中共陜西省委
陜西省人民政府印發(fā)
秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)
三年行動計劃
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺提質(zhì)升級、由勢轉(zhuǎn)能，加快科技強(qiáng)省建設(shè)，形成“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”的支撐力量，現(xiàn)制定本行動計劃。
總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持企業(yè)主體、人才主力、市場主導(dǎo)、政府主推，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，建好用好科技、人才、資本“三個大市場”，持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加速培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。
到2026年，“三項(xiàng)改革”全面深化，科創(chuàng)生態(tài)不斷優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，科技創(chuàng)新效能明顯提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出堅實(shí)步伐，總窗口示范帶動效應(yīng)更加凸顯。全省技術(shù)合同成交額突破6000億元，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破3.2萬家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家，發(fā)明專利擁有量突破12萬件。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例超過65%，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%。
重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面深化“三項(xiàng)改革”，深入挖掘科技成果轉(zhuǎn)化潛能
1.深化推廣“三項(xiàng)改革”。實(shí)施“三項(xiàng)改革”拓面擴(kuò)量提質(zhì)增效行動，推進(jìn)改革向部屬院校、中央駐陜單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等延伸。推進(jìn)新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，落實(shí)先使用后付費(fèi)、技術(shù)托管、先投后股等舉措，探索“全部賦權(quán)”等新機(jī)制。推廣“一院一所一校一港一企”模式。到2026年，單列管理職務(wù)科技成果達(dá)到12萬項(xiàng)，促成3萬項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，新增成果轉(zhuǎn)化企業(yè)3000家。
2.打造常態(tài)化路演平臺。優(yōu)化“三項(xiàng)改革”線上路演平臺功能，線上推介成果、產(chǎn)品、團(tuán)隊、場景、金融等項(xiàng)目累計不少于1萬個。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心及分中心、秦創(chuàng)原發(fā)展公司、省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、秦創(chuàng)原路演中心等建立常態(tài)化路演矩陣，每年線下路演200場次、推介1000個項(xiàng)目。舉辦高?？萍汲晒刽咝Ｆ髮忧⒄剷?，扎實(shí)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌賽事活動。采取“以演代評”、“以賽代評”等方式支持優(yōu)秀項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。
3.暢通成果轉(zhuǎn)化鏈條。梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利，實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動，全面推進(jìn)專利開放許可。布局建設(shè)30個省級概念驗(yàn)證中心和中試基地，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)小試中試平臺，加快成果中試熟化。推進(jìn)國家先進(jìn)技術(shù)成果西安轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，新建20個技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，推動技術(shù)交易合同總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2026年，技術(shù)合同成交額突破6000億元，其中技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可合同占比明顯提升。
（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力
4.打造高能級科創(chuàng)孵化載體。培育建設(shè)30個左右“硬科技、強(qiáng)服務(wù)、廣資源”的高能級孵化載體，打造集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心和“三器”融合樣板。加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等，探索先進(jìn)成果直推、面向需求培育、金融資本導(dǎo)入的孵化機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個省級大學(xué)科技園，做大做強(qiáng)碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新街區(qū)、長安大學(xué)城等環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
5.推廣“實(shí)驗(yàn)室+產(chǎn)業(yè)化公司”模式。總結(jié)推廣西安交通大學(xué)校企融合創(chuàng)新做法，支持高校院所吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)共建聯(lián)合研發(fā)中心，推進(jìn)成果就地轉(zhuǎn)化孵化。支持鏈主企業(yè)聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、中試基地等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈孵化引進(jìn)配套企業(yè)。依托高能級科創(chuàng)孵化載體、秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)等，集群式孵化科創(chuàng)企業(yè)。
6.加速科技型企業(yè)梯隊成長。深入推進(jìn)科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“小升規(guī)”行動，促進(jìn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育單項(xiàng)冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和上市科技型企業(yè)。實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升行動，支持企業(yè)牽頭組建工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推行制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增量獎補(bǔ)、科技創(chuàng)新券、小微企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券等政策。實(shí)施省屬企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，加強(qiáng)與高校院所的協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，不斷提高核心競爭力。到2026年，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破3.2萬家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家，新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)各1000家，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例超過65%，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.6萬億元。
（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
7.打造秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。聚焦光子、新材料、氫能儲能、航空航天、現(xiàn)代能源、旱區(qū)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，培育建設(shè)20個左右省級秦創(chuàng)原未來(新興、特色)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。建立省市縣園多級聯(lián)動機(jī)制，“一區(qū)一策”傾斜布局平臺、項(xiàng)目、人才、金融、服務(wù)等資源，構(gòu)建貫通“科研—中試驗(yàn)證—孵化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“小生態(tài)”，打造一批以秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。
8.實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練技術(shù)攻關(guān)方向，采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”等方式，每年靶向部署100項(xiàng)左右重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，分類實(shí)施政府主推的有組織創(chuàng)新、高校院所主導(dǎo)的原始創(chuàng)新、企業(yè)為主體的集成創(chuàng)新，加快破解一批“卡脖子”技術(shù)難題。每年編制1000項(xiàng)重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目計劃、遴選100項(xiàng)“陜西工業(yè)精品”，落實(shí)首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用獎補(bǔ)政策。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程，實(shí)施高價值專利培育計劃，提升高價值專利產(chǎn)出效率。到2026年，依托重大創(chuàng)新平臺和科技項(xiàng)目攻克300項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，全省發(fā)明專利擁有量突破12萬件，高價值發(fā)明專利擁有量突破5萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到13件。
9.放大重大創(chuàng)新平臺溢出效應(yīng)。加快西安科技創(chuàng)新中心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化陜西實(shí)驗(yàn)室體系布局，實(shí)施國家實(shí)驗(yàn)室“陜西預(yù)備隊”和高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中長期扶持計劃，健全開放共享和“沿途下蛋”機(jī)制。加快布局建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給。動態(tài)更新創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈對接耦合圖譜，完善重大科技成果和技術(shù)需求“兩張清單”，舉辦技術(shù)供需對接活動，打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景，推進(jìn)科技成果與技術(shù)需求精準(zhǔn)對接。
10.圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”。加快有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。推進(jìn)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)能源技術(shù)融合創(chuàng)新，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)商用車(重卡)、乘用車(新能源)、太陽能光伏、輸變電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈能級提升，推動半導(dǎo)體及集成電路、航空、醫(yī)藥和醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)鏈跨越式發(fā)展，壯大智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)鏈。加快光子、無人機(jī)、增材制造、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎。探索設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力培育科技項(xiàng)目，前瞻布局空天動力、合成生物、前沿新材料、類腦智能等前沿技術(shù)，加快建設(shè)空天動力未來產(chǎn)業(yè)科技園，積極培育未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)“人工智能+”、“數(shù)據(jù)要素×”等，培育建設(shè)10個重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%，新增5條千億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）深化“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能
11.打造新質(zhì)生產(chǎn)力培育示范窗口。支持西咸新區(qū)在技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等方面先行先試，集群式建設(shè)50個創(chuàng)新平臺，招引5萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成總規(guī)模200億元的創(chuàng)投基金矩陣，打造科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)、科技金融資源集聚區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。支持西部科技創(chuàng)新港教育科技人才一體化發(fā)展，建設(shè)“秦·港孵化器”和國際創(chuàng)投小鎮(zhèn)，探索校地企、產(chǎn)學(xué)研深度融合新模式。
12.提升“一總多區(qū)”協(xié)同效應(yīng)。圍繞關(guān)中科技賦能創(chuàng)新升級、陜北能源革命轉(zhuǎn)型升級、陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級總體布局，支持各市(區(qū))因地制宜建設(shè)秦創(chuàng)原先行區(qū)、示范區(qū)，探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。拓展“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”模式，鼓勵總窗口和各市(區(qū))共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、“飛地”孵化器等，支持西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)打造世界一流園區(qū)，提升省級以上開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載能力。推進(jìn)西安—咸陽創(chuàng)新驅(qū)動一體化發(fā)展，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素有序流動，支持咸陽打造科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)。支持楊凌示范區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)板塊核心引領(lǐng)作用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣。
13.推進(jìn)更高水平開放合作。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，全面落實(shí)中國—中亞西安峰會涉陜成果，發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地、絲路大學(xué)聯(lián)盟等作用，積極籌建“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，在旱區(qū)農(nóng)業(yè)、材料基因工程等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)秦創(chuàng)原與“科創(chuàng)中國”雙平臺互融互促，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢等地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同，強(qiáng)化對西部地區(qū)的輻射帶動。加大科技招商力度，辦好“全球硬科技大會”、“陜西科創(chuàng)會”等活動，不斷擴(kuò)大秦創(chuàng)原品牌影響力。
（五）優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動
14.提升“一中心一平臺一公司”服務(wù)效能。完善秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心服務(wù)體系，推動“政產(chǎn)學(xué)研金介云”協(xié)同融合，提升成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同等服務(wù)效能。擴(kuò)充秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)信息，推動科研機(jī)構(gòu)、科研儀器等開放共享。支持秦創(chuàng)原發(fā)展公司探索“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)+資本+園區(qū)”運(yùn)營機(jī)制，拓展“公司+基金”模式，打造服務(wù)全省的集成式科創(chuàng)服務(wù)商，力爭服務(wù)雙創(chuàng)主體數(shù)量突破1萬家。
15.增強(qiáng)人才支撐引領(lǐng)作用。構(gòu)筑全省人才發(fā)展雁陣格局，支持建設(shè)西安吸引和集聚人才平臺，大力實(shí)施“三秦英才”引進(jìn)計劃和特殊支持計劃，新培養(yǎng)引進(jìn)1000名高層次人才和200支創(chuàng)新團(tuán)隊。繼續(xù)實(shí)施秦創(chuàng)原引用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目，推廣“校招共用”引才用才模式。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)支持培育一批復(fù)合型科技經(jīng)紀(jì)人、“科學(xué)家+工程師”、卓越工程師和高技能人才隊伍，支持高校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，催生一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，持續(xù)為科研人員減負(fù)松綁、放權(quán)賦能。推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革，落實(shí)事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制，拓展“三秦優(yōu)才卡”服務(wù)事項(xiàng)。
16.大力發(fā)展科技金融。支持西安申報科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。引導(dǎo)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來陜發(fā)展，有序壯大創(chuàng)投基金規(guī)模。推進(jìn)政府投資基金設(shè)立種子天使子基金，支持秦創(chuàng)原發(fā)展公司牽頭打造規(guī)模50億元的基金集群，引導(dǎo)更多創(chuàng)投資本投早投小投科技。推進(jìn)實(shí)施“十行千億惠萬企”融資專項(xiàng)行動，創(chuàng)新科技型企業(yè)信用評級機(jī)制，優(yōu)化普惠金融科技領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)，用好秦科貸、工信貸等，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、銀保合作、投貸聯(lián)動等服務(wù)創(chuàng)新，推動科技信貸“量增、面擴(kuò)、價降”。持續(xù)實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，省級上市后備企業(yè)達(dá)到500家，開展技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化(票據(jù)化)試點(diǎn)，支持企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心秦創(chuàng)原專區(qū)掛牌，赴境內(nèi)外資本市場上市融資。
保障措施
17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)，各市(區(qū))要結(jié)合實(shí)際制定配套文件，各成員單位、相關(guān)部門要主動作為、積極履責(zé)，形成上下聯(lián)動、整體協(xié)同的工作格局。加強(qiáng)秦創(chuàng)原建設(shè)戰(zhàn)略研究，規(guī)范秦創(chuàng)原品牌管理，強(qiáng)化秦創(chuàng)原建設(shè)監(jiān)測考核，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯的地區(qū)、單位和個人給予激勵。
18.強(qiáng)化要素保障。持續(xù)探索更加有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新舉措，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技、教育、人才、金融、區(qū)域等政策的有效銜接。發(fā)揮秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中心、檢察保護(hù)中心等作用，健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
19.營造創(chuàng)新氛圍。優(yōu)化秦創(chuàng)原建設(shè)政策包體系，設(shè)立“一站式”政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口。完善科技創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。深入挖掘和宣傳秦創(chuàng)原建設(shè)和“三項(xiàng)改革”典型案例，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
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