為做好全國碳排放權(quán)交易市場 2023、2024 年度配額分配工作，日前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2023、2024 年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》(征求意見稿)》(以下簡稱《配額方案》)，在繼續(xù)免費發(fā)送配額的基礎(chǔ)上，很多細節(jié)較過去方案有改變!
一優(yōu)化配額分配的基礎(chǔ)參數(shù)，由基于供電量改為基于發(fā)電量。
二將機組負荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)調(diào)整為機組調(diào)峰修正系數(shù)，將“負荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，并將補償負荷率上限調(diào)整為 65%。
三不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額管理范圍。
四引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，重點排放單位在 2023、2024 年度履約時，可使用本年度及其之前年度配額履約。重點排放單位可申請將持有的 2024 年度及其之前年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為 2025年度配額，未結(jié)轉(zhuǎn)配額不再用于 2025年度及后續(xù)年度履約。2023、2024 年度不可預支后續(xù)年度配額。
對此有意見的可以反饋;
主要涉及以下四類機組：
(一)300MW 等級以上常規(guī)燃煤機組;
(二)300MW 等級及以下常規(guī)燃煤機組;
(三)燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機組(含燃煤循環(huán)流化床機組);
(四)燃氣機組。
《配額方案》正文包括工作原則、實施范圍、機組分類、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)和重點排放單位出現(xiàn)合并、分立、關(guān)停等情況時的配額處理8方面內(nèi)容。6個附件分別就各類別機組判定標準、各類別機組碳排放基準值、燃煤和燃氣機組配額核定方法、配額結(jié)轉(zhuǎn)以及配額預分配、調(diào)整、核定及履約流程等關(guān)鍵技術(shù)問題進行了說明。
相較于《2021、2022 年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》，《配額方案》在保持政策延續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對以下方面作了優(yōu)化完善，具體如下。
一優(yōu)化配額分配的基礎(chǔ)參數(shù)，由基于供電量核定配額改為基于發(fā)電量核定配額。
二將機組負荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)調(diào)整為機組調(diào)峰修正系數(shù)，將“負荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，并將補償負荷率上限調(diào)整為 65%。
三不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額管理范圍。
四引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，重點排放單位在 2023、2024 年度履約時，可使用本年度及其之前年度配額履約。重點排放單位可申請將持有的 2024 年度及其之前年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為 2025年度配額，未結(jié)轉(zhuǎn)配額不再用于 2025年度及后續(xù)年度履約。2023、2024 年度不可預支后續(xù)年度配額。
《配額方案》以 2023 年各類機組平衡值為基礎(chǔ)，充分考慮發(fā)電行業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)承受能力，對各類機組的基準值進行了下調(diào)。
2023 年平衡值是基于 2023 年碳排放數(shù)據(jù)，綜合考慮履約優(yōu)惠政策、修正系數(shù)計算，是各類機組發(fā)電、供熱碳排放配額量與應清繳配額平衡時對應的數(shù)值。在這個盈虧平衡點上，整個市場的總排放量和配額的發(fā)放量相等，基準值相較于平衡值的下降幅度通常代表了配額分配的收緊幅度。
《配額方案》顯示，2023 年 300MW 等級以上常規(guī)燃煤機組發(fā)電基準值較 2023 年平衡值下降約 0.4%，300MW 等級及以下常規(guī)燃煤機組發(fā)電基準值較平衡值下降約 0.8%，非常規(guī)燃煤機組發(fā)電基準值較平衡值下降約 0.8%，燃氣機組發(fā)電基準值較平衡值上升約 2.0%，燃煤機組供熱基準值均較平衡值下降約 0.3%，燃氣機組供熱基準值均較平衡值上升約 2.0%。2024 年各類別機組發(fā)電、供熱基準值均較 2023 年基準值下降約 0.5%。
“表征配額松緊程度的各類機組配額盈缺率未發(fā)生大的變化，整個行業(yè)配額將基本盈虧平衡、略有缺口，與 2021、2022 年度情況大致相當。”方案《編制說明》提到。
歷年基準值變化
據(jù)悉，基準值的下降主要受統(tǒng)計核算口徑變化影響。一是由原來基于供電量改為基于發(fā)電量核算配額量，而發(fā)電量相比于供電量數(shù)值更大，造成基準值數(shù)值更小。二是不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放(這部分間接排放占直接排放總量的比例較低，發(fā)揮的減排效果有限，但顯著增加了企業(yè)報告、核算負擔)納入配額管理范圍，排放量將出現(xiàn)小幅下降，相應降低了基準值。
此次《配額分配》方案的一大亮點就是出臺了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，規(guī)定了市場主體持有的配額留存至后續(xù)年度使用的條件，引導交易主體調(diào)整交易策略，調(diào)節(jié)配額供需。
為避免對控排企業(yè)和經(jīng)濟造成較大沖擊，全國碳市場首個履約期配額分配較為寬松，盈余接近7%，由于碳價長期看漲，發(fā)電企業(yè)惜售配額，導致碳價低，市場交易不活躍。
此次出臺的配額結(jié)轉(zhuǎn)制度參考了國內(nèi)外實踐經(jīng)驗做法，鼓勵配額盈余企業(yè)出售配額、釋放配額供給，將重點排放單位配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量與交易行為掛鉤，明確了配額結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)則。
《配額分配》規(guī)定：重點排放單位在 2023、2024 年度履約時，可使用本年度及其之前年度配額履約。持有的 2024 年度及其之前年度配額(2019—2020 年、2021 年、2022 年、2023 年、2024 年配額)結(jié)轉(zhuǎn)為 2025年度配額，未結(jié)轉(zhuǎn)配額不再用于 2025年度及后續(xù)年度履約。2023、2024 年度不可預支后續(xù)年度配額。
《附件5》規(guī)定了最大結(jié)轉(zhuǎn)量的計算公式，即最大結(jié)轉(zhuǎn)量=凈賣出量(賣出減去買入)×結(jié)轉(zhuǎn)倍率(1.5)。賣出越多，最大結(jié)轉(zhuǎn)量就越高。
其中可結(jié)轉(zhuǎn)量不高于重點排放單位 2025 年期末持倉量;凈賣出量計算時間范圍：2024 年 1 月 1 日至 2025 年 12 月31 日，如計算結(jié)果小于 0 則取值為 0.
另外可以看出，發(fā)電行業(yè)的履約周期也發(fā)生了變化：從兩年一次調(diào)整為每年一次。根據(jù)《配額方案》：省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)各重點排放單位 2023、2024 年度經(jīng)核查碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，核定本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位 2023、2024年度應清繳配額量。
重點排放單位應于 2024 年 12 月 31 日前通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)向省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳與其發(fā)電設(shè)施排放量等量的配額(不含因購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放)，以完成 2023 年度履約工作;于 2025年 12月 31日前完成 2024年度履約工作。
值得注意的是，因供熱比計算程序繁瑣，難以準確獲取，導致供熱量修正系數(shù)計算結(jié)果出現(xiàn)偏差，此次《配額方案》取消了機組供熱量修正系數(shù)，反映了主管部門提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保碳排放數(shù)據(jù)真實、準確的努力，在“精確”和“統(tǒng)一”之間平衡取舍。。
此外，《配額方案》將機組負荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)調(diào)整為機組調(diào)峰修正系數(shù)，并修改適用范圍，以精準支持鼓勵調(diào)峰機組，適應可再生能源發(fā)電的大量接入。
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