重慶高新區(qū)以先投后股方式支持科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法
第一章 總則
第一條 為順利實施以先投后股方式支持科技成果轉(zhuǎn)化(以下簡稱先投后股)改革試點，規(guī)范先投后股工作流程，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、科技部辦公廳《關(guān)于落實2021年度全面創(chuàng)新改革任務(wù)清單的通知》(發(fā)改辦高技〔2021〕539號)和重慶市發(fā)展和改革委員會《重慶市2021年度全面創(chuàng)新改革揭榜任務(wù)清單通知書》等相關(guān)文件要求，結(jié)合重慶高新區(qū)實際，特制定本管理辦法。
第二條 本辦法堅持“權(quán)責(zé)清晰、配置科學(xué)、管理透明、程序規(guī)范、監(jiān)督有力”的原則，適用于項目申報、立項及股權(quán)轉(zhuǎn)化、退出等組織與管理工作。辦法所述“先投后股”是一種支持科技成果轉(zhuǎn)化的新模式，在“先投”階段，以科研項目形式向科技型企業(yè)投入財政資金，支持項目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，并約定后期股權(quán)轉(zhuǎn)化比例;在“后股”階段，當(dāng)被投企業(yè)實現(xiàn)市場化融資或發(fā)展良好后，按照事先約定將投入的財政資金轉(zhuǎn)換為股權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出。
第二章 實施主體
第三條 先投后股的組織實施與管理由業(yè)務(wù)主管部門重慶高新區(qū)科技創(chuàng)新局(以下簡稱科技創(chuàng)新局)、受托管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，共同完成?？萍紕?chuàng)新局會同財政局、創(chuàng)新服務(wù)中心、重科控股，制定先投后股綜合管理制度，組織開展項目的申報、立項、中期評估、專項審計及結(jié)題驗收等工作。受托管理機構(gòu)受科技創(chuàng)新局委托，在“先投”階段，以代收代支的形式出資;在“后股”階段，行使股東權(quán)利，并按國資管理要求和市場化方式負責(zé)后續(xù)持股管理、風(fēng)險防控、股權(quán)退出等工作。
第三章 支持對象
第四條 先投后股支持對象為工商注冊、稅務(wù)登記和統(tǒng)計關(guān)系均在重慶高新區(qū)直管園范圍內(nèi)的，且具有獨立法人資格的科技型企業(yè)，申報項目時尚未在重慶高新區(qū)直管園范圍內(nèi)的科技型企業(yè)，須在項目立項后1個月內(nèi)遷轉(zhuǎn)工商注冊地址、稅務(wù)和統(tǒng)計關(guān)系至重慶高新區(qū)直管園范圍內(nèi)。同時須符合以下條件：
(一)申報項目時，企業(yè)成立時間不少于180天，且已開展實質(zhì)性經(jīng)營活動，凈資產(chǎn)總額不少于100萬元;
(二)申報項目符合重慶高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，所屬科技成果具有良好的開發(fā)價值及產(chǎn)業(yè)化前景，技術(shù)路線清晰，實施方案合理，擁有與項目相關(guān)的核心知識產(chǎn)權(quán)且不存在爭議和糾紛;
(三)項目負責(zé)人具有豐富的科研、管理和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，以及業(yè)內(nèi)認可的職業(yè)素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新能力，有承擔(dān)技術(shù)研發(fā)或科技項目應(yīng)用轉(zhuǎn)化的工作經(jīng)歷，無違法失信和不良科研誠信記錄，未納入“失信聯(lián)合懲戒對象名單”，無影響項目實施的未決訴訟，且與項目承擔(dān)企業(yè)具有明確的關(guān)聯(lián)關(guān)系(持有一定比例股權(quán)，且為企業(yè)高級管理人員)。
第四章 工作程序
第五條 先投后股包含項目立項、項目實施、股權(quán)管理三個階段，具體工作程序如下：
(一)項目立項階段
1.項目征集?？萍紕?chuàng)新局根據(jù)相關(guān)工作安排，適時發(fā)布先投后股項目申報通知，明確申報要求、支持條件、評選程序等，組織相關(guān)企業(yè)申報。
2.形式審查。科技創(chuàng)新局對項目申報資料的完整性、規(guī)范性、與申報要求的相符性等內(nèi)容進行審查。
3.分組評審?？萍紕?chuàng)新局按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι陥箜椖窟M行分組，并組織專家對申報項目的技術(shù)創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)化前景進行會議評審，確定進入綜合評審環(huán)節(jié)的項目，原則上綜合評審項目不超過分組評審項目數(shù)量的50%。
4.綜合評審。科技創(chuàng)新局組織專家，通過現(xiàn)場答辯的方式對項目申報書相關(guān)內(nèi)容進行評審，提出盡職調(diào)查建議名單和建議資助金額，原則上擬盡職調(diào)查項目不超過10個。
5.盡職調(diào)查。科技創(chuàng)新局委托符合條件的第三方專業(yè)機構(gòu)對項目承擔(dān)企業(yè)開展行業(yè)、財務(wù)、法律等盡職調(diào)查工作和價值評估、投資談判，形成盡職調(diào)查報告，并提出資助建議及資助金額。
6.專題會議研究。根據(jù)第三方專業(yè)機構(gòu)出具的盡職調(diào)查報告、資助建議等，由分管委領(lǐng)導(dǎo)組織科技創(chuàng)新局、財政局、創(chuàng)新服務(wù)中心、重科控股等部門召開專題會議，確定擬資助項目、資助金額、實施周期、初始權(quán)益分配、股權(quán)轉(zhuǎn)化及退出等事宜。
7.掛網(wǎng)公示。對經(jīng)專題會議研究確定的擬資助項目在重慶高新區(qū)管委會門戶網(wǎng)站向社會公示5個工作日。公示期間，經(jīng)舉報核實存在弄虛作假及違法違規(guī)等情況的，取消立項資格。
8.項目立項與簽約。公示無異議的項目，由科技創(chuàng)新局與項目承擔(dān)企業(yè)在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，簽訂《項目任務(wù)書》《項目資助協(xié)議》，明確各方權(quán)利義務(wù)、項目內(nèi)容、資助金額及方式、實施周期、股權(quán)占比、股權(quán)轉(zhuǎn)化及退出等事宜，完成項目立項。
(二)項目實施階段
9.資金撥付。項目完成簽約后，受托管理機構(gòu)根據(jù)科技創(chuàng)新局書面委托，按照《項目資助協(xié)議》約定，將首期資助資金投入到項目承擔(dān)企業(yè)。
10.項目推進。項目承擔(dān)企業(yè)按《項目任務(wù)書》約定的推進計劃，開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)及市場推廣等工作。
11.中期評估。先投后股項目實行中期考核制度。原則上項目實施的第2年初，由科技創(chuàng)新局組織開展項目中期評估，以研究決定項目是否存續(xù)。
12.結(jié)題驗收。科研期結(jié)束1個月內(nèi)，參照《重慶市科研項目管理辦法》(渝科局發(fā)〔2019〕11號)，由項目承擔(dān)企業(yè)提出項目結(jié)題驗收申請，科技創(chuàng)新局根據(jù)《項目任務(wù)書》約定指標組織實施結(jié)題驗收工作并進行審計。
(三)股權(quán)管理階段
13.股權(quán)轉(zhuǎn)化。達到《項目資助協(xié)議》約定的股權(quán)轉(zhuǎn)化條件后，受托管理機構(gòu)與項目承擔(dān)企業(yè)按《項目資助協(xié)議》約定的股權(quán)占比簽訂股權(quán)投資協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，并進行股權(quán)變更。
14.股權(quán)退出。在達到一定的參股年限或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期盈利目標等約定后，由受托管理機構(gòu)按照國資管理規(guī)定開展股權(quán)退出。參股期限結(jié)合項目承擔(dān)企業(yè)實際發(fā)展情況綜合確定，原則上參股期限不超過2年。
15.收益管理。股權(quán)退出后形成的收益，除支付管理費用等必要支出外，本金和剩余收益部分由受托管理機構(gòu)轉(zhuǎn)繳重慶高新區(qū)財政;終止的項目經(jīng)損失核銷后的結(jié)余資金按原渠道退回，形成財政資金循環(huán)運行的長效機制。
第五章 專項資金管理
第六條 財政局會商科技創(chuàng)新局設(shè)立重慶高新區(qū)先投后股專項資金，納入科技創(chuàng)新局預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ谩Ｏ韧逗蠊蓪嵤┻^程中的專家評審、盡職調(diào)查、價值評估、專項審計、項目管理等產(chǎn)生的費用從先投后股專項資金中據(jù)實列支。
第六章 受托機構(gòu)管理
第七條 科技創(chuàng)新局與受托管理機構(gòu)簽訂委托管理協(xié)議。委托管理協(xié)議應(yīng)包括代收代支資金數(shù)額、運作程序、期限、權(quán)利與義務(wù)、費用支付等內(nèi)容。
第八條 受托管理機構(gòu)按照國資管理規(guī)定、市場化要求以及項目承擔(dān)企業(yè)章程、股權(quán)投資協(xié)議的約定，開展代收代支、投后管理以及股權(quán)退出工作。
第九條 受托管理機構(gòu)根據(jù)先投后股實施進度，適時向科技創(chuàng)新局報告被投資企業(yè)運營狀況、項目進展、股權(quán)結(jié)構(gòu)變化等基本情況，并根據(jù)項目進展需要，提出繼續(xù)持有、收回投資、不良處置等建議。
第十條 受托管理機構(gòu)不得對持有股權(quán)進行質(zhì)押、擔(dān)?；虿扇∪魏涡问降臋?quán)利限制。
第十一條 受托管理機構(gòu)應(yīng)明確一家商業(yè)銀行對財政資金進行托管，承擔(dān)資金的保管、撥付、結(jié)算以及日常監(jiān)管工作。
第十二條 受托管理機構(gòu)應(yīng)按照科技創(chuàng)新局書面委托規(guī)定的時間，將資金劃入項目承擔(dān)企業(yè)銀行賬戶。
第十三條 受托管理機構(gòu)有下列情形之一的，科技創(chuàng)新局有權(quán)終止委托管理協(xié)議，并督促其妥善做好資產(chǎn)、檔案的管理和移交工作。
(一)不按規(guī)定或約定履行職責(zé);
(二)違規(guī)進行授權(quán)委托范圍之外的投資活動;
(三)擅自改變財政資金用途、騙取或挪用財政資金的;
(四)其他需要終止委托管理協(xié)議的情形。
第七章 科研項目管理
第十四條 先投后股實施周期原則上不超過7年，其中科研期2年、股權(quán)轉(zhuǎn)化期2年、股權(quán)退出期2年，科研期確需延長的可由科技創(chuàng)新局研究后另行確定，延長時間不超過1年。項目承擔(dān)企業(yè)提前進入轉(zhuǎn)股階段的，科研任務(wù)視為完成。
第十五條 原則上單個項目資助金額不超過200萬元，具體資助金額以專題會議研究確定為準。
第十六條 財政資金轉(zhuǎn)股后不作為第一大股東，項目實施期內(nèi)，企業(yè)增資擴股時，不追加財政資金。
第十七條 項目承擔(dān)企業(yè)的各方出資、資產(chǎn)等需由科技創(chuàng)新局委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)和財務(wù)審計機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)審核，合理確定財政資金占股比例、股權(quán)價值等。
第十八條 資助資金以分期撥付的方式，由受托管理機構(gòu)按照科技創(chuàng)新局書面委托撥付給項目承擔(dān)企業(yè)。在簽訂《項目任務(wù)書》《項目資助協(xié)議》后，撥付資助資金的50%，中期評估通過后再撥付資助資金的50%。項目承擔(dān)企業(yè)提前進入轉(zhuǎn)股階段的，未撥付的資助資金一次性撥付完結(jié)。中期評估、結(jié)題驗收未通過的，經(jīng)專題會議研究同意后，按項目終止的方式進行損失核銷，核銷后結(jié)余資金按原渠道退回。
第十九條 項目承擔(dān)企業(yè)需按照《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理若干措施的通知》(渝府辦發(fā)〔2022〕95號)規(guī)定的科技計劃項目資金開支范圍，規(guī)范使用資助資金，并將資助資金納入本單位財務(wù)統(tǒng)一管理，專款專用，單獨核算。
第二十條 項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和落實項目管理和經(jīng)費管理規(guī)范制度，保障項目實施的基本條件，協(xié)調(diào)管理項目任務(wù)的組織實施與重要事項。
第二十一條 在科研期內(nèi)，項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)于每年一季度前，將上一年度資助資金使用情況和項目進展向科技創(chuàng)新局報告，接受并配合有關(guān)部門對資金使用情況的監(jiān)督檢查。
第二十二條 科技創(chuàng)新局、受托管理機構(gòu)可視工作需要委托第三方專業(yè)機構(gòu)對先投后股資金使用情況進行檢查和專項審計。
第二十三條 科研期內(nèi)，項目承擔(dān)企業(yè)原則上不得變更《項目任務(wù)書》內(nèi)容。出現(xiàn)下列情形之一的，項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向科技創(chuàng)新局提出書面申請，經(jīng)審核同意后，提交補充任務(wù)書：
(一)變更項目考核指標的;
(二)項目負責(zé)人發(fā)生變更的;
(三)科研期需延長的;
(四)遇有項目發(fā)生其他重大情形的。
第二十四條 在科研期內(nèi)，有下列情形之一導(dǎo)致項目不能正常實施的，項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動向科技創(chuàng)新局提出項目終止申請，經(jīng)專題會議研究通過后，按項目終止的方式進行損失核銷，核銷后結(jié)余資金按原渠道退回。
(一)因不可抗拒因素或受現(xiàn)有水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成任務(wù)書目標任務(wù)的;
(二)因項目研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開、市場發(fā)生重大變化等情況，致使項目研究開發(fā)工作成為不必要的;
(三)因項目負責(zé)人死亡、重大傷殘、出國(境)、工作調(diào)動、違法犯罪等情況，導(dǎo)致項目無法進行，且無合適的項目負責(zé)人可替代的;
(四)項目承擔(dān)企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營困難、兼并重組等變故，不能繼續(xù)實施項目的;
(五)遇有導(dǎo)致項目不能正常實施的其他情形。
第二十五條 出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)專題會議研究，可終止項目實施。同時，科技創(chuàng)新局可視情況對項目承擔(dān)企業(yè)和項目負責(zé)人進行科研信用記錄，且科技創(chuàng)新局、受托管理機構(gòu)有權(quán)要求項目承擔(dān)企業(yè)全額退還已撥付的資助資金，并自每筆資助資金撥付次日起，按照4倍LPR計算資金占用損失直至項目承擔(dān)企業(yè)全部清償之日止。
(一)資助資金撥付6個月后，項目承擔(dān)企業(yè)未開展與《項目任務(wù)書》所述項目相關(guān)的實質(zhì)性業(yè)務(wù)的;
(二)經(jīng)核實項目承擔(dān)企業(yè)在項目申報、實施過程中有違紀違規(guī)和弄虛作假行為的;
(三)因知識產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴重知識產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)行為，經(jīng)調(diào)解等方式無法解決問題，導(dǎo)致項目無法進行的;
(四)項目逾期未結(jié)題時間超過3個月且無正當(dāng)理由說明的。
第二十六條 終止實施的科研項目，由科技創(chuàng)新局委托第三方專業(yè)機構(gòu)對項目經(jīng)費進行財務(wù)審計與清算。
第八章 股權(quán)投資管理
第二十七條 達到《項目資助協(xié)議》約定的股權(quán)轉(zhuǎn)化條件后，受托管理機構(gòu)根據(jù)科技創(chuàng)新局通知，按《項目資助協(xié)議》約定的股權(quán)占比等事項，與項目承擔(dān)企業(yè)商討投資條款，形成具體投資方案報科技創(chuàng)新局審核通過后，簽訂股權(quán)投資協(xié)議，并以增資形式完成股權(quán)投資轉(zhuǎn)化，進行股權(quán)變更。原則上自項目科研期結(jié)束后2年內(nèi)為股權(quán)轉(zhuǎn)化期，如超過股權(quán)轉(zhuǎn)化期未進行股權(quán)轉(zhuǎn)化的，經(jīng)專題會議決議后，股權(quán)轉(zhuǎn)化的權(quán)利自動終止。
第二十八條 實施股權(quán)投資后，受托管理機構(gòu)根據(jù)國資管理規(guī)定開展投后管理。
第二十九條 出現(xiàn)下列情形之一時，受托管理機構(gòu)可按照法律法規(guī)及股權(quán)投資協(xié)議約定，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、其他股東回購以及清算等方式實施股權(quán)退出，原則上持股期不超過2年。
(一)項目承擔(dān)企業(yè)掛牌、上市或被并購的;
(二)項目承擔(dān)企業(yè)回購或其他股東、其他股東之外的投資者購買股權(quán)，且購買價格不低于資助資金5倍的;
(三)項目承擔(dān)企業(yè)經(jīng)會計師事務(wù)所審計的連續(xù)兩個會計年度的凈利潤達到300萬元的;
(四)項目承擔(dān)企業(yè)實現(xiàn)融資達2000萬元以上的。
上述情形需按照國資規(guī)定實施退出的，由受托管理機構(gòu)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對持有股權(quán)進行評估，作為轉(zhuǎn)讓參考價格，并以公開方式進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，公開轉(zhuǎn)讓未成功的可按照減資程序退出，具體退出方案經(jīng)專題會議審核通過后實施。在證券交易市場退出的，由受托管理機構(gòu)根據(jù)市場情況，在鎖定期滿后按證券交易規(guī)則退出。
第三十條 當(dāng)出現(xiàn)下列情形或在投資運作管理過程中出現(xiàn)需提前退出的情況時，受托管理機構(gòu)應(yīng)向科技創(chuàng)新局提出退出建議，并啟動止損機制及時止損，科技創(chuàng)新局按程序報批后實施退出：
(一)被投資企業(yè)嚴重違反國家相關(guān)法律法規(guī);
(二)被投資企業(yè)嚴重違反股權(quán)投資協(xié)議約定;
(三)國家政策明確要求財政股權(quán)退出;
(四)項目核心管理團隊或經(jīng)營策略發(fā)生重大變動，無法繼續(xù)按約定實施;
(五)其他重大風(fēng)險或經(jīng)營變化事項;
(六)被投資企業(yè)解散、清算或破產(chǎn)。
第三十一條 項目承擔(dān)企業(yè)有第三十條(一)(二)情形之一的，受托管理機構(gòu)有權(quán)強制要求項目承擔(dān)企業(yè)按照合理的價格回購由資助資金轉(zhuǎn)換的股權(quán)并辦理相應(yīng)退出手續(xù)。前述合理價格依據(jù)國資流程，按股權(quán)公允價值評估價格或者不低于五年期國債利率價格中的較高價格確定。對存在第三十條(三)(四)(五)(六)情形之一的，受托管理機構(gòu)有權(quán)根據(jù)股權(quán)公允價值評估結(jié)果確定合理退出價格，項目承擔(dān)企業(yè)及全體股東有義務(wù)配合因受托管理機構(gòu)股權(quán)退出而須出具的股東會決議等相關(guān)文件。若項目承擔(dān)企業(yè)及全體股東拒不配合完成相關(guān)退出程序的，科技創(chuàng)新局、受托管理機構(gòu)均有權(quán)單方解除項目資助協(xié)議及股權(quán)投資協(xié)議，并要求項目承擔(dān)企業(yè)退還全部款項并按照同期LPR的4倍支付資金占用損失，項目承擔(dān)企業(yè)全體股東對前述款項返還與支付承擔(dān)連帶責(zé)任。與被投資企業(yè)或被投資企業(yè)股東不能達成股權(quán)收購協(xié)議的，受托管理機構(gòu)可以向人民法院提起訴訟。
第三十二條 股權(quán)投資獲得的年度分紅、股息、股利以及退出時扣除稅款及相關(guān)費用后收回的資金等轉(zhuǎn)繳重慶高新區(qū)財政。
第三十三條 超出持股期未實現(xiàn)財政股權(quán)退出的，且被投資企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)無可分配財產(chǎn)、依據(jù)股權(quán)投資協(xié)議等無其他付款義務(wù)主體的，經(jīng)先投后股專題會議研究后，可認定為股權(quán)投資損失。
第三十四條 為實現(xiàn)財政股權(quán)退出發(fā)生的訴訟、仲裁、參與破產(chǎn)重整或清算等訴訟費、仲裁費、執(zhí)行費、破產(chǎn)管理人費用、司法鑒定費、審計評估費、拍賣費、律師費等，由科技創(chuàng)新局通過先投后股專項資金支付。
第九章 考核與監(jiān)督
第三十五條 先投后股支持項目未取得預(yù)期效果但符合法律法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定、程序合法、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，免予追究業(yè)務(wù)主管部門、受托管理機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。先投后股專項資金的使用不列入業(yè)務(wù)主管部門、受托管理機構(gòu)和相關(guān)人員績效考核。
第三十六條 為防范財政風(fēng)險，科技創(chuàng)新局應(yīng)于每年二季度前將上一年度項目進展情況、被投資企業(yè)運作情況等向?qū)ｎ}會議報告。主要包括：被投資企業(yè)的經(jīng)營情況，財政資金的退出、收益、虧損等情況。
第三十七條 持股期內(nèi)，受托管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年二季度前，書面向科技創(chuàng)新局報送被投資企業(yè)上一年度運作情況、股本變化情況及投資管理過程中的其他重大事項。
第三十八條 對財政資金管理使用存在違反委托管理協(xié)議、股權(quán)投資協(xié)議，擅自改變財政資金用途、騙取或挪用財政資金等行為的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任主體進行處理并追究法律責(zé)任。
第三十九條 被投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合審計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀問題嚴肅處理;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第四十條 本辦法自公布之日起30日后施行;施行期間如遇國家、重慶市、重慶高新區(qū)頒布新政策，則按新規(guī)定執(zhí)行;原《重慶高新區(qū)關(guān)于以先投后股方式支持科技成果轉(zhuǎn)化實施方案》(渝高新辦發(fā)〔2022〕55號)、《重慶高新區(qū)關(guān)于以先投后股方式支持科技成果轉(zhuǎn)化工作指引》(渝高新辦發(fā)〔2023〕5號)自本辦法施行后廢止。
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