茂名市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：茂名市人民政府關(guān)于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）
茂名市人民政府關(guān)于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）
各區(qū)、縣級市人民政府，三大功能區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，圍繞提升工程質(zhì)量安全水平和增強企業(yè)核心競爭力，著力推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，積極支持民營企業(yè)發(fā)展，切實優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革
（一）提升行政審批服務(wù)水平。圍繞“放管服”審批制度改革核心，繼續(xù)加強對委托、下放和交由行業(yè)組織自律管理事項的指導和監(jiān)督，確保放得下、管得好。推動企業(yè)跨領(lǐng)域經(jīng)營，支持房屋建筑、市政、交通、水利、電力、通信等建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)申報資質(zhì)和承接工程。優(yōu)化工程建設(shè)項目施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等辦事流程，探索聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收機制，加快建立容缺審批制度。
（二）鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級增項。積極支持企業(yè)申報高等級資質(zhì)，制定扶持建筑企業(yè)晉升資質(zhì)的政策措施，提升企業(yè)競爭力。對資質(zhì)等級晉升為施工總承包特級的建筑施工企業(yè)，給予300萬元獎勵。對資質(zhì)等級晉升為施工總承包一級的建筑施工企業(yè)，給予50萬元獎勵。對已取得特級、一級總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，每增加一項一級總承包資質(zhì)，給予20萬元獎勵。對取得橋梁、隧道、航道、鐵路、輸變電、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)承包一級資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，給予20萬元獎勵。對晉升為甲級資質(zhì)的勘察、設(shè)計企業(yè)，給予20萬元獎勵。對晉升為甲級資質(zhì)的工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理企業(yè)，給予10萬元獎勵。獎勵資金由企業(yè)注冊所在地人民政府或管委會承擔。強化個人執(zhí)業(yè)責任，扶持個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所發(fā)展，鼓勵建筑師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員采用個人或合伙的方式成立執(zhí)業(yè)事務(wù)所承接業(yè)務(wù)，并依法承擔相應權(quán)責。
（三）完善工程項目招投標管理。創(chuàng)新和完善工程項目招投標管理模式，明確監(jiān)管重點，重點加強對國有資金投資項目的招投標監(jiān)管。探索賦予非國有項目建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)，全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的工程建設(shè)項目（涉及國防、國家安全等除外），建設(shè)單位可以自主決定采用招標發(fā)包或直接發(fā)包、是否進入有形市場進行交易。裝配式建筑、采用工程總承包模式的建設(shè)項目可按照技術(shù)復雜類工程，經(jīng)有關(guān)部門審批后采用邀請招標。推行電子化招投標和網(wǎng)上異地評標。依法必須招標的工程建設(shè)項目必須在公共資源交易平臺進行，落實監(jiān)管責任。進一步研究建立和完善我市國家投資工程建設(shè)項目招標監(jiān)督管理和多部門聯(lián)合查處辦法，繼續(xù)打擊招投標活動中惡意報價、租借資質(zhì)、圍標串標、買標賣標、違法分包、轉(zhuǎn)包以及施工、監(jiān)理企業(yè)項目班子人員不到位等問題。投標活動中，對所有投標企業(yè)遞交的投標文件中項目班子人員的社保及有無在建項目情況進行核實，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，落實誠信扣分并沒收投標保證金。
（四）大力培育重點骨干企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強的原則，培育發(fā)展一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。建立全市重點建筑企業(yè)名錄，扶持一批競爭力強、特色明顯的專業(yè)化企業(yè)、工程總承包企業(yè)以及全過程咨詢服務(wù)企業(yè)。對由統(tǒng)計部門提供年產(chǎn)值達到30億元（含30億元）以上的企業(yè)，授予“茂名建筑業(yè)龍頭企業(yè)”稱號；對由統(tǒng)計部門提供年產(chǎn)值達到10億元（含10億元）以上30億元以下的企業(yè)，授予“茂名建筑業(yè)骨干企業(yè)”稱號。對評選出的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，每年由市政府統(tǒng)一表彰獎勵并列入全市重點建筑企業(yè)名錄。加強銀企合作，各金融機構(gòu)要加大對建筑企業(yè)的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，通過貸款、保函等方式對市重點建筑企業(yè)傾斜配置信貸資源，嚴禁存在貸款利率以外違規(guī)收取費用或附加不合理條件。創(chuàng)新?lián)７绞?，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應收賬款等作為抵質(zhì)押物為銀行融資貸款提供擔保，發(fā)展建筑工程領(lǐng)域責任保險。推進建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng)新，加快推動無還款續(xù)貸、年審制等創(chuàng)新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸。增強企業(yè)發(fā)展活力，支持龍頭骨干企業(yè)加快改制、重組、股改和上市步伐，建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有計劃、有重點地培育扶持優(yōu)勢企業(yè)上市進入資本市場。鼓勵我市建筑企業(yè)在主板IPO上市，企業(yè)成功上市后給予一次性獎勵200萬元。鼓勵建筑企業(yè)采用買殼、借殼方式在國內(nèi)資本市場上市，并將上市公司注冊地遷至本市的，給予一次性獎勵300萬元。支持注冊在我市的建筑企業(yè)申請境外上市，對已成功向境外相關(guān)交易所申請上市且上市籌集資金后的70%（含70%）以上投資（同時要求折人民幣1億元以上）及稅收均在茂名市境內(nèi)的，給予一次性獎勵300萬元。支持注冊在我市的建筑企業(yè)在“新三板”等場外市場掛牌上市，企業(yè)掛牌成功后給予一次性獎勵50萬元。優(yōu)化建筑企業(yè)“營改增”征管服務(wù)，進項抵扣應抵盡抵，打通抵扣鏈條，落實“只減不增”的稅收目標。支持民營建筑業(yè)企業(yè)采用PPP模式進入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通等領(lǐng)域開展“建營一體化”業(yè)務(wù)，不得違規(guī)對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。
（五）發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。鼓勵建筑傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)打造“建筑之鄉(xiāng)”品牌，加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有條件的區(qū)（縣級市、經(jīng)濟功能區(qū)）結(jié)合本地實際建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施集約化管理，統(tǒng)一對進園企業(yè)采取優(yōu)惠政策，按照當?shù)乜偛拷?jīng)濟政策或根據(jù)企業(yè)地方經(jīng)濟貢獻情況，研究以財政補貼、符合有關(guān)規(guī)定予以土地劃撥、用地價格及各項配套費用參照工業(yè)企業(yè)供地的優(yōu)惠政策等形式支持建筑企業(yè)進園總部辦公、科研、培訓與工業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮總部經(jīng)濟效益。吸引市外大型、高等級建筑企業(yè)到我市落戶，幫助其解決建設(shè)用地、職工和家屬落戶、子女就業(yè)等問題。對到我市落戶的施工總承包特級、一級資質(zhì)建筑施工企業(yè)，以及勘察、設(shè)計甲級及以上資質(zhì)企業(yè)，特別是央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)、大型企業(yè)集團區(qū)域公司等將總部遷入我市注冊落戶，并承諾五年內(nèi)不外遷的，給予企業(yè)落戶之日起連續(xù)三個自然年度繳納稅額地方留成部分50%、30%、20%的獎勵，但從企業(yè)獲得獎勵時間起5年內(nèi)遷出我市的，須全額退回獎勵資金。
二、完善工程建設(shè)組織模式
（六）創(chuàng)新項目建設(shè)方式。根據(jù)國務(wù)院、住建部和省住建廳關(guān)于工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)等項目建設(shè)方式指導意見和有關(guān)要求，探索在政府投資項目開展工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)試點實踐，著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。鼓勵大型設(shè)計企業(yè)或施工總承包企業(yè)通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、健全管理體系、加強人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，發(fā)展“建營一體化”模式，在投融資、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、運營維護等領(lǐng)域開展全方位服務(wù)，逐步實現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑商品延伸。在政府投資的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等項目的建設(shè)中，鼓勵本市優(yōu)勢建筑企業(yè)積極承接政府采用PPP等投資方式的建設(shè)項目。全面整合工程建設(shè)過程中所需的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式。對按照工程總承包和全過程工程咨詢單位提出并落實的合理化建議所節(jié)省的投資額，鼓勵建設(shè)單位提取一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。
三、加強工程質(zhì)量安全管理
（七）全面強化工程質(zhì)量安全管理。全面落實各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。深入推行工程質(zhì)量安全標準化管理，實行綠色施工，強化揚塵控制，提高工程質(zhì)量安全管理和過程控制水平。強化施工單位在施工過程中防范工程事故尤其是特別重大事故發(fā)生的首要安全責任，同時應強化建設(shè)單位的安全責任。規(guī)劃設(shè)計、圖紙審查、施工許可、批后監(jiān)管等應以安全為前提，加強源頭管控。加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，強化對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。實行“雙隨機、一公開”檢查方式，加快建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員質(zhì)量安全素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，強化實體質(zhì)量監(jiān)督和行為監(jiān)管相結(jié)合，明確監(jiān)管范圍，落實部門監(jiān)管責任。加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，打擊違法違規(guī)行為。試行通過政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。健全監(jiān)理制度，提升監(jiān)理單位履責能力，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，開展監(jiān)理單位向政府報告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，強化對項目實施全過程原材料“飛檢”抽查力度，杜絕“地條鋼”、“瘦身鋼筋”等不合格建材用于施工現(xiàn)場，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。強化企業(yè)質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，各主管部門要加強企業(yè)質(zhì)量安全保障體系在工程項目建設(shè)過程中運行情況監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)體系不健全、責任未落實、存在重大工程質(zhì)量和施工安全隱患等情況，應責令停工整改，并依法嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，可按程序和權(quán)限實施暫扣資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、重新核定資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書、限制承攬業(yè)務(wù)等處罰。
四、優(yōu)化建筑市場環(huán)境
（八）構(gòu)建統(tǒng)一開放、規(guī)范誠信的建筑市場。結(jié)合上級部門有關(guān)行業(yè)誠信管理規(guī)定和標準，進一步完善《茂名市建筑行業(yè)誠信管理辦法》等我市誠信管理規(guī)定和信息管理平臺建設(shè)，進一步細化、規(guī)范建筑市場各方主體行為。實現(xiàn)與省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)全面公開公示企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息。利用信息平臺加大企業(yè)信用信息曝光力度，實行“黑名單”制度。對發(fā)生圍標、串標、違法分包、掛靠、發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、重大合同違約、拖欠農(nóng)民工工資導致群體性事件的企業(yè)，列入“黑名單”。建立信用聯(lián)合獎懲和協(xié)同監(jiān)管機制，強化信用信息在招投標、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔保、工程保險、市場準入等方面的應用。
（九）切實減輕企業(yè)負擔。各地各有關(guān)部門要在減輕企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本方面進一步加大力度，按當?shù)毓I(yè)企業(yè)、實體經(jīng)濟同等政策落實兌現(xiàn)各類稅費優(yōu)惠。積極做好建筑業(yè)營改增應對工作，落實國家有關(guān)政策措施，確保建筑行業(yè)負擔只減不增。轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，優(yōu)化工程領(lǐng)域保證金擔保機制，全面推行銀行保函、擔保機構(gòu)保函、保證保險等形式，主管部門和建設(shè)單位不得以任何理由拒絕。對各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)（投資方）自行設(shè)立的沒有法律法規(guī)依據(jù)的其它各類保證金，堅決予以取締。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時返還企業(yè)。履約保證金在工程結(jié)算辦理完成后、工程質(zhì)量保證金按專業(yè)工程保修期屆滿后和農(nóng)民工工資保證金在工程完工并經(jīng)主管部門核實無拖欠農(nóng)民工工資情況起10日內(nèi)全部返還（公路工程等有特殊要求的項目按照行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。對無違法違規(guī)行為、誠實守信的企業(yè)，履約保證金繳納比例可適當下浮，促進“誠信者受益，失信者懲戒”的建筑市場誠信體系的建立和完善。
（十）加強工程履約和結(jié)算管理。項目辦理施工許可手續(xù)要嚴格審查建設(shè)項目資金是否落實，資金未落實的一律不予核發(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)。政府投資工程項目嚴禁要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包。推行工程履約“雙擔?！敝贫?，我市行政區(qū)域內(nèi)新開工工程建設(shè)項目在簽訂施工合同時，施工企業(yè)應提交履約保證金，項目建設(shè)單位應對等提供工程款支付擔保，擔保費列入建設(shè)項目總投資。工程造價管理機構(gòu)要加強合同備案和合同履約管理，定期開展合同履約檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。規(guī)范招標文件中的預付款、進度款支付比例、節(jié)點以及風險條款，預付款應不低于合同總價的10%。積極推行施工過程結(jié)算制度，發(fā)包方應按合同約定的計量周期或工程進度進行結(jié)算并支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。工程完工后，發(fā)承包雙方應按合同約定的方式和期限辦理結(jié)算，嚴格執(zhí)行發(fā)包人與承包人完成竣工結(jié)算核對并簽字確認的時間，工程竣工結(jié)算報告金額1億元以下的，不超過90天；金額1億元以上的，不超過180天；核對時間超出規(guī)定期限時，按合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。發(fā)包人自結(jié)算辦理完畢之日起30日內(nèi)，將結(jié)算文件及其相關(guān)資料報送工程所在地工程造價主管機構(gòu)備案，承包人依據(jù)政府審核機構(gòu)審定的竣工結(jié)算文件或經(jīng)備案的竣工結(jié)算文件向發(fā)包人提交竣工結(jié)算支付申請。發(fā)包人不按合同約定及時辦理工程竣工結(jié)算和支付工程款的，或在結(jié)算辦理完畢后未按規(guī)定辦理工程結(jié)算備案的，有關(guān)部門不予辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，不批準其新項目開工建設(shè)。依照政府投資建設(shè)項目審計管理辦法，審計機關(guān)應依法加強對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及政府和社會資本合作等方式建設(shè)的其他公共工程項目的審計監(jiān)督，對納入年度審計項目計劃的竣工決算或者工程結(jié)算的審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。
（十一）優(yōu)化企業(yè)涉稅服務(wù)。各級國稅、地稅部門應根據(jù)建筑行業(yè)實際，完善對建筑業(yè)企業(yè)的企業(yè)所得稅征收辦法，避免重復征收，減輕企業(yè)負擔。強化市外建筑業(yè)企業(yè)稅收征管，防止稅收流失，積極引導、督促外來建筑業(yè)企業(yè)按國家規(guī)定在我市履行稅款就地預繳義務(wù)。稅務(wù)機關(guān)應積極督促建筑企業(yè)建立健全財務(wù)會計制度，規(guī)范財務(wù)會計核算，真實、準確進行收入、成本費用核算，促進建筑企業(yè)所得稅實行查賬征收。對達不到查賬征收條件而實行核定征收企業(yè)所得稅的，主管稅務(wù)機關(guān)要加強財務(wù)輔導，督促和指導納稅人建立健全財務(wù)制度，達到查賬征收條件后要及時轉(zhuǎn)為查賬征收。各級國稅、地稅部門要加強我市建筑施工企業(yè)“營改增”稅收政策輔導，會同住建、交通、水利、建筑行業(yè)協(xié)會等部門聯(lián)合打造建筑企業(yè)涉稅訴求平臺，提供更暢通、更直接的納稅服務(wù)溝通渠道，同時推進建筑業(yè)稅源專業(yè)化管理改革，整合機構(gòu)和專業(yè)人才，提升服務(wù)質(zhì)量。
五、提高從業(yè)人員素質(zhì)
（十二）加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵支持建筑企業(yè)引進和儲備一批適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國際化發(fā)展的技術(shù)及管理人才。對建筑企業(yè)引進或培育的高層次人才，可按規(guī)定享受各級政府人才補貼、子女入學等政策。鼓勵企業(yè)健全經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，實行契約化管理，完善年薪制、協(xié)議工資制、期權(quán)股權(quán)激勵制度，改進專業(yè)技術(shù)人才收入分配制度。健全職業(yè)技能培訓，突出企業(yè)培訓主體責任，大力弘揚工匠精神，不斷提升職業(yè)能力和素質(zhì)，對涉及質(zhì)量安全的崗位嚴格執(zhí)行先培訓后上崗。積極開展技能培訓和鑒定，支持行業(yè)協(xié)會、大型建筑業(yè)企業(yè)等社會力量興辦建筑職業(yè)學校和建筑勞務(wù)培訓基地，有序發(fā)展建筑生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，加快培育與建筑工業(yè)化相適應的專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)操作的技術(shù)工人隊伍。以建筑工人為主要載體，推動建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑工、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)渠道。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的骨干技術(shù)工人隊伍或擁有建筑勞務(wù)企業(yè)，組織自有建筑工人完成勞務(wù)作業(yè)或與專業(yè)企業(yè)形成緊密合作關(guān)系。優(yōu)化職稱評審，建立綠色通道，支持在我市龍頭骨干建筑企業(yè)中組建專業(yè)技術(shù)資格評審委員會。對獲得國家和省工程類獎項、施工工法第一主編人，以及已取得國家一級或二級注冊師執(zhí)業(yè)資格者，可適當放寬職稱參評條件。
（十三）全面推行建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名制。深入在全市建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄖ霉嵜芾碇贫?，建立完善建筑用工實名制管理服?wù)平臺，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，規(guī)范勞動合同管理。全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干，勞務(wù)分包為主要用工來源，勞務(wù)派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。落實《廣東省工資支付條例》，實施工資支付專戶管理，對未提供工資支付專用賬戶的開立等建設(shè)資金落實情況的工程項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。對存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單并予以曝光，對情節(jié)嚴重的，依法限制市場準入和降低資質(zhì)等級。嚴格落實按項目優(yōu)先參加工傷保險和工程項目意外傷害保險、醫(yī)療保險等政策，切實保障勞動者權(quán)益。實行建筑工人工資月清月結(jié)制度，按照“誰用工、誰負責”和“總承包負總責”的原則落實工資支付和監(jiān)督責任，為建筑工人工作、生活提供可靠保障。發(fā)揮各級總工會作用，推動建立建筑行業(yè)工會，完善平等協(xié)商和集體合同制度，幫助建筑農(nóng)民工依法進行維權(quán)。
六、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（十四）大力發(fā)展智能和裝配式建筑。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦〔2017〕28號）的各項要求，深入實施《茂名市發(fā)展裝配式建筑實施方案》，在政府保障性住房、公共停車設(shè)施、標準化工業(yè)廠房方面，優(yōu)先采用裝配式建筑，以加快推進裝配式建筑項目，提高裝配式建筑占新建建筑的比例。重點推進傳統(tǒng)建造模式向以工業(yè)化為主的裝配式模式轉(zhuǎn)變，制定推進裝配式建筑有關(guān)規(guī)劃、國土、財政、金融等方面激勵政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，推行施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變。鼓勵建設(shè)、設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)、建材和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步形成全價值鏈產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有現(xiàn)代智能化水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。對于企業(yè)建立裝配式建造基地的，屬國有企業(yè)的可考慮依法依規(guī)劃撥土地給予支持，民營企業(yè)則可以采取土地低價出租的方式予以扶持。
（十五）推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能監(jiān)管措施，完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管措施，強化工程建設(shè)各方主體建筑節(jié)能責任，確保節(jié)能標準執(zhí)行到位。重點提高縣級建筑節(jié)能監(jiān)管水平。到 2020 年，新建民用建筑全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到 50%。研究落實容積率獎勵等激勵措施，大幅提升二星級及以上綠色建筑、運行階段綠色建筑、有嶺南特色的超低能耗建筑以及綠色建筑發(fā)展示范片區(qū)。大力推廣應用綠色建材，提高建筑廢棄物資源化利用比例，推動建筑節(jié)能減排。鼓勵建筑企業(yè)開展綠色施工，積極推廣應用建筑業(yè)10項新技術(shù)，積極申報部、省級新技術(shù)應用示范工程以及綠色施工示范工程，并將獲獎情況列入信用評價加分項。
（十六）繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作。完善建筑工程設(shè)計招標制度，招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇設(shè)計方案招標或者設(shè)計團隊招標，優(yōu)化設(shè)計評標、評選模式，鼓勵優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作。對于城市重要公共建筑項目經(jīng)有關(guān)部門批準后可以作為“建筑藝術(shù)造型有特殊要求”的項目，以邀請招標的方式, 邀請由建筑專業(yè)院士、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省級政府命名的設(shè)計大師領(lǐng)銜的建筑設(shè)計團隊所在的具有相應資質(zhì)的企業(yè)參與投標。鼓勵多種所有制形式的設(shè)計機構(gòu)發(fā)展，支持合伙制事務(wù)所發(fā)展壯大。構(gòu)建建筑設(shè)計評估制度，對建筑方案、各種建筑思想進行評論。實行建筑師負責制，拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍，明確其在建筑工程全生命周期內(nèi)的權(quán)利和責任，建立與之相適應的項目管理機制，充分發(fā)揮建筑師在工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)作用。
（十七）加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應用力度。貫徹執(zhí)行《茂名市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（茂府〔2016〕83號）有關(guān)規(guī)定，對獲得國家科技進步獎的團隊給予重獎（獎金單獨核定），對獲得廣東省科學技術(shù)獎一等獎團隊給予50萬元獎勵，對獲得廣東省科學技術(shù)獎二等獎團隊給予20萬元獎勵；對獲得茂名市科學技術(shù)獎一、二、三等獎分別獎勵5萬元、3萬元、1萬元。對新獲批準組建或認定的國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心一次性給予100萬元支持，對獲批準組建或新認定的省級新型研發(fā)機構(gòu)、省級重點實驗室、省級工程技術(shù)研究中心、院士工作站一次性給予50萬元支持，對獲批準組建或新認定的市級新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心擇優(yōu)給予20萬元支持。對新認定的高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性10萬元獎勵。對新認定的國家級、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，分別給予一次性20萬元、10萬元獎勵。鼓勵科技創(chuàng)新基金、環(huán)?；鸬荣Y金支持建筑科技創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定加大對建筑科技創(chuàng)新的信貸支持。加大對建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持力度，企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1%～2%，作為成本納入企業(yè)技術(shù)進步發(fā)展專項資金。通過開發(fā)推廣應用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，可提取適當比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應給予相應的物質(zhì)獎勵。建筑企業(yè)引進大型專用先進設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。政府投資工程項目，應積極鼓勵應用 BIM 技術(shù)，對于在國有投資項目中應用 BIM 技術(shù)的應在工程招標上給以加分。加大建筑企業(yè)信息化建設(shè)扶持力度，企業(yè)用于信息化建設(shè)的費用，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。
（十八）鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)。鼓勵企業(yè)進一步深化體制機制改革，激發(fā)企業(yè)活力，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高集約化、精細化、專業(yè)化管理水平。對獲得國家工程質(zhì)量獎（魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、詹天佑獎）、省優(yōu)質(zhì)工程獎（金匠獎）、茂名市優(yōu)質(zhì)工程獎，分別給予50萬元、30萬元、10萬元的獎勵。對獲得國家級工法、國家級QC成果獎的分別獎勵20萬元、10萬元。對獲得全國新技術(shù)應用示范工程的，每項獎勵10萬元。對獲得國家、省級綠色施工工地（以省級以上政府或部門命名為準）的，分別獎勵5萬元、2萬元。對參加主編國家標準、行業(yè)標準的，分別獎勵5萬元、3萬元，對參編國家標準或行業(yè)標準的獎勵2萬元。
七、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
（十九）提升建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)積極參與國家“一帶一路”倡議，支持企業(yè)申報對外經(jīng)濟合作相關(guān)經(jīng)營權(quán)，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立分支機構(gòu)獨立承攬建筑工程或與國內(nèi)外知名承包商組成聯(lián)合體共同承包境外工程項目，引導和扶持我市建筑企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。鼓勵我市重點建筑業(yè)企業(yè)組建總承包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化整合各方資源，提升專業(yè)化能力和市場競爭力。鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)加強與國有大型企業(yè)合作，通過項目合作、股份合作、資本合作等形式組成混合經(jīng)濟體，共同開拓國內(nèi)國際市場。公安、住建、金融、工商、經(jīng)科、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要盡可能簡化手續(xù)，提高辦事效率，及時辦理企業(yè)拓展境外市場所需的誠信證明、介紹信和稅收管理證明等業(yè)務(wù)，并提供融資、擔保、退稅、人員和貨物通關(guān)等高效便捷服務(wù)，支持企業(yè)更好地拓展外地建筑施工任務(wù)。鼓勵企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域發(fā)展，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在做大做強房屋建筑業(yè)的同時，爭取整合市政、公路、水利、電信、電力等專業(yè)優(yōu)勢，激勵企業(yè)到省外、境外市場拓展空間。
各區(qū)（縣級市、經(jīng)濟功能區(qū)）和市直有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，認真貫徹落實本實施意見精神，結(jié)合本地本部門實際研究制定具體貫徹落實措施，健全工作機制，確保各項政策措施落實到位。各地、各部門要不斷完善工作機制，通過政府、媒體、企業(yè)與公眾聯(lián)動的方式，及時宣傳報道建筑業(yè)發(fā)展中的重要貢獻、重大意義及典型經(jīng)驗、典型做法，營造全社會支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
八、附則
1.本意見實行最高限額原則，對同一事項涉及多項補助扶持的企業(yè)，按最高額度一項執(zhí)行。同一工程獲同一性質(zhì)不同級別獎項的，按最高級別獎勵。凡企業(yè)發(fā)生違法違規(guī)行為，或發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故，且有工程建設(shè)不良行為或其他處罰記錄的，當年度不得享受本意見的有關(guān)優(yōu)惠政策。
2.本意見中的企業(yè)是指經(jīng)工商管理部門登記、注冊地在我市、具有獨立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)，且財務(wù)管理制度和會計核算體系健全，并在我市依法納稅。
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