為貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步督促落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2024年6月12日。
《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明
一、修訂背景
為推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住食品安全底線，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)有關(guān)要求，于2022年發(fā)布實(shí)施《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào))》(以下稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》實(shí)施一年多來(lái)，通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員履行崗位職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。但在具體實(shí)踐中還存在落實(shí)主體責(zé)任的企業(yè)范圍不夠全面、責(zé)任人員不夠明確、相關(guān)責(zé)任要求不夠細(xì)化等不足，需要結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任實(shí)際和基層監(jiān)管實(shí)踐需要，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
《規(guī)定》修訂工作堅(jiān)持立足食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際和基層監(jiān)管實(shí)踐，針對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，圍繞強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、明確責(zé)任人員范圍、做好相關(guān)制度銜接，重點(diǎn)修訂8方面內(nèi)容。
一是將《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》名稱修改為《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，原《規(guī)定》中的“企業(yè)”統(tǒng)一明確為“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”。
二是將原《規(guī)定》中關(guān)于集中用餐單位的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到新起草的《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。
三是在第五條配備食品安全總監(jiān)的企業(yè)類型中明確“大中型餐飲服務(wù)企業(yè)”包含“中央廚房和集體用餐配送單位”。
四是在第十一條、第十二條、第十三條增加“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間”表述，進(jìn)一步明確企業(yè)僅在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，并在第十三條增加“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未配備食品安全總監(jiān)的，前款規(guī)定的食品安全總監(jiān)相關(guān)職責(zé)由食品安全員履行。”作為第二款。
五是在第十六條第一款增加“每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)”要求，將原《規(guī)定》第二款“食品安全管理人員考核指南”修改為“企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南及考核大綱、考試題庫(kù)等”，并增加對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督抽考要求。
六是將第十九條“法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”修改為“主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員”，進(jìn)一步明確處罰到人的對(duì)象范圍。
七是將原《規(guī)定》第二十條中關(guān)于相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)一步明確為主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員，并界定上述人員范圍。
八是將原《規(guī)定》第二十一條第一款和第二款中的“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任落實(shí)。
《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于設(shè)置“雙總監(jiān)”的規(guī)定。《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》)要求，集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)均應(yīng)配備食品安全總監(jiān)，并按規(guī)定落實(shí)食品安全主體責(zé)任。主要考慮是，集中用餐單位食堂作為主辦方，對(duì)食品安全負(fù)有管理責(zé)任;承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照合同約定直接負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，對(duì)食品安全負(fù)有直接責(zé)任。
（二）關(guān)于學(xué)校食品安全的規(guī)定。《規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》要求，學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，建立健全并落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開(kāi)展食品安全隱患排查。主要考慮是，《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第三章明確了學(xué)校承當(dāng)?shù)氖称钒踩饕氊?zé)，在《規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》中予以重申和強(qiáng)化，督促校長(zhǎng)(園長(zhǎng))切實(shí)履行主體責(zé)任，保障廣大師生用餐安全。
（三）關(guān)于集中用餐單位違法處罰的規(guī)定。《規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》要求，集中用餐單位違反食品安全法律法規(guī)，造成不良影響或者損失的，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。主要考慮是，《食品安全法》第五十七條，規(guī)定了“學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理”，對(duì)于集中用餐單位違法行為的處罰，除由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照食品安全法律法規(guī)處罰外，還應(yīng)由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定
(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實(shí)食品安全責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)食品安全主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。
第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開(kāi)展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取食品安全總監(jiān)和食品安全員的意見(jiàn)和建議。
食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等否決建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即分析研判，采取處置措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第五條 在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上，下列食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)：
(一)特殊食品生產(chǎn)企業(yè);
(二)大中型食品生產(chǎn)企業(yè);
(三)大中型食品銷售企業(yè);
(四)大中型餐飲服務(wù)企業(yè)(含中央廚房、集體用餐配送單位);
(五)連鎖食品銷售、連鎖餐飲服務(wù)企業(yè)的總部。
縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)本轄區(qū)具備條件的企業(yè)配備食品安全總監(jiān)。
第六條 食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)具備下列食品安全管理能力：
(一)掌握相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn);
(二)具備識(shí)別和防控相應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí);
(三)熟悉本企業(yè)食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求;
(四)參加企業(yè)組織的食品安全管理人員培訓(xùn)并通過(guò)考核;
(五)其他應(yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力。
第七條 因食品安全違法被吊銷許可證的企業(yè)，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。
因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。
第八條 食品安全總監(jiān)按照職責(zé)要求直接對(duì)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作，承擔(dān)下列職責(zé)：
(一)組織擬定食品安全管理制度，督促落實(shí)食品安全責(zé)任制，明確從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)、追溯體系建設(shè)、投訴舉報(bào)處理等食品安全方面的責(zé)任要求;
(二)組織擬定并督促落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，定期組織食品安全自查，評(píng)估食品安全狀況，及時(shí)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告食品安全工作情況并提出改進(jìn)措施，阻止、糾正食品安全違法行為，按照規(guī)定組織實(shí)施食品召回;
(三)組織擬定食品安全事故處置方案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，落實(shí)食品安全事故報(bào)告義務(wù)，采取措施防止事故擴(kuò)大;
(四)負(fù)責(zé)管理、督促、指導(dǎo)食品安全員按照職責(zé)做好相關(guān)工作，組織開(kāi)展職工食品安全教育、培訓(xùn)、考核;
(五)接受和配合監(jiān)督管理部門開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查等工作，如實(shí)提供有關(guān)情況，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織整改落實(shí);
(六)其他食品安全管理責(zé)任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》。
第九條 食品安全員按照職責(zé)要求對(duì)食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，從事食品安全管理具體工作，承擔(dān)下列職責(zé)：
(一)督促落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求;
(二)檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況，管理維護(hù)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程記錄材料，按照要求保存相關(guān)資料;
(三)對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品以及發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取有效措施整改并報(bào)告;
(四)記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況;
(五)配合有關(guān)部門調(diào)查處理食品安全事故;
(六)其他食品安全管理責(zé)任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，細(xì)化制定《食品安全員守則》。
第十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，落實(shí)自查要求，制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。
第十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全日管控制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，食品安全員每日根據(jù)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》進(jìn)行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，按照程序及時(shí)上報(bào)食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。
第十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全周排查制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周至少組織1次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分析研判食品安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成《每周食品安全排查治理報(bào)告》。
第十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全月調(diào)度制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，主要負(fù)責(zé)人每月至少聽(tīng)取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報(bào)，對(duì)當(dāng)月食品安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié)，對(duì)下個(gè)月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未配備食品安全總監(jiān)的，前款規(guī)定的食品安全總監(jiān)相關(guān)職責(zé)由食品安全員履行。
第十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員的配備、調(diào)整情況，《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》以及食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的意見(jiàn)建議和報(bào)告等履職情況予以記錄并存檔備查。
第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制等管理制度，企業(yè)在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
第十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本企業(yè)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)，并對(duì)培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。
縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南及考核大綱、考試題庫(kù)等，組織對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。
抽查考核不合格，不再符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。
第十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé)。
鼓勵(lì)企業(yè)建立對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實(shí)食品安全責(zé)任的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：
(一)故意實(shí)施違法行為;
(二)違法行為性質(zhì)惡劣;
(三)違法行為造成嚴(yán)重后果。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員依照本規(guī)定第四條第二款提出的否決建議的，屬于前款規(guī)定的故意實(shí)施違法行為的情形。食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責(zé)的，不予處罰。
第二十條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是：
(一)主要負(fù)責(zé)人是指本企業(yè)的法定代表人或其全權(quán)受托人、實(shí)際控制人等;
(二)食品安全總監(jiān)是指本企業(yè)管理層中負(fù)責(zé)食品安全的管理人員;
(三)食品安全員是指本企業(yè)具體負(fù)責(zé)食品安全的管理人員。
第二十一條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)、大型食品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食品展銷會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照本規(guī)定制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的管理辦法。
第二十二條 本規(guī)定自2024年 月 日起施行。
集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定
(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為督促集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，集中用餐單位食堂(以下簡(jiǎn)稱食堂)及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實(shí)食品安全責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 集中用餐單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位食品安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，依法加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理。
學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu)，以下同)，食品安全實(shí)行校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，建立健全并落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開(kāi)展食品安全隱患排查。
第四條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，依法配備與食堂規(guī)模、食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)。食堂主要負(fù)責(zé)人對(duì)本食堂食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)食品安全主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。
第五條 承包經(jīng)營(yíng)食堂的，集中用餐單位應(yīng)當(dāng)與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法簽訂合同，明確雙方在食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定，在集中用餐單位的指導(dǎo)下建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的食堂食品安全工作負(fù)責(zé)。
承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向集中用餐單位提供真實(shí)有效的食品安全組織構(gòu)架、管理制度、人員培訓(xùn)督導(dǎo)、食材采購(gòu)配送等證明文件。
第六條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開(kāi)展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取食品安全總監(jiān)和食品安全員的意見(jiàn)和建議。
食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)餐飲服務(wù)活動(dòng)等否決建議，食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即分析研判，采取處置措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第七條 在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上，下列食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)均應(yīng)配備食品安全總監(jiān)：
(一)用餐人數(shù)300人以上的托幼機(jī)構(gòu)食堂;
(二)用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂;
(三)用餐人數(shù)300人以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂;
(四)用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過(guò)1000人的單位食堂。
縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)本轄區(qū)具備條件的食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備食品安全總監(jiān)。
第八條 食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)具備下列食品安全管理能力：
(一)掌握相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn);
(二)具備識(shí)別和防控相應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí);
(三)熟悉本食堂食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、設(shè)計(jì)和布局、操作規(guī)程等經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求;
(四)參加本單位或其食堂組織的食品安全管理人員培訓(xùn)并通過(guò)考核;
(五)其他應(yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力。
第九條 因食品安全違法被吊銷許可證的食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。
因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。
第十條 按照職責(zé)要求，食堂的食品安全總監(jiān)對(duì)食堂的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全總監(jiān)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，食品安全總監(jiān)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作，承擔(dān)下列職責(zé)：
(一)組織擬定食品安全管理制度，督促落實(shí)食品安全責(zé)任制，明確從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、餐飲服務(wù)過(guò)程控制、投訴舉報(bào)處理等食品安全方面的責(zé)任要求;
(二)組織擬定并督促落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，定期組織食品安全自查，評(píng)估食品安全狀況，及時(shí)向本單位及其食堂主要負(fù)責(zé)人報(bào)告食品安全工作情況并提出改進(jìn)措施，阻止、糾正食品安全違法行為;
(三)組織擬定食品安全事故處置方案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，落實(shí)食品安全事故報(bào)告義務(wù)，采取措施防止事故擴(kuò)大;
(四)負(fù)責(zé)管理、督促、指導(dǎo)食品安全員按照職責(zé)做好相關(guān)工作，組織開(kāi)展職工食品安全教育、培訓(xùn)、考核;
(五)接受和配合監(jiān)督管理部門開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查等工作，如實(shí)提供有關(guān)情況并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織整改落實(shí);
(六)其他食品安全管理責(zé)任。
食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》。
第十一條 食品安全員按照職責(zé)要求對(duì)食品安全總監(jiān)或者食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，從事食品安全管理具體工作，承擔(dān)下列職責(zé)：
(一)督促落實(shí)餐飲服務(wù)過(guò)程控制要求;
(二)檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況，管理維護(hù)餐飲服務(wù)過(guò)程記錄材料，按照要求保存相關(guān)資料;
(三)對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品以及發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取有效措施整改并報(bào)告;
(四)記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況;
(五)配合有關(guān)部門調(diào)查處理食品安全事故;
(六)其他食品安全管理責(zé)任。
食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化制定《食品安全員守則》。
第十二條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)自查要求，制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。
第十三條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全日管控制度。經(jīng)營(yíng)期間，食品安全員每日根據(jù)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》進(jìn)行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，按照程序及時(shí)上報(bào)食品安全總監(jiān)或者主要負(fù)責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。
第十四條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全周排查制度。經(jīng)營(yíng)期間，食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周至少組織1次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分析研判食品安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成《每周食品安全排查治理報(bào)告》。
第十五條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全月調(diào)度制度。經(jīng)營(yíng)期間，主要負(fù)責(zé)人每月至少聽(tīng)取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報(bào)，對(duì)當(dāng)月食品安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié)，對(duì)下個(gè)月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。
食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)不屬于本規(guī)定第七條應(yīng)配備食品安全總監(jiān)的，主要負(fù)責(zé)人每月至少聽(tīng)取1次食品安全員管理工作情況匯報(bào)，對(duì)當(dāng)月食品安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié)，對(duì)下個(gè)月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。
第十六條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員的配備、調(diào)整情況，《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》以及食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的意見(jiàn)建議和報(bào)告等履職情況予以記錄并存檔備查。
第十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將集中用餐單位、食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制等管理制度，食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
第十八條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)，并對(duì)培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。
縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南及考核大綱、考試題庫(kù)等，組織對(duì)本轄區(qū)食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。
抽查考核不合格，不再符合餐飲服務(wù)要求的，食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。
第十九條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé)。
鼓勵(lì)食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實(shí)食品安全責(zé)任的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十一條 食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對(duì)食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：
(一)故意實(shí)施違法行為;
(二)違法行為性質(zhì)惡劣;
(三)違法行為造成嚴(yán)重后果。
食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及其主要負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員依照本規(guī)定第六條第二款提出的否決建議的，屬于前款規(guī)定的故意實(shí)施違法行為的情形。食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責(zé)的，不予處罰。
集中用餐單位違反食品安全法律法規(guī)，造成不良影響或者損失的，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校違反食品安全法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從重處理。
第二十二條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是：
(一)主要負(fù)責(zé)人是指食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人或其全權(quán)受托人、實(shí)際控制人等;
(二)食品安全總監(jiān)是指經(jīng)過(guò)正式任命的食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理層中負(fù)責(zé)食品安全的管理人員;
(三)食品安全員是指經(jīng)過(guò)正式任命的食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)具體負(fù)責(zé)食品安全的管理人員。
第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門參照本規(guī)定加強(qiáng)對(duì)用餐人數(shù)較少且參照小餐飲管理的小型食堂的監(jiān)督管理。
第二十四條 本規(guī)定自2024年 月 日起施行。
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