2020年9月，中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。國務(wù)院在2021年2月印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，其中強調(diào)健全循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要作用，提出加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系以及提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)發(fā)展水平。
國際上，2019年12月11日歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》(European Green Deal)也稱“歐洲綠色新政”，其后一攬子計劃(Fit for 55)于2021年7月14日發(fā)布，旨在通過系統(tǒng)性調(diào)整氣候和能源法案，實現(xiàn)以1990年為基準(zhǔn)年，到2030年減排55%的氣候雄心。在“一攬子計劃”中，目前已發(fā)布并生效歐盟排放交易體系(EU ETS)、可再生能源指令(RED)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃(Circular Economy Action Plan)、航運燃料法案(FuelEU Maritime)、基礎(chǔ)設(shè)施替代燃料法案(Alternative Fuels Infrastructure Regulation)、能源稅收指令(Energy Taxation Directive)等十幾項法案。需要特別指出的是，2023年11月20日發(fā)布的RED第三版，將2030年歐洲可再生能源使用率目標(biāo)正式確定為至少42.5%，并努力達(dá)到45%，交通領(lǐng)域使用率至少達(dá)到29%。該目標(biāo)遠(yuǎn)超2018年發(fā)布的RED第二版中的32%和14%。同時，在交通領(lǐng)域歐盟不斷推進(jìn)先進(jìn)燃料的應(yīng)用，加強生物質(zhì)垃圾能源化利用，使其生產(chǎn)的生物燃料減排比例可多倍核算，進(jìn)而獲得相關(guān)政策激勵，例如碳稅減免。RED第三版要求先進(jìn)燃料和非生物來源的可再生燃料(RFNBO)比例在2030年至少達(dá)到5.5%。該項指令明確采信自愿性認(rèn)證制度，例如將國際可持續(xù)碳認(rèn)證(ISCC)作為市場監(jiān)管手段。此外，以蘋果、亞馬遜等為代表的國際采購商也采信ISCC認(rèn)證作為供應(yīng)鏈管理工具之一。
一、國際可持續(xù)碳認(rèn)證介紹
（一）基本情況
ISCC認(rèn)證最早在2006年由德國政府批準(zhǔn)啟動。于2010年獲得德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和食品局(BLE)的認(rèn)可，成立ISCC協(xié)會并頒發(fā)首張ISCC EU證書。2011年獲得歐委會認(rèn)可滿足RED第一版指令對生物燃料的認(rèn)證要求;2017年至2019年獲得澳大利亞、日本、荷蘭各國政府的采信，在全世界范圍內(nèi)推廣。期間，同步開發(fā)ISCC PLUS，應(yīng)用于歐盟以外的燃料市場和非燃料領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證，于2019年頒發(fā)第一張高分子循環(huán)材料的認(rèn)證證書。2020年，適用于航空燃料領(lǐng)域的國際航空碳抵消和減排計劃ISCC CORSIA獲得國際民航協(xié)會(ICAO)批準(zhǔn)并開始頒發(fā)證書;近年ISCC不斷擴(kuò)大市場覆蓋范圍，如可持續(xù)航運燃料(SAF)、RFNBO、再生塑料、再生建材等。
截至2023年12月29日，根據(jù)ISCC官網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)，已頒發(fā)各類ISCC證書52619張，其中有效證書10249張，包括EU證書6426張、PLUS證書3731張、CORSIA證書85張、日本地區(qū)證書7張。
ISCC認(rèn)證主要分為三大類：ISCC EU認(rèn)證適用于歐盟范圍內(nèi)，應(yīng)用于運輸、電力、供暖和冷卻的可持續(xù)燃料，證明其符合RED中可持續(xù)性及溫室氣體減排量要求;ISCC PLUS適用于自愿性或受監(jiān)管的市場，包括應(yīng)用于歐盟外(如日本、澳大利亞)的能源和生物質(zhì)燃料、工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用以及食品和飼料市場;ISCC CORSIA適用于國際民航組織國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)規(guī)定下的可持續(xù)航空燃料，證明其符合CORSIA中可持續(xù)性及溫室氣體減排量要求。
ISCC EU和ISCC PLUS都發(fā)布了認(rèn)證材料清單，其清單主要依據(jù)RED法令中的附錄九及歐盟各成員國生物燃料相關(guān)政策制定。常見的原材料包括油菜籽、棕櫚樹等農(nóng)林作物、地溝油、妥爾油等廢棄物和加工殘留物、秸稈、稻殼等農(nóng)林作物殘留以及可再生電力及工業(yè)捕集的CO2等非生物質(zhì)原料。材料清單可涵蓋所有歐盟成員國及英國認(rèn)可的廢棄物/殘留物，并與當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，例如荷蘭實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排量雙倍核算激勵。
ISCC旨在促進(jìn)多方對話，加強ISCC市場影響。從組織架構(gòu)上，由ISCC協(xié)會、ISCC理事會、ISCC委員會、ISCC 系統(tǒng)有限公司組成。ISCC協(xié)會是會員制，會員單位有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、零售企業(yè)，以及非政府組織、政府部門、科研院所等。由各方選舉代表成立ISCC理事會，有主席、副主席和6位分別代表不同利益群體的成員，負(fù)責(zé)ISCC運營的戰(zhàn)略方針制定和制度運行監(jiān)管，以及4個區(qū)域委員會(歐洲、拉丁美洲、北美、東南亞)和6個技術(shù)委員會(固體生物質(zhì)、廢物、殘渣和先進(jìn)低碳燃料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生物經(jīng)濟(jì)、SAF、RFNBO、可持續(xù)船用燃料)的管理。ISCC系統(tǒng)有限公司(ISCC System GmbH)負(fù)責(zé)制修訂標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度和監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)。從商業(yè)模式上，ISCC針對協(xié)會會員、認(rèn)證主體、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和零售商使用證書標(biāo)識、宣傳標(biāo)識和品牌標(biāo)識形成差異化收費機(jī)制。
ISCC在遵循RED要求的基礎(chǔ)上與國際先進(jìn)制度體系對標(biāo)，形成涵蓋六大原則的標(biāo)準(zhǔn)體系，分別是原則1土地利用性質(zhì)，原則2~6包含環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、人權(quán)和勞動者權(quán)益、土地權(quán)利、良好實踐和持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。
ISCC認(rèn)證必須每年重新認(rèn)證，證書有效期為12個月。認(rèn)證流程、審核過程、認(rèn)證材料的交易過程全部數(shù)字化，與歐盟數(shù)據(jù)庫對接。需要說明的是，針對高風(fēng)險供應(yīng)鏈企業(yè)，根據(jù)風(fēng)險等級分析，還需額外增加1~2次監(jiān)督審核。
（二）制度特點
ISCC認(rèn)證制度主要有四方面特點：原料可持續(xù)性保證、監(jiān)管鏈追溯科學(xué)、溫室氣體(GHG)減排閾值要求高以及全過程監(jiān)管數(shù)字化程度先進(jìn)。
第一，原料的可持續(xù)性保證體現(xiàn)在廢棄物產(chǎn)生過程、認(rèn)證原料和中間品，以及產(chǎn)品清單、土地紅線、社會和環(huán)境治理的六大標(biāo)準(zhǔn)原則上。
第二，監(jiān)管鏈追溯科學(xué)體現(xiàn)在證書和可持續(xù)聲明傳遞上。有關(guān)材料屬性發(fā)生變化的產(chǎn)品，采用質(zhì)量平衡法、能量守恒法、示蹤法等追蹤不同合同批次產(chǎn)品的質(zhì)量或能量進(jìn)行。
第三，GHG減排閾值要求高。在ISCC EU中燃料的全生命周期碳排放和最后環(huán)節(jié)的減排量計算認(rèn)證屬于強制性要求，RED規(guī)定生物燃料需產(chǎn)生65%減排能力屬于相對較高產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)。
最后，數(shù)字化程度先進(jìn)。ISCC針對認(rèn)證流程，從申請注冊、審核開展、證書頒發(fā)全環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化。同時，認(rèn)證主體和機(jī)構(gòu)需在歐盟RED數(shù)據(jù)庫注冊并上報認(rèn)證材料的量和在不同交易主體的傳遞信息。
二、對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響
從世界各國領(lǐng)導(dǎo)人的氣候倡議、氣候戰(zhàn)略合作伙伴和以歐盟為代表的氣候雄心政策體系，以及日趨多樣、不斷更新的國際性可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度到中國“雙碳”戰(zhàn)略，ISCC等制度對我國企業(yè)的經(jīng)營理念、競爭格局和技術(shù)革新等方向均產(chǎn)生了影響。
（一）經(jīng)營理念
受歐美國家的氣候政策影響，目前出口企業(yè)管理層認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展是將來市場競爭的必然，已著手內(nèi)部設(shè)立可持續(xù)發(fā)展部門，負(fù)責(zé)深入研究規(guī)則、實施認(rèn)證等工作，目的在于保證貿(mào)易和產(chǎn)品的綠色溢價能力。同時也應(yīng)看到，涉及碳排放的各類制度或單一指令法規(guī)涉及的計算方法、參數(shù)選擇、證據(jù)提供、邊界確定、罰則依據(jù)和計算邏輯等也存在不協(xié)調(diào)或不明確的問題，而且目前規(guī)則解釋權(quán)仍在歐美國家，導(dǎo)致我國企業(yè)被動。
此外，按照不同歐盟指令要求，企業(yè)需向歐盟不同制度數(shù)據(jù)庫上報數(shù)據(jù)。以航運燃料為例，船運企業(yè)需按照RED要求，上報燃料采購合同編號、合同主體、產(chǎn)品批次號、采購量、溫室氣體計算參數(shù)取值和計算結(jié)果，并簽字確認(rèn)。按EU ETS要求上報碳數(shù)據(jù)監(jiān)測計劃、排放報告等，內(nèi)容涉及船舶名稱、國際海事組織識別號、船舶能效技術(shù)指標(biāo)、船運企業(yè)信息、航行信息、排放源信息、燃料消耗數(shù)據(jù)及排放因子等，還須按《關(guān)于在海上運輸中使用可再生和低碳燃料法規(guī)(FuelEU Maritime)系統(tǒng)上報船上船舶燃料溫室氣體排放強度及連接岸上電源(OPS)或零排放技術(shù)的應(yīng)用信息，這種多重上報對出口企業(yè)帶來了數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險，也增加了管理成本。
（二）競爭格局
中國堅持對外開放的基本政策，當(dāng)前以可持續(xù)發(fā)展為工具的國際競爭格局已經(jīng)形成，主要表現(xiàn)在：
第一，日趨嚴(yán)格的可持續(xù)發(fā)展法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系將逐步淘汰高耗能高排放行業(yè)企業(yè)。例如獲得ISCC EU認(rèn)證的燃料才被允許進(jìn)入歐盟市場，根據(jù)EU ETS法案第2.5條，航運公司未按時足額繳納碳配額將被實施罰款或不允許進(jìn)港的嚴(yán)厲處罰。
第二，在戰(zhàn)略合作伙伴和與客戶的未來合作綁定也需要有綠色供應(yīng)鏈背書。這意味著企業(yè)需要與具有可持續(xù)采購認(rèn)證的供應(yīng)商建立合作關(guān)系，確保原材料的可追溯性和環(huán)境友好性。例如亞馬遜平臺優(yōu)先選擇通過ISCC PLUS等認(rèn)證的產(chǎn)品;巴斯夫、科思創(chuàng)等大型化工巨頭也在影響產(chǎn)業(yè)鏈采信ISCC制度來優(yōu)化和投資客戶。
（三）技術(shù)革新
碳達(dá)峰、碳中和實現(xiàn)很大程度上依賴于降碳負(fù)碳技術(shù)的持續(xù)研發(fā)。例如航運巨頭馬士基等下游買方采用以ISCC等認(rèn)證工具激勵船運減排市場不斷創(chuàng)新，可再生甲醇產(chǎn)品熱度空前，但市場仍在選擇經(jīng)濟(jì)性最好、降碳潛力最佳的原料結(jié)構(gòu)和工藝路線。目前，參與技術(shù)挑戰(zhàn)的企業(yè)有從事環(huán)境工程的企業(yè)、電力企業(yè)、石化企業(yè)、能源企業(yè)、船運企業(yè)自身等。
三、啟示與建議
由ISCC制度影響可見，當(dāng)前國際上種類多樣的“關(guān)稅”與“非關(guān)稅”貿(mào)易壁壘已經(jīng)對我國企業(yè)產(chǎn)生影響，我國應(yīng)盡快從“適應(yīng)規(guī)則”到“利用規(guī)則”“建立規(guī)則”轉(zhuǎn)變。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度并促進(jìn)國際互認(rèn)，以服務(wù)和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一，選擇受國際法規(guī)影響大的行業(yè)先行試點標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，例如航運業(yè)、航空業(yè)、燃料電池等產(chǎn)業(yè)。制度搭建時，需充分考慮國際制度特點，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各方面可持續(xù)性，為推動制度互認(rèn)對話奠定基礎(chǔ)，如建立產(chǎn)銷監(jiān)管鏈追溯方法和基于生命周期的碳排放量計算方法。
第二，形成政府與技術(shù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動合作模式。在國際性聯(lián)盟或標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度中，重點以政府戰(zhàn)略方針推動，組織與歐盟委員會等政府代表就數(shù)據(jù)安全問題達(dá)成原則性一致;支持有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)加入國際性雙多邊標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作網(wǎng)絡(luò)中，針對有基礎(chǔ)、有能力、有條件的本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)，從政策、金融等多方向提供對其海外機(jī)構(gòu)的支持，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在國際舞臺擴(kuò)大“朋友圈”。
第三，發(fā)揮央企在重點領(lǐng)域的關(guān)鍵地位、引領(lǐng)作用。央企帶頭開發(fā)并采信我國自主認(rèn)證制度，優(yōu)先選擇本土機(jī)構(gòu)，互相支持，共同實現(xiàn)國際化發(fā)展。借助國際論壇、政策發(fā)布、行業(yè)座談等渠道，展示良好實踐案例，共同提升中國標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度的國際競爭力。
最后，基于項目、培訓(xùn)、國際交流等形式，從不同途徑考察并培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域人才，形成一批“又紅又專”的高素質(zhì)人才隊伍。
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