摘要
根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，專利申請人委托專利代理機構(gòu)辦理專利事務的行為不屬于“生活消費”，因此雙方產(chǎn)生的爭議不適用《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》中的“投訴”程序。
《專利代理管理辦法》第四十六條第一款規(guī)定：任何單位或者個人認為專利代理機構(gòu)、專利代理師的執(zhí)業(yè)活動違反專利代理管理有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，或者認為存在擅自開展專利代理業(yè)務情形的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門投訴和舉報。此條第二款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門收到投訴和舉報后，應當依據(jù)市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法、行政處罰程序等有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。
從以上內(nèi)容看，專利代理行業(yè)監(jiān)管部門是可以處理投訴的，并且也明確了對投訴進行調(diào)查處理的相關(guān)依據(jù)，即市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法。
所以，這里要先看看“市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法”中是怎么寫的。
目前施行的“市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法”是國家市場監(jiān)督管理總局公布的《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)?！稌盒修k法》第三條第一款對投訴的定義如下：本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。在《暫行辦法》的框架下，投訴的前提之一是：消費者為“生活消費”需要購買、使用商品或者接受服務。
為什么強調(diào)“生活消費”呢?因為《暫行辦法》第一條明確“為規(guī)范市場監(jiān)督管理投訴舉報處理工作，保護自然人、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。”《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二條則規(guī)定“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權(quán)益受本法保護;本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護。”
那么，專利申請人委托專利代理機構(gòu)辦理專利申請、宣告專利權(quán)無效等專利事務，是否屬于“生活消費”呢?
《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法釋義及實用指南》中對《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二條的解釋中提到“消費，按照現(xiàn)代漢語的理解，是指為了生產(chǎn)或生活需要而消耗物質(zhì)財富，按照本條的規(guī)定，本法的調(diào)整范圍為‘消費者為生活消費需要購買、使用商品或接受服務的活動’……” 一般來說，生活需要是指為了滿足基本的“衣食住行”服務或需要。而專利申請人委托專利代理機構(gòu)辦理專利事務，其實質(zhì)屬于為“生產(chǎn)經(jīng)營”進行消費的行為，并不符合《暫行辦法》中對投訴的定義。因此，專利代理行業(yè)不適用《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》中的“投訴”程序。
其他領(lǐng)域也存在類似的情況。在“黃永保、田陽區(qū)市場監(jiān)督管理局行政糾紛案((2020)桂10行初48號)”中，法院以“該案當事人所需要的爆破服務是為了能開采石場的石頭，不能稱之為‘生活需要’。雙方之間的爭議不屬于消費者權(quán)益糾紛”為支持市場監(jiān)管局不予受理投訴事項的理由之一。
因此，依照“法無授權(quán)不可為”的職權(quán)法定原則，如果專利申請人與專利代理機構(gòu)之間發(fā)生權(quán)益爭議，專利代理行業(yè)監(jiān)管部門是無權(quán)按照“投訴”程序處理的，具體體現(xiàn)在：1.沒有自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或不予受理的決定并告知投訴人的職責;2.沒有采用行政調(diào)解方式處理投訴的職權(quán)。
不過，這并不意味著專利申請人喪失維護自身權(quán)益的權(quán)力。專利申請人與專利代理機構(gòu)之間發(fā)生權(quán)益爭議，仍然可以通過多種途徑解決，比如：自行協(xié)商和解、請求調(diào)解組織調(diào)解、根據(jù)仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟等。
此外，任何單位和個人如果發(fā)現(xiàn)專利代理機構(gòu)、專利代理師存在涉嫌違反專利代理法律法規(guī)的行為，都可以通過“舉報”程序向?qū)＠硇袠I(yè)監(jiān)管部門反映。
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