認證聯(lián)盟方式是發(fā)揮質(zhì)量認證“體檢證”“信用證”“通行證”作用，支撐大灣區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要探索形式。更好發(fā)揮聯(lián)盟作用，宜確立聯(lián)盟國際化、市場化、一體化和品牌化的發(fā)展思路，注重吸引國際行業(yè)認證制度所有者資源，建立系統(tǒng)的認證及合格評定培訓援助計劃，強調(diào)認證牽引國家質(zhì)量基礎設施(NQI)要素協(xié)同發(fā)力，加強行業(yè)認證制度研發(fā)。
一、研究背景
質(zhì)量認證具有質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟“信用證”和國際貿(mào)易“通行證”功能屬性，是我國推動粵港澳大灣區(qū)一體化建設的重要國家質(zhì)量基礎設施，也是粵港澳三地合格評定規(guī)則對接和互信互認的基礎性制度。
自黨中央、國務院做出大灣區(qū)一體化建設戰(zhàn)略部署以來，市場監(jiān)管部門積極聯(lián)合粵港澳三地政府部門、檢驗檢測認證機構、社會團體、研究機構等，圍繞質(zhì)量認證支撐大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，開展了卓有成效的工作。其中，認證聯(lián)盟作為一種組織靈活、市場化程度高、多方協(xié)同、實踐經(jīng)驗豐富的工作模式，成為各界普遍接受、廣泛認同的重要探索模式。
2022年9月5日，在國家市場監(jiān)督管理總局及廣東省市場監(jiān)督管理局等粵港澳三地政府相關部門指導下，粵港澳三地認證、檢測機構及相關組織共同發(fā)起成立了灣區(qū)認證聯(lián)盟。本文從創(chuàng)新認證聯(lián)盟模式的角度出發(fā)，對如何更好發(fā)揮認證作用，支撐粵港澳大灣區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展進行思考。
二、灣區(qū)認證聯(lián)盟的定位研判
灣區(qū)認證聯(lián)盟的定位研判宜綜合考慮大灣區(qū)一體化的整體功能定位和戰(zhàn)略部署要求，充分發(fā)揮質(zhì)量認證的本質(zhì)功能屬性，立足于粵港澳三地的認證工作實際，有利于發(fā)揮市場監(jiān)管部門質(zhì)量認證管理工作的優(yōu)勢。
歸納起來，灣區(qū)認證聯(lián)盟的定位應突出國際化、一體化、市場化和品牌化特征。國際化強調(diào)指制度接軌、水平先進、影響廣泛;一體化突出三地認證制度互聯(lián)互通、協(xié)同高效、貿(mào)易暢通;市場化是指市場需求驅(qū)動、市場供給充分、市場運行高效;品牌化是指品牌價值大、效益高、影響遠。
三、灣區(qū)認證聯(lián)盟路徑模式創(chuàng)新
立足于灣區(qū)認證聯(lián)盟“國際化、一體化、市場化、品牌化”的定位，結(jié)合當前大灣區(qū)質(zhì)量認證工作面臨的主要問題，創(chuàng)新灣區(qū)認證聯(lián)盟工作模式宜把握“四注重四避免”。
（一）國際化的主攻方向，宜注重吸引國際行業(yè)認證制度所有者資源，避免以綜合性國際認證組織為主要對象
灣區(qū)認證聯(lián)盟吸引銜接國際認證資源，不應以ISO/CSCAO、IAF、ILAC等國際合格評定機構和BSI等國家認證機構為主要目標對象，而應注重吸引IRIS、FAMI-QS、FSC等各行業(yè)國際知名認證制度所有者為主要目標對象。一是將大灣區(qū)打造成為市場化主導的國際認證資源平臺，注重提升灣區(qū)的行業(yè)質(zhì)量認證水平;二是更好發(fā)揮粵港澳三地的貿(mào)易活躍、國際化程度高的優(yōu)勢，通過吸引行業(yè)認證制度所有者提升灣區(qū)認證制度供給能力;三是突出粵港澳的區(qū)域特色，避免與總局國際認證資源的重復，能夠與總局形成國際認證資源的優(yōu)勢互補作用。
（二）一體化的主攻方向，宜注重面向港澳開展系統(tǒng)性合格評定培訓，避免直接出臺一體化認證制度
當前，粵港澳兩岸三地的質(zhì)量認證工作體系存在明顯差異，合格評定工作基礎也存在不小差距。和內(nèi)地已建立起“統(tǒng)一管理、共同實施”的國家合格評定體系不同，香港、澳門認證工作體系松散、薄弱，多年來主要以綜合采用國際規(guī)則為主，對內(nèi)地的合格評定體系和質(zhì)量認證制度缺少系統(tǒng)、深入的認識，直接在三地推動構建一體化的認證制度在實踐層面存在較大的難度。
圍繞粵港澳質(zhì)量認證一體化的發(fā)展目標，灣區(qū)認證聯(lián)盟應逐步建立系統(tǒng)完善的合格評定培訓體系，面向港澳開展有計劃的合格評定援助計劃項目，推動合格評定工作體系的一致性。
（三）市場化方向，宜注重認證牽引NQI要素整體發(fā)力，避免質(zhì)量技術資源的重復投入
質(zhì)量認證支撐粵港澳大灣區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，離不開計量、標準、認證認可、檢驗檢測、技術法規(guī)、市場監(jiān)管等NQI要素的綜合協(xié)同發(fā)力。
當前，粵港澳三地圍繞支撐粵港澳大灣區(qū)一體化建設，已經(jīng)在NQI綜合等方面成立諸多民間聯(lián)盟組織，這些聯(lián)盟在組織形式、運作方式等方面存在較強的共性，造成一定程度的重復投入和資源浪費。
灣區(qū)認證聯(lián)盟應注重綜合運用多種質(zhì)量基礎設施要素，提升聯(lián)盟質(zhì)量認證服務的立體性和綜合性，著力打造一站式的灣區(qū)認證服務體系。
（四）品牌化發(fā)展方向，宜注重行業(yè)認證制度品牌的打造，避免直接使用“灣區(qū)認證”
近年來，我國各地圍繞區(qū)域品牌認證開展了較為豐富的探索，逐步形成了區(qū)域“標準+認證”的品牌構建模式，這種模式具有可操作性強、政策引導效果明顯等優(yōu)點，但也存在門檻低、市場需求不足、標準水平不高等缺點。
灣區(qū)認證的品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，應避免采用區(qū)域品牌認證的模式，注重從行業(yè)認證制度研發(fā)的角度出發(fā)，對標國際認證制度所有者，結(jié)合兩岸三地的貿(mào)易資源優(yōu)勢，從優(yōu)勢行業(yè)認證制度研發(fā)做起，形成灣區(qū)特色優(yōu)勢行業(yè)認證制度。
四、政策建議
（一）加強面向港澳地區(qū)的合格評定體系培訓
注重在援外項目中爭取合格評定體系的培訓項目，面向港澳提供相關培訓;注重借助WTO/TBT例會、兩岸三地市場監(jiān)管系統(tǒng)交流活動中，增加合格評定的培訓內(nèi)容。
（二）開展質(zhì)量認證推動粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展效果跟蹤評估研究
通過構建認證支撐灣區(qū)一體化發(fā)展效果評估指標體系，定期收集灣區(qū)認證工作及成效數(shù)據(jù)，委托第三方機構或者專家開展成效評估，為進一步更好發(fā)揮認證成效提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）開展質(zhì)量認證推動區(qū)域一體化戰(zhàn)略發(fā)展研究
以質(zhì)量認證支撐粵港澳一體化發(fā)展實踐為契機，注重總結(jié)提煉成功經(jīng)驗和典型做法，歸納總結(jié)認證支撐區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，注重面向京津冀、長三角、廣西東盟自貿(mào)區(qū)等開展質(zhì)量認證工作，更好發(fā)揮質(zhì)量認證在區(qū)域一體化發(fā)展中的作用。
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