導 讀
為切實發(fā)揮標準對先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合的引領和支撐作用，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《服務型制造標準體系建設指南》，提出到2025年，基本形成能夠支撐服務型制造創(chuàng)新發(fā)展的標準體系，累計制修訂20項以上服務型制造標準，基本覆蓋基礎通用、核心要素、業(yè)務類型及融合業(yè)態(tài)應用相關標準，逐步建立起較為完善的服務型制造標準體系，提升服務型制造標準公共服務能力，滿足服務型制造健康規(guī)范發(fā)展需要，促進服務型制造新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
關于印發(fā)服務型制造標準體系建設指南的通知
工信廳科〔2024〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會、標準化技術組織和專業(yè)機構：
為切實發(fā)揮標準對先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合的引領和支撐作用，我部組織編制了《服務型制造標準體系建設指南》，現印發(fā)給你們。請結合本地區(qū)、本行業(yè)、本領域實際，在標準化工作中貫徹執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部辦公廳
2024年5月14日
服務型制造標準體系建設指南
服務型制造作為制造與服務融合發(fā)展的新型制造模式和產業(yè)形態(tài)，是推動我國產業(yè)融合化發(fā)展、建設現代化產業(yè)體系的重要舉措，是先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合的重要方向，是實現制造業(yè)轉型升級、促進制造業(yè)高質量發(fā)展的重要路徑。近年來，我國服務型制造加速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，但標準化工作相對滯后，亟需建立完善的標準體系，夯實服務型制造發(fā)展的技術基礎。
按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》要求，工業(yè)和信息化部組織編制了《服務型制造標準體系建設指南》，統(tǒng)籌推進服務型制造標準化工作，支撐服務型制造創(chuàng)新發(fā)展。
一、服務型制造的內涵與特征
服務型制造，是制造與服務融合發(fā)展的新型產業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉型升級的重要方向。制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。
服務型制造是產業(yè)融合化發(fā)展的重要路徑，其核心特征包括四個方面：一是服務型制造是以客戶對產品功能需求和體驗需求為出發(fā)點和落腳點，對基于產品的服務進行系統(tǒng)化的設計、生產、交付、運維、升級，實現各利益相關方的價值增值。二是服務型制造是生產經營全過程的系統(tǒng)性變革，制造企業(yè)需要從產品主導思維向客戶主導思維轉變，對企業(yè)戰(zhàn)略決策、組織架構、業(yè)務流程、生產制造、人力資源、評價核算等進行全方位、系統(tǒng)性的優(yōu)化和改變。三是服務型制造的核心產出是具備高附加值的“產品服務組合”，是在制造能力的基礎上，以信息化、數字化等技術為支撐，融通產品、設備、數據、服務、人才等要素資源，創(chuàng)造新價值。四是服務型制造強調以制造業(yè)為根基，通過制造與服務的融合，提升服務能力，進一步強化制造技術與實力，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。
服務型制造融通制造和服務的一攬子需求，深度挖掘客戶需求，提升服務要素投入產出效率，是實現需求升級、增強產業(yè)核心競爭力、構建新發(fā)展格局的重要舉措。通過服務型制造，與利益相關方構建長期合作關系提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，這也是制造業(yè)平抑宏觀經濟波動、促進工業(yè)穩(wěn)增長、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要手段。此外，服務型制造要求利益相關方共同構建產業(yè)融合所需的共性技術體系、關鍵技術體系、標準體系等，建立用戶參與、共享制造、集成服務的新型產業(yè)生態(tài)，是實現產業(yè)轉型升級、推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要途徑。
二、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，加快推進新型工業(yè)化，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》部署要求，加快建設統(tǒng)一融合、先進適用、覆蓋全面的服務型制造標準體系，增加標準有效供給，強化標準應用實施，統(tǒng)籌推進標準化工作，充分發(fā)揮標準對促進我國服務型制造創(chuàng)新發(fā)展的引領、規(guī)范和支撐作用。
加強統(tǒng)籌，合力推進。加強服務型制造標準體系頂層設計，推動產學研用各方的合作交流。鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構、產業(yè)聯盟和制造業(yè)企業(yè)等多方資源參與標準研制，共同推進標準應用與實施，建設協(xié)調配套的標準群，有序推動服務型制造標準體系建設。
行業(yè)協(xié)同，強化應用。針對服務型制造跨行業(yè)、多領域特征，以應用為導向，急用先行。引導和推動覆蓋多行業(yè)多領域關鍵場景、關鍵模式的技術標準和行業(yè)應用標準，發(fā)揮標準在產業(yè)融合中的引領和規(guī)范作用，加快推動新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
創(chuàng)新引領，持續(xù)完善。結合服務型制造發(fā)展現狀及趨勢，探索將先進適用的科技成果轉化為標準的機制，適時優(yōu)化、完善體系架構，逐步形成具有適應性、科學性、先進性的服務型制造標準體系。
優(yōu)化供給，開放合作。優(yōu)化標準供給結構，充分釋放市場主體標準化活力，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢企業(yè)作用，制定原創(chuàng)性、高質量標準。積極參與服務型制造國際標準化交流合作，帶動中國制造和服務“走出去”。
到2025年，基本形成能夠支撐服務型制造創(chuàng)新發(fā)展的標準體系，累計制修訂20項以上服務型制造標準，基本覆蓋基礎通用、核心要素、業(yè)務類型及融合業(yè)態(tài)應用相關標準，逐步建立起較為完善的服務型制造標準體系，提升服務型制造標準公共服務能力，滿足服務型制造健康規(guī)范發(fā)展需要，促進服務型制造新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
三、建設思路
（一）服務型制造標準體系邏輯結構
服務型制造標準體系由基礎通用、核心要素、業(yè)務類型、融合業(yè)態(tài)應用等四個分體系組成，綜合考慮分體系之間的交互關系，形成標準體系邏輯結構(圖1)?；A通用標準是其他服務型制造標準分體系的底層支撐;核心要素標準是服務型制造體系的中樞，通過對資源要素的優(yōu)化配置實現產品服務組合的有效供給;業(yè)務類型標準用于指導產業(yè)實踐中的服務型制造模式創(chuàng)新;融合業(yè)態(tài)應用標準用于滿足制造與服務融合產生的新業(yè)態(tài)需求。
圖1 服務型制造標準體系邏輯結構
（二）服務型制造標準體系框架
對服務型制造標準體系邏輯結構進行擴展延伸，形成服務型制造標準體系框架(圖2)。
圖2 服務型制造標準體系框架
四、建設內容
（一）基礎通用標準
基礎通用標準用于統(tǒng)一服務型制造相關概念，規(guī)范服務型制造通用性技術和要求，包括術語定義、管理、統(tǒng)計評價等3個部分。
1.術語定義標準
術語定義標準用于統(tǒng)一服務型制造相關術語的概念、理解和使用，為其他相關標準的制定提供支撐。
2.管理標準
管理標準用于規(guī)范服務型制造的相關責任主體及核心要素的管理要求，包括客戶管理、安全風險管理等2個部分。
（1）客戶管理標準：規(guī)范客戶參與產品服務組合全生命周期中的行為，以保證產品服務組合的高效實施，實現供需雙方利益最大化，包括客戶參與行為分類、客戶參與流程指南、客戶體驗管理等。
（2）安全風險管理標準：提出保障產品服務組合設計、測試、交付和運營過程中潛在風險的識別、評價、控制的管理標準，包括工程建設安全、服務設施安全、服務行為安全、服務數據安全、知識共享安全、資產處置安全等。
3.統(tǒng)計評價標準
統(tǒng)計評價標準用于評價企業(yè)和區(qū)域的服務型制造發(fā)展情況，包括企業(yè)服務型制造綜合評價、企業(yè)服務型制造投入產出測算、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合評價、區(qū)域服務型制造綜合評價等4個部分。
（1）企業(yè)服務型制造綜合評價標準：規(guī)范評估企業(yè)服務型制造發(fā)展的成熟度等級，評價內容包括戰(zhàn)略組織、能力體系建設和發(fā)展成效等。
（2）企業(yè)服務型制造投入產出測算標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)服務投入和服務附加值的測算方法。
（3）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合評價標準：用于評估服務型制造企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，衡量公司治理與環(huán)境、社會之間的關系，構建綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)新生態(tài)。
（4）區(qū)域服務型制造綜合評價標準：用于評估區(qū)域服務型制造發(fā)展的成熟度水平，評估內容包括區(qū)域制造基礎、服務型制造發(fā)展生態(tài)及發(fā)展成效等。
（二）核心要素標準
核心要素標準用于規(guī)范發(fā)展服務型制造的關鍵要素，以實現產品服務組合的高效供給，包括產品服務組合、資源池、組織與流程、人才等4個部分。
1.產品服務組合標準
產品服務組合標準用于規(guī)范服務型制造企業(yè)提供產品服務組合的過程，包括產品服務需求工程、產品服務組合設計、基礎設施配置、產品服務組合測試、產品服務組合交付、產品服務組合售后管理、產品服務供需網絡等七個部分。
（1）產品服務需求工程標準：規(guī)范產品服務組合設計前期挖掘客戶需求的相關技術及管理，包括需求獲取、需求分析與建模、需求管理等。
（2）產品服務組合設計標準：規(guī)范產品服務組合前期開發(fā)過程中方案概念設計、詳細設計、原型設計的技術及管理，包括產品服務組合配置、產品服務組合藍圖、產品服務接口、產品服務等級協(xié)議、產品服務組合定價等。
（3）基礎設施配置標準：規(guī)范支撐產品服務組合交付和運營所需的基礎設施的設計和部署，包括數字系統(tǒng)、物理設施、設施的布局與規(guī)劃、設施的部署與測試等。
（4）產品服務組合測試標準：規(guī)范根據客戶體驗對產品服務組合進行仿真模擬的過程，包括質量測試、可靠性測試、服務流程測試等。
（5）產品服務組合交付標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)交付產品服務組合的過程，包括交付流程管理、交付績效評估等。
（6）產品服務組合售后管理標準：規(guī)范基于客戶反饋的產品服務組合售后管理，包括服務質量控制、服務監(jiān)管、服務優(yōu)化、服務補救等。
（7）產品服務供需網絡標準：規(guī)范服務型制造實施過程中對跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地域的物流、信息流、資金流進行規(guī)劃設計與運作等管理，包括產品服務組合物料清單要求、產品服務組合采購要求、產品服務供應鏈管理業(yè)務參考模型、產品服務供應鏈管理平臺建設、產品服務供應鏈管理績效評價等。
2.資源池標準
資源池標準用于規(guī)范服務型制造中涉及的各種數據合集、知識合集等，為產品服務組合的集成與交互奠定基礎，為實現產品服務功能提供支撐，包括產品服務數據庫、產品服務知識庫等2個部分。
（1）產品服務數據庫標準：規(guī)范服務型制造過程中關聯數據的獲取、轉換、存儲、查詢及應用。
（2）產品服務知識庫標準：規(guī)范服務型制造過程中關聯知識的存儲、管理和使用，包括科學知識、組織知識、信息科學技術等。
3.組織與流程標準
組織與流程標準用于規(guī)范企業(yè)在服務型制造發(fā)展過程中的部門設置、流程運轉等組織結構設計及資源配置，包括企業(yè)組織與流程、跨組織協(xié)同等2個部分。
（1）企業(yè)組織與流程標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)的組織架構調整及協(xié)作流程改進，實現快速服務響應和有效的人員配置、管理資源配置、物料資源保障配置等。
（2）跨組織協(xié)同標準：規(guī)范服務型制造相關企業(yè)之間的協(xié)同制造和服務業(yè)務流程接口，形成有效的協(xié)作網絡，實現價值共創(chuàng)。
4.人才標準
人才標準用于規(guī)范服務型制造復合型創(chuàng)新人才隊伍管理體系，核心是“選、育、用、留”機制，包括人才評價、人才招聘、人才培育、人才用留等4個部分。
（1）人才評價標準：規(guī)范服務型制造復合型創(chuàng)新人才應滿足的能力和綜合素質，包含知識技能、經驗閱歷等方面，建立各層級、條線人才評價標準，如產品服務經理評價標準、專業(yè)技術服務人員評價標準等。
（2）人才招聘標準：規(guī)范服務型制造復合型創(chuàng)新人才內外部招聘機制，暢通企業(yè)內外部人才供應，包括選拔標準、選拔流程等。
（3）人才培育標準：規(guī)范服務型制造復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)、培訓體系，加速人才成長，包含課程體系、師資體系、管理體系等。
（4）人才用留標準：規(guī)范服務型制造復合型創(chuàng)新人才任用及人才激勵保留體系，包括職業(yè)發(fā)展通道設計、干部選拔機制、后備梯隊建設機制、薪酬績效制度、短中長期激勵制度、人才關懷制度等。
（三）業(yè)務類型標準
業(yè)務類型標準用于規(guī)范、指導產業(yè)實踐中的服務型制造創(chuàng)新模式，包括工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務、生產性金融服務和其他創(chuàng)新模式等10個部分。
1.工業(yè)設計服務標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)開展的工業(yè)設計服務，圍繞需求多樣化、能力平臺化、技術共享化等特點，重點規(guī)范工業(yè)設計服務需求分析、共性技術等。
2.定制化服務標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)開展的大規(guī)模個性化定制服務，圍繞客戶類型多、體量大、用戶參與度深等特點，重點規(guī)范客戶需求挖掘方法、個性化產品和服務的設計方法、定制化服務實現流程等。
3.供應鏈管理標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)開展的供應鏈管理服務，圍繞協(xié)同化、綠色化等特點，重點規(guī)范供應商評價與管理、采購流程、合同管理、交付和交付后服務等。
4.共享制造標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)開展的共享制造服務，圍繞彈性化、動態(tài)化等特點，重點規(guī)范制造資源共享、共享制造需求分析、共享制造平臺建設和運維等。
5.檢驗檢測認證服務標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)開展的檢驗檢測認證服務，重點規(guī)范檢驗檢測服務提供商評價與管理、檢驗檢測方法、檢驗檢測質量管理、檢驗檢測程序、認證服務提供、相關公共服務平臺建設等。
6.全生命周期管理標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)開展的從研發(fā)設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務，圍繞產品服務全生命周期狀態(tài)的監(jiān)測數據，重點規(guī)范產品健康管理、產品遠程運維，以及系統(tǒng)回收、升級等。
7.總集成總承包標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)開展的資源整合和系統(tǒng)集成服務，圍繞“硬件+軟件+平臺+服務”的一體化系統(tǒng)解決方案，重點規(guī)范集成系統(tǒng)運營服務、集成商服務提供、工程總承包服務，以及相關戰(zhàn)略和管理咨詢服務等。
8.節(jié)能環(huán)保服務標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)開展的節(jié)能環(huán)保服務，重點規(guī)范節(jié)能環(huán)保評定、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測、合同能源管理、再制造再利用服務、專業(yè)節(jié)能服務等。
9.生產性金融服務標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)開展的生產性金融服務，重點規(guī)范為生產制造提供的配套金融服務、風險評估與控制、資本運營和生產性金融服務流程等。
10.其他創(chuàng)新模式標準：規(guī)范服務型制造企業(yè)開展的其他“制造+服務”的創(chuàng)新模式。
（四）融合業(yè)態(tài)應用標準
服務型制造新業(yè)態(tài)是指生產組織為滿足特定市場價值需求，打破傳統(tǒng)產業(yè)劃分壁壘重塑產業(yè)關系，跨界整合相關生產要素，生產同類產品服務組合的新型融合產業(yè)形態(tài)。這類新業(yè)態(tài)仍在探索形成過程中，但已成為業(yè)態(tài)創(chuàng)新的必然趨勢，需要在標準體系中予以考慮、加以規(guī)范、引導。
融合業(yè)態(tài)應用標準用于規(guī)范引導服務型制造新業(yè)態(tài)的體系架構、術語定義及各類應用場景中的產品服務組合內容等，包括面向生活的服務型制造新業(yè)態(tài)和面向生產的服務型制造新業(yè)態(tài)等2個部分。
1.面向生活的服務型制造新業(yè)態(tài)標準：引導規(guī)范圍繞終端消費者“衣、食、住、行、康、文”等民生類需求所形成的以生活服務場景為主的新型融合業(yè)態(tài)。如：一些傳統(tǒng)交通設備的制造業(yè)(飛機、船舶、汽車、摩托車等)與純出行服務業(yè)(出行服務平臺、導航服務平臺、換電服務平臺等)企業(yè)，為滿足生活中的各種出行需求，提供融通制造與服務的出行解決方案，從而形成的出行服務新業(yè)態(tài)。
2.面向生產的服務型制造新業(yè)態(tài)標準：引導規(guī)范圍繞企業(yè)原料采購、設計、生產、物流、運營等不同環(huán)節(jié)的生產運作需求而形成的以工業(yè)服務場景應用為目標的新型融合業(yè)態(tài)。例如：跨越傳統(tǒng)的空分設備制造企業(yè)和氣體運營服務行業(yè)，為滿足生產經營中的各種氣體使用需求提供融通制造與服務的工業(yè)氣體解決方案，從而形成的工業(yè)氣體服務新業(yè)態(tài)。
五、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。鼓勵支持相關行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯盟、科研機構、高校和企業(yè)等參與標準組織建設、標準研制與應用，充分發(fā)揮各方合力，強化跨行業(yè)、跨領域之間的標準化工作協(xié)同，建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，推進服務型制造標準體系建設與實施。
（二）加快標準研制。推進優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準的二元結構，支持引導先行地區(qū)、社會團體、領軍企業(yè)積極參與標準制定與應用，鼓勵團體標準、企業(yè)標準等先行先試。緊密結合服務型制造發(fā)展需求和產業(yè)實際，適時修訂服務型制造標準體系建設指南，實現動態(tài)更新和迭代優(yōu)化。
（三）強化宣貫實施。加強鼓勵行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯盟、標準化技術組織等開展重點標準的宣傳和培訓，引導企業(yè)主動對標達標，推動標準落地實施。支持相關單位組織開展服務型制造標準的宣標貫標工作，遴選出一批貫標試點優(yōu)秀企業(yè)，通過實踐案例促進標準推廣實施。
（四）推動國際合作。加大對國際標準、國外先進標準研究力度，鼓勵我國企事業(yè)單位等積極參與國際標準化活動，促進標準化技術人員交流與合作，共同研究制定國際標準及服務貿易規(guī)則，提高國際話語權和影響力。
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