國市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2024〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)，有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大對中小企業(yè)支持力度、為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的重要論述精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要決策部署，2023年市場監(jiān)管總局繼續(xù)組織開展了“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”(以下簡稱提升行動)，在助推企業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力等方面的成效持續(xù)顯現(xiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
2023年，各級市場監(jiān)管部門針對小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，以質(zhì)量認(rèn)證為牽引，統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素，助力小微企業(yè)提升質(zhì)量管理能力和市場競爭力，助推先進(jìn)質(zhì)量理念和管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。
(一)質(zhì)量提升氛圍更加濃厚。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)?？偩致?lián)合工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項行動(2023—2025年)》，對提升行動作出部署。鼓勵、支持和引導(dǎo)各地將提升行動納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量強(qiáng)省目標(biāo)以及質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困小微企業(yè)等工作舉措。二是完善政策激勵?？偩纸M織召開提升行動區(qū)域試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，在全系統(tǒng)復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)、典型做法。各地積極出臺提升行動方案或?qū)嵤┮庖姡贫ㄕ呒畲胧?108項，浙江、江蘇、河北等地為小微企業(yè)提供金融信貸支持320億元，落實(shí)財政補(bǔ)貼3.7億元。457家認(rèn)證機(jī)構(gòu)共為1.5萬家小微企業(yè)減免認(rèn)證費(fèi)用3960萬元。三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。各地市場監(jiān)管部門聯(lián)合工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門出臺相關(guān)政策219項。457家認(rèn)證機(jī)構(gòu)、1785個產(chǎn)業(yè)/工業(yè)園區(qū)、277家學(xué)協(xié)會、86家聯(lián)盟和近4500名認(rèn)證專家深度參與提升行動。“政府激勵引導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動、機(jī)構(gòu)持續(xù)跟進(jìn)、企業(yè)積極參與、聯(lián)盟學(xué)協(xié)會助推”的工作氛圍更加濃厚。四是深化宣傳培訓(xùn)。全國累計組織質(zhì)量認(rèn)證宣傳培訓(xùn)1.4萬場，發(fā)放宣傳培訓(xùn)資料72.5萬份，為34.9萬家小微企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)132.8萬人次，96.4%的企業(yè)對宣傳培訓(xùn)成效表示滿意。
(二)強(qiáng)企強(qiáng)鏈效能更加顯著。一是聚焦小微企業(yè)質(zhì)量競爭力塑造持續(xù)發(fā)力。各地深挖小微企業(yè)質(zhì)量難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用專題培訓(xùn)、現(xiàn)場幫扶、質(zhì)量診斷等多種方式提升企業(yè)質(zhì)量管理能力，質(zhì)量認(rèn)證對企業(yè)質(zhì)量管理和提質(zhì)降本增效的支撐效能進(jìn)一步釋放。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年參與提升行動的小微企業(yè)年度營收平均提升10.2%，年產(chǎn)品銷售額提升10.9%，年利潤率提升8.3%，質(zhì)量成本控制率下降6.0%。二是賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平有效提升。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共性質(zhì)量問題，識別和解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量堵點(diǎn)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供質(zhì)量動力，成為優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)梯度培育的有力抓手。廣州市黃埔區(qū)通過提升行動助推智能裝備產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，高端裝備制造業(yè)“規(guī)上”企業(yè)從2020年的143家增加到2023年的336家，形成上游關(guān)鍵零部件、中游整機(jī)到下游集成應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提升模式。
(三)服務(wù)區(qū)域發(fā)展更加有力。一是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量認(rèn)證與地方區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育壯大、支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。浙江省紹興市上虞區(qū)依托提升行動區(qū)域試點(diǎn)，建設(shè)傘業(yè)“共富工坊”，推動產(chǎn)業(yè)紅利向村級下沉，帶動3800余人增收致富，推動行業(yè)產(chǎn)值突破130億元。二是探索區(qū)域協(xié)同提升模式。山東、江蘇、浙江等地出臺跨區(qū)域聯(lián)合提升政策17項，區(qū)域聯(lián)動、各地協(xié)作的提升模式初步顯現(xiàn)。江蘇省南京市雨花臺區(qū)軟件和信息服務(wù)業(yè)與浙江省德清縣地理信息產(chǎn)業(yè)探索建立區(qū)域協(xié)同提升機(jī)制，以鏈主帶中小、以骨干帶配套、以園區(qū)聚要素，協(xié)同優(yōu)化鏈上產(chǎn)業(yè)生態(tài)。廣西引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)開展提升行動，打造“桂港合作典范”，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益超過350億元。三是培育區(qū)域品牌質(zhì)量優(yōu)勢。各地以質(zhì)量認(rèn)證為牽引，從技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、“專精特新”培育等方面夯實(shí)要素保障，發(fā)揮全鏈條融通、集成化服務(wù)的綜合效能。江蘇省豐縣新能源電動車產(chǎn)業(yè)通過提升行動幫助小微企業(yè)注冊商標(biāo)1000余個、申報專利600余項，20家小微企業(yè)獲地方質(zhì)量獎。
(四)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)更加專業(yè)。一是優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)。2023年，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在提升行動中有效解決小微企業(yè)質(zhì)量問題2.4萬個，小微企業(yè)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)“專業(yè)能力”和“服務(wù)水平”的滿意率均達(dá)97%，充分彰顯了企業(yè)對質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)的認(rèn)可。浙江省德清縣分層分類開展差異化認(rèn)證服務(wù)，幫助115家地理信息企業(yè)導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，降損增效達(dá)1.3億余元。二是創(chuàng)新認(rèn)證模式。各地積極開展行業(yè)特色認(rèn)證、分級認(rèn)證、管理體系整合、認(rèn)證增值服務(wù)，豐富質(zhì)量認(rèn)證供給，多維度培育質(zhì)量管理人才，帶動企業(yè)質(zhì)量管理全面升級。福建創(chuàng)新構(gòu)建“監(jiān)督+激勵”認(rèn)證機(jī)構(gòu)績效評價機(jī)制，江蘇、新疆等地幫助小微企業(yè)培育質(zhì)量管理人才5萬余人。三是推動認(rèn)證采信。2023年，各地在提升行動中出臺認(rèn)證采信措施259項，助推認(rèn)證公信力提升的成效逐步顯現(xiàn)。山西推動在“專精特新”企業(yè)培育中采信認(rèn)證結(jié)果，江西將質(zhì)量認(rèn)證納入省市級質(zhì)量獎評選以及“專精特新”小巨人培育加分項。
(五)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法。各地在提升行動開展過程中形成了很多典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良做法。主要包括：一是企業(yè)幫扶要堅持問題導(dǎo)向。針對不同產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模類型、發(fā)展階段的小微企業(yè)，聚焦問題、分類施策、因勢利導(dǎo)開展幫扶。二是產(chǎn)業(yè)幫扶要堅持聚鏈集群。聚焦地方重點(diǎn)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的帶動作用，推動先進(jìn)質(zhì)量理念和質(zhì)量管理模式向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。三是認(rèn)證牽引要堅持協(xié)同聯(lián)動。推動將提升行動納入各級黨委政府工作“大盤子”，強(qiáng)化部門、地區(qū)協(xié)同推進(jìn)，聯(lián)動出臺政策激勵措施。四是認(rèn)證采信要堅持統(tǒng)籌發(fā)力，建立健全質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制，推進(jìn)政府、行業(yè)、社會等多渠道、多形式采信認(rèn)證結(jié)果。
(六)主要改進(jìn)方向。根據(jù)各方反饋，提升行動在以下方面需要加強(qiáng)和完善：一是長效深入的工作機(jī)制有待優(yōu)化。各地對提升行動的重視程度、推進(jìn)力度不均衡，質(zhì)量認(rèn)證幫扶與產(chǎn)業(yè)、信貸等政策的協(xié)同需要進(jìn)一步加強(qiáng)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。二是企業(yè)質(zhì)量管理提升驅(qū)動力有待加強(qiáng)。部分小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對建立實(shí)施質(zhì)量管理體系的作用認(rèn)知不足，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有限，多方協(xié)同聯(lián)動助力小微企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理改進(jìn)的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是認(rèn)證行業(yè)服務(wù)效能有待提升。部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力不能滿足小微企業(yè)需求，適用于不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)供給不足，特別是新興領(lǐng)域的質(zhì)量認(rèn)證人才儲備存在缺口。
二、工作評估情況
總局組織對各省級市場監(jiān)管部門提升行動工作情況進(jìn)行了評估，浙江、江蘇、河北、山東、山西、上海、湖北、福建、遼寧、河南等地工作成效比較顯著。相比2022年度，四川、陜西、甘肅、江西、天津等地進(jìn)步較為明顯。
各地在開展提升行動過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索，勇于實(shí)踐，形成了許多富有成效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法?？偩纸M織專家評審，挖掘浙江、江蘇、河北、山東、山西、福建、上海、廣西、新疆等9個地方的典型經(jīng)驗(yàn)(附件2)。同時，河北省安平縣絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等首批9個提升行動區(qū)域試點(diǎn)既精準(zhǔn)把握小微企業(yè)個性化質(zhì)量提升需求，又注重解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問題，將提升行動融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，積極創(chuàng)新工作機(jī)制、方法和模式，探索形成了提升行動助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型經(jīng)驗(yàn)(附件3)。
三、下一步工作
各地市場監(jiān)管部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞激發(fā)經(jīng)營主體活力、提高質(zhì)量發(fā)展水平，持續(xù)深入開展提升行動，為推動企業(yè)降本增效提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、經(jīng)濟(jì)回升向好貢獻(xiàn)質(zhì)量認(rèn)證力量。
(一)深化區(qū)域試點(diǎn)?？偩謱⒃诳偨Y(jié)提煉首批提升行動區(qū)域試點(diǎn)成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織遴選第二批提升行動區(qū)域試點(diǎn)，將試點(diǎn)擴(kuò)大到20個以上。各地市場監(jiān)管部門要圍繞區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等各方力量，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問題解決方案，積極申報第二批區(qū)域試點(diǎn)(申報要求見附件4)。
(二)優(yōu)化認(rèn)證供給。各地市場監(jiān)管部門要引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)類型，分類分級分層實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，創(chuàng)新適合小微企業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)模式。鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)證需求，推動認(rèn)證技術(shù)和方法創(chuàng)新，積極開展行業(yè)特色認(rèn)證、分級認(rèn)證、整合認(rèn)證，優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)供給，助力企業(yè)提檔升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)完善協(xié)同機(jī)制。各地市場監(jiān)管部門要推動將提升行動納入地方黨委政府質(zhì)量督察考核等工作體系，強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)與工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、金融等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺激勵措施，加大認(rèn)證結(jié)果采信力度，擴(kuò)大提升行動的覆蓋面和影響力。進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的牽引作用，融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素資源，為小微企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期的綜合服務(wù)。
附件：
1.2023年度“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”工作總結(jié)
2.“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”地方典型經(jīng)驗(yàn)
3.“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”區(qū)域試點(diǎn)成效及經(jīng)驗(yàn)
4.“小微企業(yè)管理體系認(rèn)證提升行動”區(qū)域試點(diǎn)申報要求
市場監(jiān)管總局
2024年4月8日
(此件公開發(fā)布)
附件：
附件1：2023 年度“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”工作總結(jié)
附件2：“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”地方典型經(jīng)驗(yàn)
附件3：“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”區(qū)域試點(diǎn)成效及經(jīng)驗(yàn)
附件4：“小微企業(yè)管理體系認(rèn)證提升行動”區(qū)域試點(diǎn)申報要求
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