歐盟承諾到 2050 年實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。雖然這一努力的主要部分將來自于在未來幾年內(nèi)降低現(xiàn)有的排放水平，但歐盟也考慮到對于那些減排特別困難或成本特別高的部門，例如水泥或廢物變能源的過程排放，這些部門的減排需要捕獲二氧化碳或直接從大氣中去除二氧化碳，然后將其儲存或利用的技術(shù)。因此，歐盟委員會出臺了《工業(yè)碳管理通報》，專門介紹了碳移除相關(guān)的技術(shù)如何如何有助于在 2040 年前減排 90%，并在 2050 年前實現(xiàn)氣候中和。以下是關(guān)于工業(yè)碳管理的7個Q&A。
Q1：什么是工業(yè)碳管理（Industrial Carbon Management）？
工業(yè)碳管理涉及使用一系列技術(shù)來捕獲、儲存、運輸和使用工業(yè)設(shè)施排放的二氧化碳，以及從大氣中清除二氧化碳。歐盟工業(yè)碳管理戰(zhàn)略旨在開發(fā)這些技術(shù)以及支持這些技術(shù)的監(jiān)管和投資框架。它重點關(guān)注三大技術(shù)途徑：
(1)捕集二氧化碳用于封存(CCS)：捕集化石、生物或大氣排放的二氧化碳，用于永久和安全的地質(zhì)封存;
(2)捕獲二氧化碳用于利用(CCU)：將捕獲的二氧化碳用于替代合成產(chǎn)品、化學(xué)品或燃料中的化石碳;
(3)從大氣中清除二氧化碳：通過技術(shù)手段捕獲生物源或大氣中的二氧化碳，并將其永久封存。
二氧化碳運輸基礎(chǔ)設(shè)施是這三種技術(shù)的關(guān)鍵推動因素，也是在歐洲建立成熟的二氧化碳市場所必需的。如果捕獲的二氧化碳不能在捕獲地直接使用，就需要將其運輸?shù)焦I(yè)流程(如建筑產(chǎn)品、合成燃料、塑料或其他化學(xué)品)或永久封存中使用。二氧化碳可以通過管道、船舶、公路或鐵路運輸。
Q2：歐盟委員會為何提出這一倡議，它與 2040 年氣候目標計劃有何關(guān)系？
歐盟致力于到2050年實現(xiàn)氣候中和，并正在實施一個全面的政策框架，到2030年將凈排放量至少減少55%。歐盟委員會建議，歐盟應(yīng)爭取到2040年將溫室氣體排放量減少90%，這可以作為一個到2050年實現(xiàn)凈零排放的重要里程碑。
要實現(xiàn)這些目標，需要所有經(jīng)濟部門采取果斷行動，減少溫室氣體排放。除其他外，可再生能源的快速發(fā)展和整合、循環(huán)利用、資源效率的提高以及替代生產(chǎn)工藝預(yù)計將做出重大貢獻。
然而，一些工業(yè)流程和運輸或農(nóng)業(yè)形式的去碳化更為困難或昂貴，隨著 2040 年和 2050 年目標的臨近，減排的挑戰(zhàn)將越來越大。這就是為什么碳清除、捕獲、儲存和最終再利用技術(shù)可以發(fā)揮作用。
歐盟已經(jīng)出臺了一系列政策來支持二氧化碳的捕集與封存。然而，為了實現(xiàn) 2040 年減排 90% 并在 2050 年實現(xiàn)氣候中立的目標，歐盟將需要大大加強其在減緩和管理碳排放方面的努力。歐盟委員會在《凈零工業(yè)法》中提出，到 2030 年，每年至少可從地質(zhì)上儲存 5000 萬噸二氧化碳。2040 年通報》的建模結(jié)果表明，到 2040 年需要捕獲約 2.8 億噸，到 2050 年需要捕獲約 4.5 億噸。這項工作的規(guī)模很大;5000 萬噸碳相當于瑞典 2022 年的二氧化碳年排放量。然而，目前歐洲運行的大規(guī)模工業(yè)碳管理項目數(shù)量有限。因此，需要一個歐盟范圍內(nèi)的共同方法和愿景，以在歐洲建立一個單一的二氧化碳市場。因此，歐盟委員會提出了一項旨在建立工業(yè)碳管理綜合框架的戰(zhàn)略。
Q3：歐盟委員會在工業(yè)碳管理戰(zhàn)略中提出了哪些建議？
工業(yè)碳管理戰(zhàn)略強調(diào)了在國家層面制定雄心勃勃、協(xié)調(diào)良好的政策的必要性，以及在歐盟層面進行戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和整合的必要性，并以歐盟和國家行政部門以及企業(yè)、民間社會和研究團體之間的密切合作為基礎(chǔ)。
它將補充和完善現(xiàn)有的歐盟政策和資助工具，特別是關(guān)于地質(zhì)封存的二氧化碳捕集與封存指令、歐盟排放交易體系(ETS)、歐盟碳清除認證框架提案、凈零工業(yè)法案，以及跨境能源項目 TEN-E 法規(guī)下的二氧化碳運輸基礎(chǔ)設(shè)施支持、歐盟創(chuàng)新基金和連接歐洲基金。
該戰(zhàn)略提出了歐洲工業(yè)碳管理發(fā)展的三個不同階段：
(1) 2030 年，歐盟的戰(zhàn)略目標是部署每年至少 5000 萬噸的二氧化碳儲存能力，以及由管道、船舶、鐵路和公路組成的相關(guān)運輸基礎(chǔ)設(shè)施;
(2)到 2040 年，大多數(shù)地區(qū)的碳價值鏈應(yīng)在經(jīng)濟上可行，以實現(xiàn)歐盟的氣候目標，二氧化碳應(yīng)成為歐盟單一市場內(nèi)可交易的儲存或使用商品。多達三分之一的捕獲二氧化碳將得到利用;
(3)2040 年后，工業(yè)碳管理應(yīng)成為歐盟經(jīng)濟體系的組成部分，生物碳或大氣碳應(yīng)成為碳基工業(yè)流程或運輸燃料的主要來源。
由于在國家層面的最佳應(yīng)用由成員國決定，歐盟的工業(yè)碳管理戰(zhàn)略并沒有為永久儲存或進一步利用而確定應(yīng)用碳捕集的具體部門。一般來說，“難以消減”的部門最需要工業(yè)碳管理解決方案，因為這些部門的減排方案有限。到目前為止，根據(jù)提交的國家能源和氣候計劃草案，成員國確定的二氧化碳捕集主要應(yīng)用于水泥、鋼鐵和天然氣加工等工業(yè)流程，以及電力生產(chǎn)(尤其是生物質(zhì)發(fā)電)和低碳氫生產(chǎn)、精煉流程、廢物焚燒和熱能生產(chǎn)。
Q4：歐盟委員會計劃如何在歐盟范圍內(nèi)推廣二氧化碳運輸基礎(chǔ)設(shè)施？
與未來工業(yè)碳管理的需求相比，歐盟目前的二氧化碳運輸量有限。需要進行投資和規(guī)劃，以建設(shè)適合擴大二氧化碳捕集與封存(CCS)、碳捕集與封存(CCU)和工業(yè)碳清除規(guī)模的運輸基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟委員會聯(lián)合研究中心(JRC)開展的一項新研究使用了歐盟委員會作為《2040年氣候目標通報》基礎(chǔ)的建模數(shù)據(jù)，估計到2030年，二氧化碳運輸基礎(chǔ)設(shè)施的總長度可達7300公里，部署成本可達122億歐元，到2040年將增至約19000公里和160億歐元。
未來二氧化碳排放量的不確定性、價值鏈間復(fù)雜的協(xié)調(diào)以及冗長的許可程序是投資者目前推進二氧化碳運輸項目的重大障礙，尤其是管道項目——它可以帶來規(guī)模經(jīng)濟效益，但初始資本成本高、準備時間長。因此，在通過的戰(zhàn)略中，歐盟委員會建議就未來可能的二氧化碳運輸一攬子監(jiān)管方案開展籌備工作，以優(yōu)化其發(fā)展并為投資者提供更多確定性。未來的監(jiān)管框架可能包括市場和成本結(jié)構(gòu)、跨境整合和規(guī)劃、技術(shù)協(xié)調(diào)和新基礎(chǔ)設(shè)施的投資激勵、第三方準入、主管監(jiān)管機構(gòu)、運輸資產(chǎn)的關(guān)稅監(jiān)管和所有權(quán)模式等問題。
為了優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資本支出的效益，未來的框架還需要考慮與電力、天然氣和氫氣部門的互動，以及對未來備用容量的需求，包括對現(xiàn)有二氧化碳流基礎(chǔ)設(shè)施的潛在再利用和再使用進行規(guī)劃。因此，在考慮可再生氣體基礎(chǔ)設(shè)施需求的優(yōu)先次序時，委員會將評估在多大程度上可以重新利用或重新使用現(xiàn)有的二氧化碳運輸和儲存基礎(chǔ)設(shè)施，如果可以，需要進行哪些監(jiān)管變革。此外，歐盟委預(yù)計將與成員國和 CCUS 論壇利益相關(guān)方平臺合作，努力提出一個全歐盟范圍的二氧化碳運輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃機制，并在歐盟排放交易系統(tǒng)(ETS)的背景下制定排放核算規(guī)則，以支持所有二氧化碳運輸方式，并確保泄漏責任。
歐盟委還將通過 JEF-IPCEI 支持成員國設(shè)計一個可能的歐洲共同利益重要項目，用于二氧化碳運輸和儲存基礎(chǔ)設(shè)施。此外，歐盟委員會還將繼續(xù)通過創(chuàng)新基金(Innovation Fund)和連接歐洲基金(Connecting Europe Facility)共同資助跨境二氧化碳基礎(chǔ)設(shè)施項目。
Q5：歐盟計劃如何支持碳捕集與封存技術(shù)和工業(yè)碳清除的推廣？
委員會計劃實施幾項舉措，以支持碳捕集和儲存。首先，它將開發(fā)一個需求評估和聚合平臺，旨在將二氧化碳供應(yīng)商與儲存運營商進行匹配。此外，它預(yù)見創(chuàng)建并提供一份潛在二氧化碳儲存地點的投資地圖冊。最后，它計劃制定指導(dǎo)方針，為CCS零排放戰(zhàn)略項目的許可流程提供支持，以促進最終投資決策，并改善項目推動者的財務(wù)安全性。
在碳捕集與利用方面，委員會計劃評估各種方案，以增加工業(yè)部門(包括化學(xué)品、高級合成燃料、聚合物或礦物)對可持續(xù)碳資源的吸收。委員會還將制定一個連貫的框架，說明并支持創(chuàng)新和可持續(xù)的碳捕集與利用(CCU)應(yīng)用的部署。
為促進工業(yè)碳清除的應(yīng)用，歐盟委員會計劃評估碳清除總體目標的制定情況，使之與歐盟 2040 年的氣候目標和 2050 年的氣候中和目標相一致，以期在之后實現(xiàn)負排放。它將為工業(yè)碳清除制定政策選擇和支持機制，包括是否以及如何在歐盟排放交易計劃中對其進行核算。此外，還將在“地平線歐洲”(Horizon Europe)和“創(chuàng)新基金”下加強對新型工業(yè)技術(shù)研究、創(chuàng)新和早期示范的支持，以清除二氧化碳。
Q6：這些技術(shù)有哪些融資機會？
據(jù)估計，捕獲360-790萬噸二氧化碳將從2030年開始產(chǎn)生總價值450億至1000億歐元，并有助于創(chuàng)造高達17萬個綠色就業(yè)崗位。然而，為了促進這一市場的發(fā)展，需要在歐盟和國家層面上結(jié)合公共和私人資金。
碳管理技術(shù)已經(jīng)得到了多個歐盟計劃和基金的支持，主要包括：
(1)創(chuàng)新基金： 通過向市場推出首批大型創(chuàng)新項目并降低下一代項目的成本，歐盟創(chuàng)新基金是歐盟為工業(yè)過程脫碳提供資金的主要工具。迄今為止，該基金已為 26 個大型和小型二氧化碳捕獲與儲存(CCS)和碳捕獲與儲存(CCU)項目提供了支持，資助金額超過 33 億歐元，資金來自歐盟排放交易系統(tǒng)的收入。
(2)連接歐洲基金(CEF)：這是歐盟支持跨境能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)展的重要機制。迄今為止，該基金已向共同感興趣的二氧化碳項目撥款約 6.8 億歐元。
(3)地平線歐洲：在 2007-2023 年期間，歐盟委員會通過其連續(xù)的研究和創(chuàng)新框架計劃(FP7、地平線 2020 和地平線歐洲)，為創(chuàng)新的 CCUS 解決方案投資了超過 5.4 億歐元。歐盟委員會將繼續(xù)投資于所有工業(yè)碳管理技術(shù)的研究和創(chuàng)新，包括新的解決方案，以增加市場上技術(shù)的可用性，并實現(xiàn)其中長期目標。此外，還將繼續(xù)通過 “連接歐洲基金”和“創(chuàng)新基金”提供支持。原則上，經(jīng)濟上可行的 CCS 和 CCU 項目的市場融資也可由投資歐盟基金(InvestEU Fund)提供支持。
2023 年 10 月，歐盟委員會啟動了歐洲共同利益重要項目聯(lián)合論壇 (JEF-IPCEI)，重點確定歐盟經(jīng)濟的戰(zhàn)略技術(shù)并將其列為優(yōu)先事項，這些技術(shù)可能成為未來 IPCEI 的相關(guān)候選項目。因此，成員國可以利用 JEF-IPCEI 作為一個平臺，以協(xié)調(diào)和透明的方式選擇和設(shè)計可能的工業(yè)碳管理 IPCEI。此外，歐盟委員會正計劃評估某些二氧化碳捕集裝置(如水泥或石灰生產(chǎn)設(shè)施)是否足夠成熟，是否有足夠的競爭力，以從基于項目的贈款支持轉(zhuǎn)向基于市場的供資機制，如作為創(chuàng)新基金服務(wù)的競標拍賣。歐盟委員會還計劃評估 2040 年和 2050 年之前工業(yè)碳管理的投資需求，包括公共資金的需求和歐盟基金的作用，并與歐洲投資銀行就 CCS 和 CCU 項目的融資問題進行接觸。
Q7：歐盟將如何確保公民和利益相關(guān)者以及國際合作伙伴參與到建立歐盟二氧化碳市場的努力中來？
歐盟及其成員國有責任在當?shù)厣鐓^(qū)的必要參與下，就這些技術(shù)的發(fā)展展開包容、有科學(xué)依據(jù)和透明的辯論。歐盟委員會將與成員國合作，增加對工業(yè)碳管理的了解、認識和公開辯論，并將監(jiān)測公眾輿論的變化。
包括公共當局、項目開發(fā)商、非政府組織和民間社會在內(nèi)的利益相關(guān)者應(yīng)積極參與決策和項目實施的各個階段，以避免信息的單向流動。還可以考慮對托管碳管理基礎(chǔ)設(shè)施的當?shù)鼐用襁M行獎勵。委員會計劃與成員國合作，規(guī)定二氧化碳運輸和儲存項目的運營條件，以獎勵當?shù)厣鐓^(qū)承載這些項目。
除了利益相關(guān)者的參與，國際合作也是必要的，以最大限度地發(fā)揮工業(yè)碳管理在全球范圍內(nèi)減少二氧化碳排放的潛力。在此背景下，委員會正計劃促進工業(yè)碳管理活動的統(tǒng)一報告和核算，以確保其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)透明度框架下得到準確核算;并努力確保國際碳定價框架注重必要的減排，同時提供碳清除，以解決難以消減部門的排放問題。
此外，還必須與第三國合作，確保其市場繼續(xù)向歐盟工業(yè)和技術(shù)開放，反之亦然，特別是通過公共采購市場。在這方面，歐盟已經(jīng)與歐洲經(jīng)濟區(qū)成員國就工業(yè)碳管理解決方案開展密切合作。作為“北極光”項目的一部分，已經(jīng)簽署了第一份商業(yè)跨境協(xié)議，以捕獲歐盟產(chǎn)生的二氧化碳并將其運往挪威儲存。
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