重慶市生態(tài)環(huán)境局9月23日發(fā)布《重慶市2023年度碳排放配額分配實(shí)施方案》(渝環(huán)辦〔2024〕162號(hào))，根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整重慶碳市場(chǎng)納入標(biāo)準(zhǔn)的公告》(渝環(huán)〔2023〕55號(hào))，按年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的工業(yè)企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重慶碳市場(chǎng)原有名錄進(jìn)行更新，形成了重慶碳市場(chǎng)2023年度重點(diǎn)排放單位名錄，共334家重點(diǎn)排放單位納入2023年度配額管理。
重慶市2023年度碳排放配額分配實(shí)施方案
根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(渝府發(fā)〔2023〕6號(hào))、《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》(渝環(huán)規(guī)〔2023〕3號(hào))有關(guān)規(guī)定，為做好重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2023年度碳排放配額(以下簡(jiǎn)稱配額)分配和管理工作，制定本方案。
一、配額管理范圍
根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整重慶碳市場(chǎng)納入標(biāo)準(zhǔn)的公告》(渝環(huán)〔2023〕55號(hào))，按年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的工業(yè)企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重慶碳市場(chǎng)原有名錄進(jìn)行更新，形成了重慶碳市場(chǎng)2023年度重點(diǎn)排放單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)排放單位)名錄，共334家重點(diǎn)排放單位納入2023年度配額管理(詳見附件1)。
二、配額總量
根據(jù)我市2023年度控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系發(fā)展、減污降碳協(xié)同、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需等因素，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”的總體原則下，確定2023年度我市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額總量。
2023年度配額總量由重點(diǎn)排放單位配額總量和政府預(yù)留配額構(gòu)成。其中，重點(diǎn)排放單位配額總量占比95%，政府預(yù)留配額占比5%。按本方案規(guī)定的配額核定方法，對(duì)所有重點(diǎn)排放單位年度配額進(jìn)行核定，自下而上加總即得到重點(diǎn)排放單位配額總量。政府預(yù)留配額根據(jù)重點(diǎn)排放單位配額總量確定，主要用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，未使用的政府預(yù)留配額將于2023年度履約期截止時(shí)予以注銷。
三、配額分配方法
重點(diǎn)排放單位年度配額由各生產(chǎn)線/生產(chǎn)工序配額量加總得到，根據(jù)生產(chǎn)線/生產(chǎn)工序的生產(chǎn)特點(diǎn)和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，按“行業(yè)基準(zhǔn)線法>歷史排放強(qiáng)度下降法>歷史排放總量下降法”的優(yōu)先順序適用配額分配方法，特殊情形采用等量法，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)情況可采用一種或組合的方法核定配額，以上四種配額分配方法具體計(jì)算方式見附件2.不同配額分配方法適用的主要行業(yè)及情形見附件3.2023年度全年停產(chǎn)的生產(chǎn)線/生產(chǎn)工序不參與配額分配。
四、配額發(fā)放
(一)免費(fèi)配額發(fā)放
重點(diǎn)排放單位2023年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定后，由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)通過重慶市碳排放業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)注冊(cè)登記子系統(tǒng)發(fā)放給各重點(diǎn)排放單位。重點(diǎn)排放單位對(duì)配額分配結(jié)果有異議的，可自接到通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)復(fù)核，市生態(tài)環(huán)境局自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。
(二)配額有償發(fā)放
市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行情況，決定是否組織政府預(yù)留配額有償發(fā)放，具體事宜另行通知。
(三)配額預(yù)分配
重點(diǎn)排放單位2024年度預(yù)分配配額按2023年度配額的70%核算，一并通過注冊(cè)登記系統(tǒng)以凍結(jié)狀態(tài)發(fā)放到其賬戶，待其完成2023年度配額清繳后解除凍結(jié)。擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)的水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點(diǎn)排放單位暫不進(jìn)行預(yù)分配。2024年度配額最終審定后若與預(yù)分配配額不一致，差額部分實(shí)行多退少補(bǔ)。
重點(diǎn)排放單位若屬于應(yīng)移出重點(diǎn)排放單位名單，或涉及關(guān)停和司法凍結(jié)等存在履約風(fēng)險(xiǎn)的情形，由有關(guān)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局收集核實(shí)情況并反饋市生態(tài)環(huán)境局后，取消預(yù)分配。
五、配額清繳與抵銷機(jī)制
(一)配額清繳
重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過重慶市碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)提交與其經(jīng)審定的2023年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。配額不足的，可通過本市統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺(tái)購(gòu)買補(bǔ)足;配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于交易。
(二)抵銷機(jī)制
重點(diǎn)排放單位可使用符合要求的重慶“碳惠通”項(xiàng)目核證自愿減排量(簡(jiǎn)稱CQCER)進(jìn)行2023年度配額清繳，1噸二氧化碳當(dāng)量的減排量抵銷1噸配額，使用的減排量不得超過年度應(yīng)清繳配額量的5%。
六、配額調(diào)整與激勵(lì)機(jī)制
(一)履約成本控制機(jī)制
1.重點(diǎn)排放單位2023年度配額缺口(經(jīng)審定年度碳排放量與年度配額差值)超過經(jīng)審定年度碳排放量的10%的，其年度配額缺口超出10%的部分，可向市生產(chǎn)環(huán)境局書面申請(qǐng)，經(jīng)審定后解凍2024年度預(yù)分配配額相對(duì)應(yīng)部分，用于2023年度配額清繳。
2.重點(diǎn)排放單位2023年度配額缺口(經(jīng)審定年度碳排放量與年度配額差值)超過經(jīng)審定年度碳排放量的20%的，缺口部分按20%計(jì);按上述方法進(jìn)行核算后，若重點(diǎn)排放單位2023年度配額缺口超過20萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的，缺口部分按20萬(wàn)噸計(jì)。
(二)配額上限約束機(jī)制
重點(diǎn)排放單位2023年度配額盈余(經(jīng)審定年度碳排放量與年度配額差值)超過經(jīng)審定年度碳排放量的20%的，盈余部分按20%計(jì);按上述方法進(jìn)行核算后，若重點(diǎn)排放單位2023年度配額盈余超過20萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的，盈余部分按20萬(wàn)噸計(jì)。
(三)減污降碳激勵(lì)機(jī)制
對(duì)于實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效較好的重點(diǎn)排放單位，且2023年未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未涉嫌違反生態(tài)環(huán)境違法行為的，在免費(fèi)發(fā)放年度配額基礎(chǔ)上另外增發(fā)配額，具體如下：
1.大氣領(lǐng)域績(jī)效分級(jí)。重點(diǎn)排放單位2023年度產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度(基于歷史排放強(qiáng)度下降法或行業(yè)基準(zhǔn)線法)低于2022年度的，或者2023年度碳排放總量(基于歷史排放總量下降法)低于2022年度的，且2023年度重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)為A級(jí)的，增發(fā)2023年度配額的0.5%(單個(gè)重點(diǎn)排放單位上限不超過2000噸)，2023年度重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)為B級(jí)的，增發(fā)2023年度配額的0.3%(單個(gè)重點(diǎn)排放單位上限不超過500噸)。
2.能效標(biāo)桿水平。參照《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2023年版)〉的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號(hào))，重點(diǎn)排放單位2023年度單一產(chǎn)品能效達(dá)到標(biāo)桿水平的，增發(fā)單一產(chǎn)品2023年度配額的0.3%(單個(gè)重點(diǎn)排放單位上限不超過500噸)。
3.綠色電力使用。對(duì)于2023年度存在配額缺口的重點(diǎn)排放單位，2023年度若有購(gòu)入使用符合要求的市外綠色電力消費(fèi)量，經(jīng)核定其對(duì)應(yīng)的減排量可用于抵銷履約，抵銷比例不超過年度配額缺口量的8%(單個(gè)重點(diǎn)排放單位上限不超過2000噸)，僅限抵銷使用一次，不可拆分使用，也不可結(jié)轉(zhuǎn)到其他年度使用。
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