日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》(以下簡稱《行動方案》)?！缎袆臃桨浮窂?qiáng)調(diào)，外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量，更大力度吸引和利用外資必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固外資在華發(fā)展信心。
《行動方案》提出5方面24條措施。一是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平。合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點，擴(kuò)大銀行保險領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)范圍，深入實施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點。二是加大政策力度，提升對外商投資吸引力。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項目清單，落實稅收支持政策，加大金融支持力度，強(qiáng)化用能保障，支持中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)。清理違反公平競爭的行為和政策措施，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，公平參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平，持續(xù)打造“投資中國”品牌，加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)。四是暢通創(chuàng)新要素流動，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作。支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動，便利國際商務(wù)人員往來，優(yōu)化外國人在華工作和居留許可管理，支持國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新。五是完善國內(nèi)規(guī)制，更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實施，加大對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點力度。
《行動方案》要求，各地區(qū)各部門要主動作為、狠抓落實，切實增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感。各地區(qū)要在營造環(huán)境、改善服務(wù)方面下更大功夫，把外商投資企業(yè)關(guān)心的實際問題作為突破口，善于用創(chuàng)新性思維解決矛盾問題。各部門要抓緊細(xì)化實化各項任務(wù)，制定時間表、路線圖，推動政策舉措落地見效。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，跟蹤評估各項政策實施效果，適時總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》的通知
國辦發(fā)〔2024〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2024年2月28日
(此件公開發(fā)布)
扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案
外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。扎實推進(jìn)高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)制定如下行動方案。
一、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平
(一)合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。
(二)開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點。允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點。支持信息服務(wù)(限于應(yīng)用商店)等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗區(qū)更好落地見效。
(三)擴(kuò)大銀行保險領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。在保障安全、高效和穩(wěn)定的前提下，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù)。深化商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險等行業(yè)開放，支持符合條件的境外專業(yè)保險機(jī)構(gòu)在境內(nèi)投資設(shè)立或參股保險機(jī)構(gòu)。
(四)拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)范圍。優(yōu)化外資金融機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)資本市場有關(guān)程序，進(jìn)一步便利外資金融機(jī)構(gòu)參與中國債券市場。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷。研究穩(wěn)妥推動更多符合條件的外資銀行參與國債期貨交易試點。
(五)深入實施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點。擴(kuò)大合格境外有限合伙人試點范圍，規(guī)范合格境外有限合伙人管理企業(yè)及基金在注冊資本、股東等方面的要求，拓寬基金可以投資的范圍。完善私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵外商投資設(shè)立私募基金并依法開展各類投資活動。
二、加大政策力度，提升對外商投資吸引力
(六)擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項目清單。全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄加大對先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度。積極支持集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域外資項目納入重大和重點外資項目清單，允許享受相應(yīng)支持政策。
(七)落實稅收支持政策。外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)再投資企業(yè)所投資的項目，符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等條件的，可按規(guī)定享受進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策。落實境外投資者投資中國債券市場等金融市場相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(八)加大金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則為符合條件的外資項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資并用于境內(nèi)投資項目。推進(jìn)實施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度。
(九)強(qiáng)化用能保障。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點控制化石能源消費(fèi)，落實原料用能和非化石能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策，一視同仁保障外資項目合理用能需求。加快推動綠證交易和跨省區(qū)綠電交易，更好滿足外商投資企業(yè)綠電需求。
(十)支持中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵中西部和東北地區(qū)發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，因地制宜制定降低制造業(yè)企業(yè)用地、用能、用工、物流等成本的政策措施。在中西部和東北地區(qū)規(guī)劃整合重點開發(fā)區(qū)，與東部地區(qū)結(jié)對開展外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，建立健全項目推介、干部交流、收益共享的機(jī)制和實施細(xì)則。
三、優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)
(十一)清理違反公平競爭的行為和政策措施。及時處理經(jīng)營主體反映的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、享受補(bǔ)貼等方面對外商投資企業(yè)的歧視行為，對責(zé)任主體予以通報并限期整改。加快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購活動中對內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。
(十二)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快推進(jìn)修改招標(biāo)投標(biāo)法。組織開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理，集中糾治一批經(jīng)營主體反映比較強(qiáng)烈的問題，破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制。制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，避免出臺排斥限制公平競爭的政策文件。
(十三)公平參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。支持外商投資企業(yè)以相同條件參加先進(jìn)制造、工程材料、信息通信等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。及時公開國家標(biāo)準(zhǔn)信息，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度、開放性。
(十四)提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查事項清單，堅決避免重復(fù)檢查，及時糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為，逐步推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
(十五)持續(xù)打造“投資中國”品牌。依托重要展會平臺，開展“投資中國”重點投資促進(jìn)活動，向境外投資者全方位展現(xiàn)我國優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和投資機(jī)遇。建立健全工作機(jī)制，發(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，支持地方“走出去”、“請進(jìn)來”相結(jié)合，常態(tài)化開展招商引資工作。組織國際產(chǎn)業(yè)投資合作對接活動，促進(jìn)更多項目洽談簽約。
(十六)加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)。用好外資企業(yè)圓桌會議等平臺，深化與外商投資企業(yè)、外國商會協(xié)會、國際組織的常態(tài)化交流，及時回應(yīng)各方關(guān)切，針對性做好服務(wù)保障。完善各級外商投資企業(yè)投訴跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全外商投資企業(yè)直接聯(lián)系制度，暢通溝通渠道，及時了解并推動解決外商投資企業(yè)反映的問題和合理訴求。落實外商投資信息報告制度，持續(xù)推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，通過部門信息共享能夠獲得的信息，不得要求外商投資企業(yè)重復(fù)報送。
四、暢通創(chuàng)新要素流動，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作
(十七)支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動。規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估、規(guī)范個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等相關(guān)工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，穩(wěn)步推動實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動。
(十八)便利國際商務(wù)人員往來。為外商辦理來華簽證提供便利，對于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。推動北京、上海、廣州等重點航空樞紐的國際航班數(shù)量加快恢復(fù)。
(十九)優(yōu)化外國人在華工作和居留許可管理。優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可辦理流程，采取“一口受理、并聯(lián)審批”的方式，形成更加快捷高效的審批機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)同，為引進(jìn)的外籍人才在華工作、停居留、永久居留提供便利。
(二十)支持國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新。深入實施新形勢下國際科技合作計劃，支持在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司平等參與國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等國家科技計劃項目。
五、完善國內(nèi)規(guī)制，更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
(二十一)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)制度建設(shè)，深入實施知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案。聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大涉外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的查處力度，堅決打擊、懲治侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為。
(二十二)健全數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。科學(xué)界定重要數(shù)據(jù)的范圍。全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判，推動加快構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動試點，加快與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動合作機(jī)制，推動構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
(二十三)積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實施。積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推動部分高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。推動與更多國家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
(二十四)加大對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點力度。發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)開放引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，率先建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，并適時在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點地區(qū)梯次對接。支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港立足國情，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先探索實施世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、投資便利化、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域談判成果。
各地區(qū)各部門要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大高水平對外開放的部署要求，主動作為、狠抓落實，切實增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感。各地區(qū)要在營造環(huán)境、改善服務(wù)方面下更大功夫，把外商投資企業(yè)關(guān)心的實際問題作為突破口，善于用創(chuàng)新性思維解決矛盾問題，鞏固外資在華發(fā)展信心。各部門要抓緊細(xì)化實化各項任務(wù)，制定時間表、路線圖，推動政策舉措落地見效。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，跟蹤評估各項政策實施效果，適時總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。
(原標(biāo)題：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》的通知)
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