6月25日上午，市場監(jiān)管總局召開關于調整完善工業(yè)產品生產許可證管理目錄專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：
歡迎大家出席今天的市場監(jiān)管總局新聞發(fā)布會。產品質量安全與人民群眾切身利益密切相關。為保障重要工業(yè)產品質量安全，防范產品質量安全重大風險，國務院于今年5月6日正式印發(fā)《關于調整完善工業(yè)產品生產許可證管理目錄的決定》。
為方便大家了解《決定》的有關情況和最新的工作進展，我們今天邀請到市場監(jiān)管總局副局長、國家標準委主任田世宏先生，對《決定》進行深入解讀。此外，我們還邀請到總局質量監(jiān)督司司長段永升先生，副司長李賀軍先生，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長張海登先生，國家林草局林產品質量和標準化研究中心主任呂斌先生，請他們回答大家感興趣的問題。
首先，請?zhí)锞珠L介紹有關情況。
市場監(jiān)管總局副局長田世宏：
尊敬的各位記者朋友們，大家上午好。很高興參加今天的新聞發(fā)布會。5月6日，國務院印發(fā)了《關于調整完善工業(yè)產品生產許可證管理目錄的決定》。按照《決定》部署要求，近日市場監(jiān)管總局將印發(fā)貫徹落實國務院《決定》有關事項的公告。下面，我向大家介紹有關情況。
產品質量安全事關人民群眾生命財產安全和公共安全，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。市場監(jiān)管總局深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，針對當前質量安全問題突出的重要工業(yè)產品，會同相關部門研究進一步加強監(jiān)管的思路和舉措，并對冷軋帶肋鋼筋等6種產品實施生產許可證管理，以及調整化肥產品生產許可證審批方式等進行評估論證，提出從源頭管控產品質量安全風險的具體措施。經過征求相關部門、行業(yè)組織、省級市場監(jiān)管部門和社會各方的意見，并開展合法性審核、公平競爭審查、與宏觀政策取向一致性評估，市場監(jiān)管總局提請國務院常務會議審議《關于調整完善工業(yè)產品生產許可證管理目錄的決定》。
為保障重要工業(yè)產品質量安全，強化產品準入管理和源頭治理，5月6日國務院印發(fā)《關于調整完善工業(yè)產品生產許可證管理目錄的決定》，正文雖然不長，但內容豐富、指向明確，主要體現(xiàn)出四方面特點：
第一個特點，是目標清晰。產品質量安全與廣大人民群眾利益休戚相關。保障產品質量安全，是滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的基本要求，也是監(jiān)管部門的首要職責。《決定》以強化產品準入管理和源頭治理為措施，以防范產品質量安全重大風險為目標，以保障人民群眾生命財產安全和公共安全為宗旨，深刻體現(xiàn)了黨中央、國務院通過確保產品質量安全增進民生福祉的決心和信心。
第二個特點，是問題導向。近年來，我國產品質量安全水平總體保持穩(wěn)定，但個別領域產品質量可靠性不高，一些產品仍存在質量短板。比如，有的鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋等耐久性不強，有的人造板有害物質超標，有的“安全帽”不安全，有的化肥企業(yè)虛假承諾導致不合格產品流入市場等等。針對這些產品存在的突出質量安全問題，《決定》提出對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、膠合板和細木工板等6種產品實施工業(yè)產品生產許可證管理，將化肥產品生產許可證審批方式由告知承諾調整為“先核后證”。
第三個特點，是嚴格管理。目前，實施工業(yè)產品生產許可證管理的產品，均由省級工業(yè)產品生產許可證主管部門負責審批，但有的地方政府將審批權限下放，出現(xiàn)了基層審批部門專業(yè)技術能力不足、審批把關不嚴的現(xiàn)象，給產品質量安全帶來一定隱患。因此，《決定》明確，工業(yè)產品生產許可證審批，由省級工業(yè)產品生產許可證主管部門負責實施，相關審批權限不得下放。
第四個特點，是責任明確?！稕Q定》對各地方各有關部門提出工作要求，其中國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門要盡快制定上述6種產品生產許可證實施細則，明確過渡期，確保于2024年9月底前實施。省級工業(yè)產品生產許可證主管部門要嚴格審批管理，提高審批效率，加強事前事中事后監(jiān)管。各相關部門要做好協(xié)同配合，切實保障產品質量安全。
以上是我從四個方面的特點，來給大家介紹《決定》的主要內容?！稕Q定》的出臺，將會進一步督促相關生產企業(yè)落實質量安全主體責任，從源頭上管控質量安全風險，維護好公平有序的市場競爭環(huán)境，保障好人民群眾生命財產安全。
同時，為了推進《決定》順利實施，市場監(jiān)管總局制定了貫徹落實措施，將于近日以公告形式向社會發(fā)布實施。
我先簡要介紹這些，接下來我和今天參加新聞發(fā)布會的其他同志，愿意回答大家關心的問題。
謝謝大家!
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：
謝謝田局長。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺記者提問：
剛才您介紹，總局即將發(fā)布貫徹落實國務院《決定》有關事項的公告，請詳細介紹一下公告相關情況?
市場監(jiān)管總局副局長田世宏：
謝謝您的提問。一方面，制定發(fā)布《公告》是貫徹落實國務院《決定》的必要舉措。按照國務院《決定》要求，市場監(jiān)管總局要制定6種產品生產許可證實施細則，對過渡期、提高審批效率等方面作出明確規(guī)定。這些規(guī)定以公告形式發(fā)布后，便于各省級工業(yè)產品生產許可證主管部門和申證企業(yè)按《決定》有關要求實施。另一方面，制定發(fā)布《公告》是市場監(jiān)管部門的法定職責。按照《工業(yè)產品生產許可證管理條例》及實施辦法有關規(guī)定，市場監(jiān)管總局作為國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門，應當組織制定并發(fā)布有關產品生產許可證實施細則。
《公告》分正文和附件兩部分。《公告》正文，對《決定》內容進行了細化，共7條措施。一是明確6種產品實施生產許可證管理設置3個月過渡期。二是規(guī)定企業(yè)應當按照公布的相關產品實施細則要求，申請辦理產品生產許可證;審批機關依照實施細則開展審查、核查，嚴把生產許可證審批關。三是依據(jù)《工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》，規(guī)定獲證企業(yè)應當自準予生產許可之日起6個月內，完成在其產品或者包裝、說明書上標注生產許可證標志和編號。四是規(guī)定化肥企業(yè)新申請生產許可證或辦理延續(xù)生產許可證，不再實行告知承諾和免實地核查。五是明確工業(yè)產品生產許可證審批權限不得下放，已下放的要及時收回。六是要求實施“陽光審批”，提高審批效率，接受社會監(jiān)督。七是發(fā)現(xiàn)實施生產許可證管理之前生產、銷售的以上6種產品不合格的，應依法采取召回、下架等措施予以處置。
《公告》的附件，為6種產品生產許可證《實施細則》。每個《實施細則》包括，總則、發(fā)證產品及標準、企業(yè)申請生產許可證的基本條件和資料、產品檢驗檢測報告、企業(yè)實地核查、證書許可范圍、附則等7部分內容。各省級政府工業(yè)產品生產許可證主管部門將嚴格按照《實施細則》要求開展審批工作。
新華社記者提問：
對冷軋帶肋鋼筋等6種產品實施生產許可證管理的主要考慮是什么，實施許可管理后對行業(yè)發(fā)展會有哪些影響?
市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司司長段永升：
謝謝您的提問。建立實施重要工業(yè)產品生產許可證制度的目的，就是保證直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要工業(yè)產品質量安全，促進產業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。對6種產品實施生產許可證管理，主要有3方面考慮：
一是防止劣幣驅逐良幣。2017年以來取消6種產品生產許可證管理后，生產企業(yè)大量增加，部分不法企業(yè)偷工減料，一些不符合國家標準的低價劣質產品流入市場，帶來安全隱患。
二是降低產品不合格率。近年來6種產品抽查不合格率偏高。2021年—2023年，冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽產品監(jiān)督抽查平均不合格率在10%以上。
三是強化生產源頭治理。實施產品生產許可證管理，監(jiān)督企業(yè)生產的產品符合相關國家標準和產業(yè)政策要求，切實保障人民群眾生命財產安全和公共安全。
關于您提到的6種產品實施生產許可證管理后，對相關行業(yè)發(fā)展產生的影響，我們分析認為：6種產品實施生產許可證管理后，將倒逼企業(yè)提升產品質量安全水平，營造質量第一、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，有利于建設自主可控、安全可靠、質量競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動行業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
光明日報記者提問：
我們注意到，這次國務院《決定》中，對化肥生產許可證的審批方式作出了調整，即由告知承諾調整為“先核后證”審批，請問這是基于什么考慮?
市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司副司長李賀軍：
謝謝您的提問?；首鳛橹匾霓r業(yè)生產資料，是保障國家糧食安全和農業(yè)生產發(fā)展的物質基礎，直接關系廣大農民增產增收。實施生產許可證管理的化肥產品是復肥和磷肥。2020年實行告知承諾審批以來，部分地區(qū)出現(xiàn)化肥以假亂真、以次充好等現(xiàn)象。在各地市場監(jiān)管部門開展的全覆蓋例行檢查中，因虛假承諾等原因撤銷生產許可證的情況也時有出現(xiàn)。
因此，我們認為，有必要調整化肥產品的生產許可證審批方式，由告知承諾調整為“先核后證”審批，即企業(yè)提出申請后，審批部門應先對其生產能力和條件進行現(xiàn)場核驗，符合條件后才可發(fā)放生產許可證書，通過強化事前審查和準入，保障產品質量安全。
封面新聞記者提問：
我們知道，建筑用鋼筋、鋼絲繩這兩類產品與人民群眾生命財產安全、公共安全密切相關。請問工業(yè)和信息化部作為鋼鐵行業(yè)主管部門，如何配合做好產品質量安全保障?
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長張海登：
謝謝您的提問。工業(yè)和信息化部高度重視安全工作，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進標準制修訂工作，發(fā)揮標準在保障產品質量安全中的作用。
一是組織編制建筑用鋼筋、鋼絲繩等產品強制性國家標準。按照《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》部署要求，工業(yè)和信息化部組織全國鋼標準化技術委員會，加快推進冷軋帶肋鋼筋、鋼筋混凝土用熱軋光圓鋼筋、鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋、電梯用鋼絲繩、索道用鋼絲繩、礦井提升用鋼絲繩等6項國家標準，并由推薦性國家標準轉為強制性國家標準。目前，已完成相關標準起草、征求意見及技術審核等工作。近期，將由市場監(jiān)管總局按程序發(fā)布。
二是積極做好強制性國家標準宣貫工作。建筑用鋼筋、鋼絲繩等6項強制性標準發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將配合市場監(jiān)管總局，及時組織開展宣貫活動，加強標準解讀，提高企業(yè)嚴格執(zhí)行標準、促進產品質量提升的意識，切實發(fā)揮好強制性國家標準的約束性、強制性作用，保障人民群眾生命財產安全、公共安全。
中國經濟網記者提問：
這次《決定》將人造板中的膠合板和細木工板納入生產許可證管理，但我們注意到，人造板中還包含刨花板和中密度纖維板等其他產品，請問沒有將這些產品同時納入生產許可證管理的主要考慮是什么?
國家林草局林產品質量和標準化研究中心主任呂斌：
謝謝您的提問。根據(jù)我們掌握的情況，目前刨花板和中密度纖維板生產線大多數(shù)年生產規(guī)模超過15萬立方米，實現(xiàn)了連續(xù)化自動化工業(yè)生產，其中部分企業(yè)生產裝備和工藝技術處于國際領先水平，絕大多數(shù)企業(yè)均具有系統(tǒng)的質量安全管理制度和比較完備的產品質量自檢能力，產品環(huán)保和安全等問題可控可追溯。特別是最近幾年新建項目，規(guī)模和裝備水平都得到明顯提升。根據(jù)以上情況綜合評估，在本次調整中，沒有將刨花板和中密度纖維板納入生產許可證管理。
香港紫荊雜志記者提問：
我們注意到，《決定》要求國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門盡快制定6種產品生產許可證實施細則，請問實施細則具體包括哪些內容，目前制定進展情況怎樣?
市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司副司長李賀軍：
謝謝您的提問。工業(yè)產品生產許可證實施細則是生產許可證制度體系的重要配套技術文件，是省級工業(yè)產品生產許可證主管部門實施審批管理的重要依據(jù)，主要對發(fā)證產品的范圍、實施標準、企業(yè)申請生產許可證的基本條件、產品檢驗檢測報告、企業(yè)實地核查以及證書許可范圍等方面作出了規(guī)定。
本次針對6種產品制定的實施細則，在條款設計上與以往相比，主要有兩方面的變化，一是調整了生產、檢驗設備設施條件要求，二是增加了生產企業(yè)落實質量安全主體責任、具備質量安全追溯能力等要求。作出這些調整的主要考慮，是要讓生產許可證管理工作真正從制度上發(fā)揮嚴格準入的作用，構建末端發(fā)力終端見效工作機制，切實保障產品質量安全。
關于實施細則制定的進展情況，市場監(jiān)管總局前期多次開展專題調研和技術研討，充分聽取行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、標準化技術委員會、生產企業(yè)和用戶等相關單位意見，并向社會公開征求意見。目前已經完成6種產品生產許可證實施細則的編制工作，我們將盡快以公告形式發(fā)布實施。
中國城市報記者提問：
請問6種產品實施生產許可證管理后，市場監(jiān)管總局下一步將采取哪些措施指導地方加強審批管理?
市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司司長段永升：
謝謝您的提問。6種產品實施生產許可證管理后，市場監(jiān)管總局將從3方面著手指導督促地方嚴格審批管理：
一是做好許可受理準備工作。指導各地盡快完善本轄區(qū)生產許可證電子審批系統(tǒng)，將冷軋帶肋鋼筋等6種產品納入審批系統(tǒng)，調整化肥產品生產許可證電子審批流程，并補充制定審批程序、許可文書和相關規(guī)定，配齊核查人員，確保按國務院《決定》規(guī)定的時間要求，開展相關受理審批工作。
二是嚴格落實審批管理規(guī)定。指導各省級市場監(jiān)管部門嚴格按照實施細則規(guī)定要求，對企業(yè)生產條件、生產過程控制、落實質量安全主體責任和質量安全追溯能力等情況開展實地核查，核查合格后方可發(fā)證。對涉及產業(yè)政策的產品，指導地方嚴格審核項目備案核準等產業(yè)政策文件。對審批權限下放的地方，督促落實國務院《決定》要求，將下放的審批權限盡快收回。
三是加強獲證企業(yè)證后監(jiān)管?！稕Q定》實施后，市場監(jiān)管總局將指導全國市場監(jiān)管部門加大獲證企業(yè)證后監(jiān)管力度，督促企業(yè)持續(xù)保持生產合格產品的條件和能力。對涉嫌無證生產、假冒偽劣、以次充好等違法違規(guī)企業(yè)，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行查處，切實保障重要工業(yè)產品質量安全。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：
今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，感謝記者朋友們的提問，如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家
中企檢測認證網提供iso體系認證機構查詢，檢驗檢測、認證認可、資質資格、計量校準、知識產權貫標一站式行業(yè)企業(yè)服務平臺。中企檢測認證網為檢測行業(yè)相關檢驗、檢測、認證、計量、校準機構，儀器設備、耗材、配件、試劑、標準品供應商，法規(guī)咨詢、標準服務、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產品展示、技術交流、新品推薦等全方位推廣服務。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認證網在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認證、商標、專利、知識產權、版權法律法規(guī)知識資訊，包括商標注冊、食品檢測、第三方檢測機構、網絡信息技術檢測、環(huán)境檢測、管理體系認證、服務體系認證、產品認證、版權登記、專利申請、知識產權、檢測法、認證標準等信息，中企檢測認證網為檢測認證商標專利從業(yè)者提供多種檢測、認證、知識產權、版權、商標、專利的轉讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導等知識。
本文內容整合網站：中國政府網、百度百科、搜狗百科、360百科、知乎、市場監(jiān)督總局 、國家認證認可監(jiān)督管理委員會
免責聲明：本文部分內容根據(jù)網絡信息整理，文章版權歸原作者所有。向原作者致敬！發(fā)布旨在積善利他，如涉及作品內容、版權和其它問題，請跟我們聯(lián)系刪除并致歉！
