湖州市高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2018〕83號(hào)）以及省、市委“三服務(wù)”工作要求，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，支持建設(shè)各級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，提升發(fā)展各類(lèi)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)眾創(chuàng)空間一次性分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)科技企業(yè)孵化器，給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)（市、區(qū)各按50%比例分擔(dān)），新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)的，再給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（市、區(qū)各按50%比例分擔(dān)）。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核為優(yōu)秀的省級(jí)企業(yè)研究院（企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程中心等），給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）大力培育科技型民營(yíng)企業(yè)。對(duì)當(dāng)年新認(rèn)定的市工業(yè)“雙高”企業(yè)，每家企業(yè)給予高管團(tuán)隊(duì)10萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)首次認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（市、區(qū)各按50%比例分擔(dān)）。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，落實(shí)提高研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例相關(guān)政策，加大科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，深化完善普惠制科技創(chuàng)新券制度，2019年新增創(chuàng)新券發(fā)放1億元。進(jìn)一步加大科技項(xiàng)目支持力度，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高可資助50萬(wàn)元。發(fā)揮政府采購(gòu)支持創(chuàng)新作用，全市年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)的比例不低于30%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%，同等條件下鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)科技型中小微企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)首臺(tái)（套）產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)首臺(tái)（套）產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售后，一次性給予30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品，分別給予生產(chǎn)企業(yè)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）支持民營(yíng)企業(yè)綠色智能化轉(zhuǎn)型。深化“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，支持綠色制造體系建設(shè)，對(duì)列入國(guó)家、省綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品示范名單的，分別按相關(guān)政策給予1000萬(wàn)元以下不等的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)為主制修訂“綠色制造”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)主要貢獻(xiàn)者40萬(wàn)元。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、智能化改造，引導(dǎo)支持有條件的企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”“兩化融合”“企業(yè)上云”等升級(jí)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的以“機(jī)器換人”為主的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)助，對(duì)獲得國(guó)家、省認(rèn)定的兩化融合示范企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。到2021年建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)20個(gè)，智能工廠和數(shù)字化車(chē)間150家，新增上云企業(yè)9000家，對(duì)建成的智能工廠和數(shù)字化車(chē)間給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)質(zhì)效提升。扎實(shí)推進(jìn)“畝均論英雄”改革，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，落實(shí)財(cái)政、融資、排污、用地用水用能等差別化政策，促進(jìn)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”提檔升級(jí)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)梯度培育，深入落實(shí)“金象金牛”大企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)首次認(rèn)定為“金象”和“金?！逼髽I(yè)的，一次性分別給予企業(yè)董事長(zhǎng)或公司董事會(huì)指定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人100萬(wàn)元和50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。大力實(shí)施小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，持續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，鼓勵(lì)小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，對(duì)當(dāng)年新認(rèn)定為省、市“隱形冠軍”的企業(yè)，分別給予企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，已享受過(guò)市“隱形冠軍”獎(jiǎng)勵(lì)并被評(píng)為省“隱形冠軍”的企業(yè)，給予補(bǔ)差獎(jiǎng)勵(lì)。大力培育扶持小微企業(yè)園，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的小微園建設(shè)項(xiàng)目，取得不動(dòng)產(chǎn)證后，三層及以上的建筑面積給予100元/平方米的補(bǔ)助，最高限額200萬(wàn)元。

二、進(jìn)一步解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資問(wèn)題

（五）加大民營(yíng)企業(yè)融資支持力度。暢通貨幣與信貸引導(dǎo)機(jī)制，著力破解民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，每年安排支小再貸款、再貼現(xiàn)額度10億元專(zhuān)項(xiàng)用于支持民營(yíng)和小微企業(yè)。健全以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，保險(xiǎn)保證、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為輔的融資擔(dān)保體系，到2020年，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)承保金額超過(guò)20億元。組建10億元以上規(guī)模上市公司紓困和穩(wěn)健發(fā)展基金，以股債結(jié)合的方式化解優(yōu)質(zhì)上市公司股權(quán)質(zhì)押流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（六）實(shí)施小微企業(yè)信貸“增氧”計(jì)劃。各銀行機(jī)構(gòu)要優(yōu)先保障民營(yíng)和小微企業(yè)貸款規(guī)模，三年全市銀行機(jī)構(gòu)新增300億元小微企業(yè)貸款，其中法人銀行機(jī)構(gòu)確保單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速，貸款戶數(shù)高于上年同期水平；分支銀行機(jī)構(gòu)要確保完成上級(jí)行小微貸款增量控制目標(biāo)。深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”合作，優(yōu)化“實(shí)名+信用+容缺”服務(wù)機(jī)制，助推小微企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資資本。提高小微企業(yè)貸款在MPA“信貸政策執(zhí)行”中的權(quán)重，對(duì)小微企業(yè)信貸投放力度大的金融機(jī)構(gòu)，在MPA相關(guān)參數(shù)上給予激勵(lì)。

（七）拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。積極支持民營(yíng)企業(yè)股改上市和直接融資，對(duì)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外證券市場(chǎng)成功上市的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)200萬(wàn)元。落實(shí)“民營(yíng)企業(yè)債券融資工具”政策，積極支持市場(chǎng)前景好、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)參與債券融資。深入實(shí)施“小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富融資渠道。進(jìn)一步加大創(chuàng)投、風(fēng)投基金引進(jìn)力度，鼓勵(lì)民間資本參與投資，促進(jìn)資本市場(chǎng)良性循環(huán)。

（八）優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)。全面貫徹關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部署要求，對(duì)有市場(chǎng)前景和救助價(jià)值的企業(yè)，不簡(jiǎn)單抽貸、壓貸。深化國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大綠色金融投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)覆蓋面，安排15億元投貸聯(lián)動(dòng)資金，引導(dǎo)金融資源向綠色類(lèi)、科技類(lèi)等企業(yè)傾斜。打造全國(guó)領(lǐng)先的綠色金融服務(wù)平臺(tái)，每年通過(guò)“綠貸通”“綠融通”平臺(tái)幫助3000家以上中小微企業(yè)和100家以上科創(chuàng)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深化抵質(zhì)押品創(chuàng)新，大力發(fā)展股權(quán)、收益權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資模式。對(duì)長(zhǎng)周期、穩(wěn)定運(yùn)行的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)建立融資窗口指導(dǎo)制度，對(duì)信用良好的民營(yíng)企業(yè)深化無(wú)還款續(xù)貸服務(wù)。利用“市金融風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)”常態(tài)做好金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)資金安全流動(dòng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障

（九）優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)。著力深化“最多跑一次”改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，優(yōu)化承諾制標(biāo)準(zhǔn)流程，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”，確保一般企業(yè)投資項(xiàng)目從備案到竣工驗(yàn)收審批時(shí)間最多90天，中小型工業(yè)企業(yè)最多30天。為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)高管、民營(yíng)企業(yè)雇聘的高端人才等提供便捷的出入境審批服務(wù)。全面推廣涉企證照市場(chǎng)監(jiān)管通辦改革和承諾準(zhǔn)營(yíng)制，確保常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。加快建設(shè)湖州數(shù)字大腦，加強(qiáng)“一窗受理平臺(tái)”和“在線審批2.0平臺(tái)”與省市部門(mén)辦事系統(tǒng)的對(duì)接，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)體系。

（十）強(qiáng)化用人需求保障。深入推進(jìn)落實(shí)“1+N人才新政”，市本級(jí)財(cái)政每年安排人才和科技專(zhuān)項(xiàng)資金5億元，優(yōu)先保障人才政策兌現(xiàn)和人才工程實(shí)施的經(jīng)費(fèi)需求。實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”3.0版，對(duì)入選的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)按相關(guān)政策給予100萬(wàn)元—600萬(wàn)元資助，到2021年“南太湖精英計(jì)劃”領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)累計(jì)達(dá)到1200個(gè)。每年新引進(jìn)大學(xué)生和其他各類(lèi)人才7萬(wàn)人。深入實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，積極推廣高技能人才企業(yè)自主評(píng)價(jià)，加快培養(yǎng)集聚企業(yè)緊缺急需人才。落實(shí)企業(yè)職工職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，按等級(jí)給予不超過(guò)3000元的補(bǔ)貼。推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，支持行業(yè)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院等符合用工需求的教學(xué)實(shí)體。

（十一）強(qiáng)化用地需求保障。統(tǒng)籌當(dāng)年新增建設(shè)用地、“五未”土地處置騰退低效用地、土地綜合整治和“三改一拆”盤(pán)活土地優(yōu)先用于園區(qū)建設(shè)，多渠道保障民營(yíng)企業(yè)用地需求，其中騰出或盤(pán)活的工業(yè)用地原則上仍用于工業(yè)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，全市范圍內(nèi)新增工業(yè)用地項(xiàng)目（除負(fù)面清單外）100%實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地出讓并逐步向非工業(yè)領(lǐng)域拓展。將納入“4+4”實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系和“畝均效益評(píng)價(jià)A類(lèi)B類(lèi)”民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)土資源保障綠色通道，保障用地時(shí)序優(yōu)先、審批程序簡(jiǎn)化。

四、進(jìn)一步減輕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)

（十二）減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。高效落實(shí)中央和省、市關(guān)于降本減負(fù)的一攬子政策，進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)化政策措施，2019年減輕企業(yè)各類(lèi)負(fù)擔(dān)100億元以上。落實(shí)增值稅改革措施，符合條件的實(shí)行增值稅即征即退政策；落實(shí)出口退稅政策及簡(jiǎn)化稅制；落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；自2018年1月1日起至2019年12月31日，提高Ａ類(lèi)、Ｂ類(lèi)企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免幅度，A類(lèi)、B類(lèi)企業(yè)分別減免100%和80%。依法依規(guī)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)緩繳政策。

（十三）降低民營(yíng)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。著力落實(shí)國(guó)家、省社保費(fèi)減負(fù)政策，以及失業(yè)、工傷等單位繳費(fèi)費(fèi)率階段性下調(diào)政策，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。在社保費(fèi)征管機(jī)制改革中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)以前年度欠費(fèi)，不開(kāi)展大規(guī)模集中清繳，對(duì)民營(yíng)企業(yè)歷史形成的社保費(fèi)征繳參差不齊等問(wèn)題，不進(jìn)行回溯式清算。

（十四）降低民營(yíng)企業(yè)資源要素成本。鼓勵(lì)工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，對(duì)“零土地”技改增加廠房容積率的民營(yíng)企業(yè)，不再增收土地價(jià)款，切實(shí)降低用地成本。貫徹落實(shí)降低一般工商業(yè)用電價(jià)格，進(jìn)一步推進(jìn)電力直接交易試點(diǎn)工作，擴(kuò)大交易電量規(guī)模，鋼鐵、煤炭、有色、建材四類(lèi)行業(yè)全電量參與售電市場(chǎng)交易，符合條件的A類(lèi)企業(yè)優(yōu)先安排作為第一類(lèi)用戶參與普通直接交易；加強(qiáng)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格監(jiān)管，完善管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)用能成本。

（十五）降低民營(yíng)企業(yè)制度性交易成本。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，搭建全市統(tǒng)一的中介服務(wù)網(wǎng)上交易和信用管理平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范涉企中介服務(wù)收費(fèi)，明示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有法定依據(jù)的，不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評(píng)估評(píng)審報(bào)告。清理規(guī)范一批涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低一批涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)行為。

五、進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境

（十六）切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。以法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，深化法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)，著力為企業(yè)打造安居樂(lè)業(yè)、安心發(fā)展的良好環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)家人身安全和民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，對(duì)涉企違法犯罪線索一律做到100%核查。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索、暴力討債等違法犯罪行為。依法辦理擾亂市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂、非法經(jīng)營(yíng)、惡意逃廢債等違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決整治形式主義官僚主義問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的快速反應(yīng)機(jī)制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革，加大與杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭協(xié)作力度，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（十七）實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法方式。對(duì)于無(wú)主觀惡意、社會(huì)影響小、主動(dòng)及時(shí)改正或終止違法行為后消除社會(huì)影響的輕微違法行為，依法從輕減輕處罰，最大程度維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)與違法所得、正當(dāng)融資與非法集資、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪等界限，堅(jiān)決防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)涉嫌犯罪但沒(méi)有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危害的企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法審慎適用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。建立差別化處理機(jī)制，避免在相關(guān)執(zhí)法過(guò)程中“一刀切”，給民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。

（十八）大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為實(shí)行“零容忍”。對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施反壟斷輔導(dǎo)機(jī)制。著力打破各類(lèi)“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在招投標(biāo)、審批許可、經(jīng)營(yíng)管理、軍民融合等領(lǐng)域保障民營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，加快放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)民營(yíng)資本參與政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目。推動(dòng)民間資本參與國(guó)企混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展。

（十九）加強(qiáng)信用監(jiān)管體系建設(shè)。以國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，加快打造信用企業(yè)、信用產(chǎn)品、信用商標(biāo)。著力推進(jìn)“五位一體”信用建設(shè)，整合財(cái)政、司法、稅務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等部門(mén)和領(lǐng)域的企業(yè)和企業(yè)家信息，定期向社會(huì)發(fā)布紅黑名單和守信、失信案例。全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，到2019年底，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲領(lǐng)域覆蓋率達(dá)到50%以上，2021年底達(dá)到70%以上。推進(jìn)行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)中信用信息查詢(xún)應(yīng)用，2019年達(dá)到80%以上，2021年達(dá)到100%。對(duì)已經(jīng)履行相關(guān)義務(wù)的，依法依規(guī)從嚴(yán)重失信名單中移除，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)失信主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新，通過(guò)信用修復(fù)培訓(xùn)、約談、簽訂承諾書(shū)等形式開(kāi)展信用修復(fù)，到2019年底，信用修復(fù)覆蓋率達(dá)到60%以上，2021年底達(dá)到70%以上。

六、進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)退出機(jī)制

（二十）提高民營(yíng)企業(yè)依法破產(chǎn)效率。鼓勵(lì)依法采用破產(chǎn)預(yù)重整制度，先形成重整方案再進(jìn)入司法程序，提高重整效率。大力推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，對(duì)無(wú)產(chǎn)可破、產(chǎn)能落后、資產(chǎn)債務(wù)清晰的企業(yè)破產(chǎn)，盡量使用快速審理機(jī)制，提高簡(jiǎn)易審理的適用率，2019年達(dá)到30%，2021年達(dá)到50%。對(duì)“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”等，加大司法執(zhí)行力度，符合破產(chǎn)條件的，及時(shí)移送破產(chǎn)。對(duì)破產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、分級(jí)評(píng)估、分類(lèi)處置，堅(jiān)持“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”原則，綜合運(yùn)用重整、和解手段，促進(jìn)有價(jià)值的危困企業(yè)再生。

（二十一）協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)配套制度。深化企業(yè)破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)處置工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的費(fèi)用保障、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、信用修復(fù)、稅收減免、登記注銷(xiāo)、維護(hù)穩(wěn)定等工作，妥善處理職工安置和利益保障問(wèn)題。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)重整的稅費(fèi)特殊征管措施，在符合稅法規(guī)定的條件下，允許破產(chǎn)清算程序中實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠和破產(chǎn)重整中債務(wù)豁免部分所得稅特殊性處理。落實(shí)破產(chǎn)援助資金保障，解決無(wú)產(chǎn)可破狀態(tài)下破產(chǎn)費(fèi)用來(lái)源及管理人報(bào)酬等問(wèn)題，縮短破產(chǎn)處置時(shí)間。依據(jù)法院相關(guān)文書(shū)簡(jiǎn)化辦理破產(chǎn)企業(yè)工商、稅務(wù)登記注銷(xiāo)等事項(xiàng)，對(duì)未按期辦理注銷(xiāo)手續(xù)的破產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)法院協(xié)助要求依法予以注銷(xiāo)。

（二十二）完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。法院、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和稅務(wù)系統(tǒng)要對(duì)重整企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復(fù)，對(duì)經(jīng)確認(rèn)修復(fù)的企業(yè)不良信用信息予以標(biāo)注，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和后續(xù)健康發(fā)展。

七、進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平

（二十三）穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)出口。幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，對(duì)涉案企業(yè)所發(fā)生的應(yīng)對(duì)費(fèi)用按不高于省補(bǔ)助的50%給予資助，單個(gè)案件資助金額不超過(guò)40萬(wàn)元，對(duì)利用出口信用保險(xiǎn)工具投保的企業(yè)給予資助。支持企業(yè)做好展會(huì)展覽、境外宣傳等貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，對(duì)統(tǒng)一參加市年度展會(huì)目錄中的重點(diǎn)組織類(lèi)展會(huì)給予展位費(fèi)100%資助，目錄內(nèi)其他展會(huì)給予展位費(fèi)70%資助。對(duì)首次獲評(píng)省級(jí)出口名牌的企業(yè)，給予一次性資助20萬(wàn)元。簡(jiǎn)化外貿(mào)稅收優(yōu)惠事項(xiàng)辦理，為大型重點(diǎn)出口民營(yíng)企業(yè)提供綠色辦稅通道，優(yōu)先辦理出口退稅。

（二十四）支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)外整合資源。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展海外并購(gòu)，獲取境外先進(jìn)技術(shù)、品牌和高端人才。加強(qiáng)企業(yè)“走出去”融資產(chǎn)品創(chuàng)新，建立完善境外投資保險(xiǎn)體系和境外投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。完善建立民營(yíng)企業(yè)赴海外投資全程指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

（二十五）重點(diǎn)聚焦“一帶一路”建設(shè)。組織企業(yè)參加中東歐、東南亞、迪拜等“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)展會(huì)，加大企業(yè)赴“一帶一路”等境外市場(chǎng)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考察力度，加強(qiáng)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資交流。鼓勵(lì)有條件企業(yè)赴沿線國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)塊狀產(chǎn)業(yè)積極穩(wěn)妥有序地向沿線國(guó)家集聚。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牽線搭橋與央企聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)參與“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作和開(kāi)展境外承包工程的企業(yè)，按照我市加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政策扶持。

八、進(jìn)一步暢通政企溝通渠道

（二十六）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。大力落實(shí)湖州市親清新型政商關(guān)系行為指南，促進(jìn)政商關(guān)系良性互動(dòng)，推行公安服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)舉措，堅(jiān)守親清新型警商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)訴求應(yīng)當(dāng)積極作為、靠前服務(wù)，幫助其解決實(shí)際困難，將領(lǐng)導(dǎo)干部支持推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作情況納入監(jiān)督檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)范圍，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污賄賂、利益輸送等腐敗問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)家在法律框架內(nèi)同黨委政府多溝通、多諫言，推進(jìn)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)光明正大搞經(jīng)營(yíng)、守法誠(chéng)信謀發(fā)展。

（二十七）強(qiáng)化政企溝通互動(dòng)機(jī)制。建立健全企業(yè)家訴求表達(dá)“綠色通道”和快速反饋機(jī)制。落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人與非公經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系溝通制度，完善圓桌會(huì)議機(jī)制，深入開(kāi)展新一輪新生代企業(yè)家“311”領(lǐng)航計(jì)劃。建立民營(yíng)企業(yè)家參與決策機(jī)制，各級(jí)黨委、政府在編制涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃過(guò)程中，必須聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。有計(jì)劃地選派民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到政府部門(mén)進(jìn)行“掛職鍛煉”，拓寬政企交流渠道。

（二十八）建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深化“三服務(wù)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“365”工作舉措，動(dòng)員全市廣大黨員干部進(jìn)企業(yè)“問(wèn)難幫困穩(wěn)增長(zhǎng)”，鼓勵(lì)各部門(mén)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)幫助民營(yíng)企業(yè)切實(shí)解決問(wèn)題。積極落實(shí)省委、省政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“五個(gè)一百”活動(dòng)部署，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供各類(lèi)服務(wù)。深化“爭(zhēng)雙強(qiáng)、當(dāng)先鋒”，發(fā)揮企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的宣傳力度，積極推廣先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)形成支持民營(yíng)企業(yè)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。

各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施意見(jiàn)精神出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策舉措，加強(qiáng)各類(lèi)惠企政策宣傳解讀，確保企業(yè)充分知悉和享受政策，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查機(jī)制，把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

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