近日，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》。進(jìn)一步明確了綠證市場與自愿減排市場的邊界以及銜接的具體要求。
綠證與全國溫室氣體自愿減排交易都是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要市場化機(jī)制。兩者的功能和定位有何不同？為何要進(jìn)行銜接？相關(guān)舉措對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有何助力作用？
北京青年報(bào)記者采訪了國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良，就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。
1、兩大機(jī)制為可再生能源發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
自愿減排交易市場是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，與全國碳排放權(quán)交易市場共同構(gòu)成了全國碳市場體系。自愿減排市場的核證自愿減排量(CCER)可用于碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷、綠色供應(yīng)鏈管理、履行社會(huì)責(zé)任，以及大型活動(dòng)、企業(yè)、產(chǎn)品碳中和等。截至2024年7月15日，已經(jīng)成交CCER約4.72億噸，成交額約70.92億元。
綠證是可再生能源綠色電力的電子“身份證”，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，一張綠證可以對(duì)應(yīng)1000度可再生能源綠電。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月底，全國累計(jì)核發(fā)綠證18.41億個(gè)，交易綠證3.14億個(gè)，交易量大幅增長。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕表示，我國碳交易機(jī)制和綠證機(jī)制是都是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的綠色低碳發(fā)展機(jī)制，有助于推進(jìn)可再生能源發(fā)展和電源結(jié)構(gòu)綠色低碳化。雖然兩個(gè)機(jī)制都還處在建設(shè)階段，但推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展已初顯成效，并為可再生能源發(fā)展提供了有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
2、推動(dòng)銜接避免項(xiàng)目重復(fù)獲益
但是，可再生能源項(xiàng)目在綠證與自愿減排機(jī)制中存在重復(fù)獲益可能。張昕介紹，綠證機(jī)制覆蓋所有類型的可再生能源項(xiàng)目，進(jìn)行無差別激勵(lì)。全國溫室氣體自愿減排交易市場則是嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，篩選出具有額外性即具有真正減排效果、更需要經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)效應(yīng)更顯著、自愿開發(fā)的可再生能源項(xiàng)目給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，制定深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等項(xiàng)目方法學(xué);2024年9月首批中國核證自愿減排量(CCER)項(xiàng)目于9月正式掛網(wǎng)，涵蓋光熱項(xiàng)目5個(gè)、海上風(fēng)電項(xiàng)目22個(gè)。
此次發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》明確，對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)CCER;擬申請(qǐng)CCER的，在完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計(jì)入期內(nèi)未交易綠證;在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對(duì)應(yīng)的未交易綠證，并向社會(huì)公開信息。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良指出，這從機(jī)制層面避免了深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益，明確了綠證市場和自愿減排市場邊界，也有助于加快我國綠證獲得國際認(rèn)可。
值得注意的是，《通知》還從2024年10月1日起計(jì)算，設(shè)立了兩年過渡期。過渡期后，將綜合綠證與CCER市場運(yùn)行等情況，適時(shí)調(diào)整綠證與CCER市場對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目的銜接要求。
3、協(xié)同發(fā)展已留出政策空間
隨著“雙碳”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)以及電力市場化改革的不斷深入，綠證與碳市場的協(xié)同發(fā)展變得越來越重要。日前印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》中明確提出，要完善綠色電力證書交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳市場等市場化機(jī)制的政策協(xié)同。
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則，我國綠證主要針對(duì)的是外購電量的環(huán)境權(quán)益，其減排屬于“范圍二”，也就是間接排放。目前，加入科學(xué)碳目標(biāo)倡議(SBTi)的企業(yè)可以通過采購綠證減少其“范圍二”的排放。對(duì)于綠證在碳排放核算中的應(yīng)用問題，張希良介紹，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的全國化石能源電力二氧化碳排放因子扣除了全國的非化石能源電量，其扣除的部分涵蓋了綠證交易電量，使用綠證的企業(yè)可以使用此因子計(jì)算碳排放。
在碳市場方面，CCER項(xiàng)目的減排可根據(jù)情況歸于“范圍一”(直接排放)、范圍二(間接排放)、范圍三(其他間接排放)等不同的范圍內(nèi)。碳排放權(quán)交易市場則僅涵蓋“范圍一”的直接排放，“范圍二”的間接排放并未納入。
今年9月，生態(tài)環(huán)境部就《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》公開征求意見。《方案》明確，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的直接排放將被納入管控，新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸，使用電力產(chǎn)生的間接排放則暫不納入管控。
在張希良看來，這并不意味著重點(diǎn)行業(yè)未來不需要提高電力消費(fèi)中的綠色電力比例，而是給未來通過綠證考核重點(diǎn)用能單位的可再生能源消納責(zé)任完成情況留出了政策空間。
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