近年來，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量增速逐漸放緩，認(rèn)證市場(chǎng)有序穩(wěn)定擴(kuò)張。
一、認(rèn)證市場(chǎng)有序擴(kuò)張
根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局2023年9月26日發(fā)布的《中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)截至目前共批準(zhǔn)設(shè)立1261家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2023年共批準(zhǔn)設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)147家，較2022年的194家和2021年的204家，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。然而，反觀認(rèn)證機(jī)構(gòu)累計(jì)頒發(fā)有效證書數(shù)量卻逐年持續(xù)穩(wěn)定上漲。截至目前，2023年累計(jì)頒發(fā)證書為361萬余張，2022年與2021年分別為336.6萬張和302.01萬張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前共70余家認(rèn)證機(jī)構(gòu)受到行政處罰，較2022年同期增長(zhǎng)約30%。2023年已發(fā)布撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)資質(zhì)的4份認(rèn)監(jiān)委公告，共計(jì)撤銷50家認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)資質(zhì)，相比2022年3家撤銷數(shù)量增加了47家。此外，據(jù)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)顯示，2023年共有24家認(rèn)證機(jī)構(gòu)自主注銷(2021年注銷8家，2022年注銷9家)。
從以上數(shù)據(jù)來看，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)的減少，更多是源于監(jiān)管力度的持續(xù)加大、退出機(jī)制的積極完善以及全方位多維度監(jiān)管體系的不斷健全，使違法成本大幅提高，讓高風(fēng)險(xiǎn)、低水平認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證市場(chǎng)中面臨壓力，因無法滿足市場(chǎng)需求而選擇退出。
二、全方位多層面措施鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)
近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管“穩(wěn)”的職能，著力落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升主體活力，保障消費(fèi)安全，規(guī)范市場(chǎng)秩序。全方位多層面措施鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，為促進(jìn)認(rèn)證市場(chǎng)穩(wěn)定良性發(fā)展、營(yíng)造良好環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
（一）持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
2023年是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作連續(xù)開展的第5年，經(jīng)過持續(xù)的高壓監(jiān)管，重點(diǎn)打擊了一批擾亂認(rèn)證市場(chǎng)秩序、破壞行業(yè)發(fā)展的害群之馬，虛假認(rèn)證違法亂象得到有效遏制，切實(shí)維護(hù)了認(rèn)證有效性，使用行業(yè)信心得到一定程度的提升。
“雙隨機(jī)、一公開”檢查基于大數(shù)據(jù)手段建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)建立體系，篩選檢查對(duì)象，在市場(chǎng)監(jiān)管總局與地方局層面開展監(jiān)督檢查工作。2023年，總局層面組織檢查40家機(jī)構(gòu)：采用機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查、認(rèn)證檔案審查、認(rèn)證人員調(diào)查等多種方式實(shí)施，共派出46個(gè)檢查組，核查認(rèn)證檔案1869份和人員檔案545份，調(diào)查67名認(rèn)證審核員及管理人員，使用檢查人員1004人日，檢查發(fā)現(xiàn)各類問題551項(xiàng);地方局層面實(shí)施檢查260家機(jī)構(gòu)：以獲證組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)為主，檢查工作共涉及32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共檢查4668個(gè)獲證組織，使用檢查人員10272人日，發(fā)現(xiàn)各類問題5393項(xiàng)。
連續(xù)多年的“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)督檢查工作已成為強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)治理的雷霆手段，對(duì)違法違規(guī)的從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員形成震懾，逐步規(guī)范了認(rèn)證行業(yè)秩序，提升了認(rèn)證行業(yè)的公信力。
（二）全面推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分類差異化管理
根據(jù)綜合認(rèn)證業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)確定認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，通過機(jī)構(gòu)基本信息、監(jiān)管反饋、活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、人員能力、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)趨勢(shì)及技術(shù)研發(fā)等多維度指標(biāo)分析，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)分為A、B、C、D類，動(dòng)態(tài)開展風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作
對(duì)4類機(jī)構(gòu)的抽查比例、抽查頻次、檢查方式作差別化管理，進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果在認(rèn)證機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作中的應(yīng)用，努力做到高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，低風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無事不擾。同時(shí)，推進(jìn)雙隨機(jī)檢查與認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果相結(jié)合，既能在策劃抽樣環(huán)節(jié)提高檢查的精準(zhǔn)性，又能在具體項(xiàng)目檢查實(shí)施過程中提升檢查針對(duì)性和效率。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警追溯機(jī)制
運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)手段對(duì)認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，積極探索智慧監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過分析審核員的審核時(shí)間及地點(diǎn)異常、實(shí)際審核量與規(guī)定量的偏差、審核人員勞動(dòng)強(qiáng)度、審核計(jì)劃漏報(bào)數(shù)量等指標(biāo)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并依法依規(guī)做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。及時(shí)發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)追溯結(jié)果，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)快速開展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即列異并快速處置，掐掉違法苗頭，降低負(fù)面影響。
（四）深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合部署開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治虛假認(rèn)證違法行為。專項(xiàng)整治行動(dòng)嚴(yán)厲打擊認(rèn)證機(jī)構(gòu)買證賣證、虛假認(rèn)證、未經(jīng)批準(zhǔn)開展認(rèn)證活動(dòng)，以及偽造冒用認(rèn)證證書和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法行為，堅(jiān)決遏制虛假認(rèn)證勢(shì)頭;集中清理網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)出現(xiàn)的“當(dāng)天出證”“直出證書”“不送樣檢測(cè)”“確保通過”等涉嫌虛假認(rèn)證、虛假宣傳信息，規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。同時(shí)，依法關(guān)停相關(guān)虛假網(wǎng)站和非法網(wǎng)站，從源頭治理虛假認(rèn)證交易;狠抓主體責(zé)任落實(shí)，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)照法律法規(guī)開展自查自糾，不斷規(guī)范認(rèn)證行為。
跨部門的聯(lián)合監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)將更充分地發(fā)揮各部門職能，加大行刑銜接、行紀(jì)銜接力度，壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體責(zé)任，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提升認(rèn)證公信力。
三、下一步工作建議
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，提出要繼續(xù)堅(jiān)持“在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”“以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰”，為調(diào)整認(rèn)證行業(yè)政策導(dǎo)向、整頓規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)變革提供了依據(jù)和指導(dǎo)。
在“轉(zhuǎn)方式”方面，一是應(yīng)提高新認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金、專業(yè)人員數(shù)量以及專業(yè)能力要求，細(xì)化審批要求、優(yōu)化審批程序，全面評(píng)估申請(qǐng)材料以確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有足夠的專業(yè)技術(shù)能力和資金實(shí)力來開展認(rèn)證工作。二是應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管的信息化建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和信息共享，降低監(jiān)管成本，釋放監(jiān)管效能。實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)與公安、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。三是應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。從而推動(dòng)認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新、多元化方式轉(zhuǎn)變。
在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，首先應(yīng)時(shí)刻關(guān)注事中事后監(jiān)管與事前審批的銜接，繼續(xù)加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查力度，定期或不定期地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行;其次應(yīng)不斷完善科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信用約束機(jī)制，構(gòu)建多維度信用評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)管;最后應(yīng)建立完整的認(rèn)證機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，明確退出申請(qǐng)流程、條件和程序要求，并在認(rèn)證機(jī)構(gòu)退出時(shí)，對(duì)已開展的認(rèn)證項(xiàng)目和服務(wù)做出妥善安排和處理，并加強(qiáng)信息公示和風(fēng)險(xiǎn)提示，保障相關(guān)利益相關(guān)方的知情權(quán)，從而優(yōu)化認(rèn)證市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合和升級(jí);支持大型認(rèn)證機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)集中度，鼓勵(lì)中小認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)化、特色化發(fā)展，逐步淘汰高風(fēng)險(xiǎn)、低水平認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
在“提質(zhì)量”方面，一是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管需要，及時(shí)制修訂完善認(rèn)證相關(guān)法規(guī)制度，為認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供更加有力的法律依據(jù)，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和公信力，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。二是加強(qiáng)信息公示，通過媒體等途徑對(duì)涉嫌違法的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行公示，向社會(huì)公開其違法行為，增加曝光度。三是完善認(rèn)證行業(yè)失信懲戒“黑名單”制度，針對(duì)多次違法或者嚴(yán)重違法的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行限制或者禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。四是加大對(duì)認(rèn)證違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、認(rèn)證欺詐等行為。五是積極推動(dòng)行業(yè)自律，通過制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則、服務(wù)質(zhì)量要求、職業(yè)道德規(guī)范等，正面引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身規(guī)范管理;組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng);推廣先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)和方法，提高認(rèn)證的準(zhǔn)確性、可靠性和效率，以適應(yīng)市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展的變化;搭建信息共享平臺(tái)，公開認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基本信息、業(yè)務(wù)范圍、認(rèn)證流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，提高行業(yè)透明度，便于社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展。
在“增效益”方面，應(yīng)加強(qiáng)與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力、形成合力，最大程度提升宏觀政策的調(diào)控效能，為企業(yè)和社會(huì)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是努力提高公眾對(duì)認(rèn)證的認(rèn)知度和信任度，通過媒體廣泛宣傳和普及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用、認(rèn)證流程、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)知識(shí)，提高公眾對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度。不定期組織相關(guān)培訓(xùn)和研討，并在官方網(wǎng)站、社交媒體等平臺(tái)上發(fā)布認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基本信息、業(yè)務(wù)范圍、認(rèn)證流程等內(nèi)容，方便公眾查詢和了解。二是鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展增值服務(wù)，為企業(yè)提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，提高企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。三是建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)機(jī)制，提高公眾對(duì)認(rèn)證的認(rèn)知度和信任度，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇獲得認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)的健康發(fā)展。四是建立跨部門、多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合處罰，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。
中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢，檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計(jì)量校準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)行業(yè)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、計(jì)量、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個(gè)問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測(cè)、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識(shí)資訊，包括商標(biāo)注冊(cè)、食品檢測(cè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測(cè)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識(shí)。
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