《認證認可條例》第二十八條規(guī)定，“為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認證的，應當經(jīng)過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用”，第二十九條進一步解釋，“國家對必須經(jīng)過認證的產(chǎn)品，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，……統(tǒng)一的產(chǎn)品目錄由國務院認證認可監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定、調(diào)整，由國務院認證認可監(jiān)督管理部門發(fā)布，并會同有關(guān)方面共同實施”。
自2001年12月《強制性產(chǎn)品認證目錄》（簡稱CCC目錄）發(fā)布以來，已歷經(jīng)了3次大修（修訂發(fā)布新目錄）和無數(shù)次小修（增、刪部分產(chǎn)品），目前的CCC目錄包含了21個大類共119種產(chǎn)品。從CCC目錄可以看到先列出大類（“一、電線電纜”），大類下面有若干子類和代碼（“1.電線組件0101”），子類包含幾欄內(nèi)容，分別是該類產(chǎn)品的定義描述、適用范圍、具體產(chǎn)品列舉（幾種到上百種不等）和備注（適用標準等），判斷某具體產(chǎn)品是否屬于CCC認證范圍就取決于該目錄。
根據(jù)法律規(guī)定，目錄內(nèi)產(chǎn)品如未經(jīng)CCC認證，不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。所以在認證日常監(jiān)管和執(zhí)法中，最常遇到的難題就是如何核查判斷某產(chǎn)品是否屬于CCC目錄內(nèi)，下面筆者介紹一些核查經(jīng)驗。
核查步驟
第一，最傳統(tǒng)的做法是打開CCC目錄，先根據(jù)需核查產(chǎn)品的實物屬性判斷其屬于目錄中的哪一個大類。然后查閱該大類中的每一個子類，在近似子類中的產(chǎn)品列舉里再仔細查找是否有同類產(chǎn)品名稱。比如“小夜燈”這種產(chǎn)品，就先把目光鎖定在目錄的“照明電器”大類。下一步可以具體到“燈具”子類，再逐項翻閱很快就能查到產(chǎn)品列舉中有“電源插座安裝的夜燈”一項。又比如碰到木質(zhì)卡通玩具，先找到“兒童用品”大類，逐個查閱7個子類“童車”“電玩具”“塑膠玩具”“金屬玩具”“彈射玩具”“娃娃玩具”“安全座椅”，就發(fā)現(xiàn)壓根沒有符合的子類。當然，也有一種簡便做法就是把需核查產(chǎn)品的名稱作為關(guān)鍵字，搜索目錄中是否有列舉該產(chǎn)品。不過需要注意，不論是查閱還是關(guān)鍵字搜索，都要避免使用廠家的個性化名稱或者民間的“俗稱”，而盡量使用該類產(chǎn)品的通用名稱去匹配，比如目錄中明明列舉了多款“小功率電動機”，但如果用“馬達”作為關(guān)鍵字肯定是搜索不到的。又比如“插排”“拖線板”這類產(chǎn)品，在目錄里并非使用這類俗稱，而是叫做“移動式插座”。
小貼士
不論是查閱還是關(guān)鍵字搜索，都要避免使用廠家的個性化名稱或者民間的“俗稱”，而盡量使用該類產(chǎn)品的通用名稱去匹配。
第二，如果實物名稱或通用名稱都無法直接匹配的話，那么就要仔細研究各子類對應的“產(chǎn)品種類的描述”一欄。比如“面部美容儀”這類產(chǎn)品，在CCC目錄中并無可以直接匹配的列舉，但經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)品性質(zhì)與目錄中“家用和類似用途”大類中的“皮膚和毛發(fā)護理器具”子類較為接近，而目錄中對該子類產(chǎn)品的描述是“1.額定電壓不超過250V；2.用于對頭發(fā)或皮膚護理的帶電加熱元件的個人護理器具”。也就是說，如果“面部美容儀”的實物同時滿足這兩個條件，則基本上可確認屬于CCC認證范圍；反之有任意一項不符合（例如內(nèi)置電池直流供電，或者沒有電加熱元件）都不屬于認證范圍。為什么前面還要加個“基本上”呢？是因為每個子類中往往還有一些符合產(chǎn)品類別描述、但又未列入CCC認證范圍的特殊產(chǎn)品，這些特例會在備注欄列出來（俗稱“排除項”）。比如“皮膚和毛發(fā)護理器具”的備注欄就明確寫著“不包括醫(yī)用皮膚、毛發(fā)護理器具、電動剃須刀等”。又比如“音視頻設(shè)備”大類中的“音視頻錄制播放及處理設(shè)備”子類就有個出人意料的“排除項”——不包括攝像機、數(shù)碼相機，這就帶來了尷尬：手持DC、DV無須CCC認證，但非手持、命名為“執(zhí)法記錄儀”就屬于認證范圍，所以千萬別漏看了“排除項”。
小貼士
每個子類中往往還有一些符合產(chǎn)品類別描述、但又未列入CCC認證范圍的特殊產(chǎn)品，這些特例會在備注欄列出來（俗稱“排除項”）。
第三，在實物名稱無法匹配、又確實拿不準是否符合目錄子類描述的情況下，還可以進一步核查產(chǎn)品明示的執(zhí)行標準。如果明示的標準與CCC目錄中產(chǎn)品子類備注欄的適用標準相吻合的話，那就可以往實物符合該子類的產(chǎn)品描述、屬于認證范圍的傾向進一步核查；如果明示標準完全不同則應查詢該標準文本，如果可以覆蓋該款實物且明顯有別于目錄內(nèi)的適用標準，則有理由懷疑實物并非目錄中列舉的產(chǎn)品。另外，有些特殊產(chǎn)品必須還要核查實物的具體規(guī)格參數(shù)是否符合目錄中列出的適用標準，才能作出準確判斷，比如電線電纜的國家、行業(yè)標準有個普遍特點，即標準中已規(guī)定只能生產(chǎn)哪些規(guī)格參數(shù)的電線（可視為“標準規(guī)格單”），相關(guān)的電氣設(shè)計、采購、施工均遵循此原則，超出“標準規(guī)格單”之外的電線電纜屬于非標產(chǎn)品，不適用相關(guān)標準。以“聚氯乙烯絕緣軟電纜電線”（60227IEC 52 RVV）為例，目錄中明確適用標準為GB/T 5023.5，而標準中該型號電線僅有2芯、3芯，單芯0.5mm²、0.75mm²共4種規(guī)格組合，除此之外其他規(guī)格均屬于非標產(chǎn)品，即使型號、標準符合，也不屬于CCC認證范圍。
小貼士
有些特殊產(chǎn)品必須還要核查實物的具體規(guī)格參數(shù)是否符合目錄中列出的適用標準，才能作出準確判斷。
第四，在上述方法都無法有效核查的情況下，還可以使用一個略顯取巧的方法，即直接登錄各大CCC發(fā)證機構(gòu)的官網(wǎng)，用產(chǎn)品名稱的關(guān)鍵字查詢是否有其他企業(yè)的同類產(chǎn)品之前曾取得過CCC證書。目前全國已取得CCC發(fā)證資格的認證機構(gòu)有30多家，其中有部分機構(gòu)網(wǎng)站查詢功能很完善，以最大也是發(fā)證類別最齊全的認證機構(gòu)——中國質(zhì)量認證中心為例，其網(wǎng)站可以分別使用“產(chǎn)品名稱”“證書編號”“申請人、制造商、生產(chǎn)廠名稱”來查詢該機構(gòu)曾經(jīng)頒發(fā)的所有CCC證書。如果通過“產(chǎn)品名稱”查詢發(fā)現(xiàn)，相同或者近似名稱的產(chǎn)品有多家企業(yè)已經(jīng)取得證書的記錄，那么就對產(chǎn)品需要認證有了初步把握；接下來可以從已認證產(chǎn)品的證書編號（證書編號第7—10位對應著CCC目錄中的種類代碼，如圖示中“電線組件”子類代碼為0101）反推，確認此類產(chǎn)品屬于目錄的哪個大類哪個子類，再結(jié)合子類的描述和適用標準，仔細分析其歸入此類的原因，最終達到融會貫通的效果。查詢的關(guān)鍵點還是在關(guān)鍵字的選擇，關(guān)鍵字不宜過長，取3個字即可，而且最好是產(chǎn)品的正式通用名稱，否則匹配效果不佳。比如現(xiàn)在市面上有種自帶電源插頭可連接220V市電的充電寶，宣稱可以一邊充電一邊給手機供電，這類產(chǎn)品往往有個性化商品名稱如“XX助手”“XX搭檔”，按此在中國質(zhì)量認證中心的數(shù)據(jù)庫查詢一無所獲，但如果把關(guān)鍵字換成通俗點的“充電寶”會發(fā)現(xiàn)有若干CCC證書記錄，再換成更為正式的“移動電源”，就會發(fā)現(xiàn)有幾十條的證書記錄，“電源適配器”也是同樣的道理。
小貼士
登錄各大CCC發(fā)證機構(gòu)的官網(wǎng)查詢關(guān)鍵點還是在關(guān)鍵字的選擇，關(guān)鍵字不宜過長，取3個字即可，而且最好是產(chǎn)品的正式通用名稱。
如果覺得以上方法包括網(wǎng)站查詢都還不夠直接、且對執(zhí)法人員理解標準提出的要求略高的話，還可以登錄各大認證機構(gòu)的官網(wǎng)，絕大多數(shù)機構(gòu)都直接列出了業(yè)務咨詢的固定電話，可直接向認證機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員咨詢，必要時還可以通過電子郵件將疑難產(chǎn)品的實物照片、參數(shù)、設(shè)計圖紙等發(fā)送給專業(yè)人員，獲取其技術(shù)方面的意見。不過，各認證機構(gòu)的口頭、電子郵件或者書面答復，只能作為執(zhí)法人員判斷產(chǎn)品是否屬于CCC認證范圍的技術(shù)參考，最終還是由市場監(jiān)管部門在此基礎(chǔ)上作出認定。如果碰上爭議較大的疑難產(chǎn)品，且有明顯的復議、訴訟風險，建議先逐級書面請示市場監(jiān)管總局（國家認監(jiān)委），由其給出權(quán)威界定。
小貼士
如果碰上爭議較大的疑難產(chǎn)品，且有明顯的復議、訴訟風險，建議先逐級書面請示市場監(jiān)管總局（國家認監(jiān)委），由其給出權(quán)威界定。
辦案實務
對涉案產(chǎn)品是否屬CCC認證范圍的疑問，經(jīng)過了匹配未果、逐項排查、初步否定、網(wǎng)上查同、倒推歸類、標準解惑等重重核查，取得了充足證據(jù)，最終得出該產(chǎn)品屬于CCC認證范圍的結(jié)論。
筆者曾處理過一起“起重吊車是否屬于CCC認證范圍”的案例。
首次接觸此類產(chǎn)品，筆者第一反應似乎是特種設(shè)備，咨詢后得知此類“汽車起重機”在幾年前已取消特種設(shè)備許可。通過CCC目錄查詢關(guān)鍵字無匹配項，目錄僅在“機動車輛及安全附件”大類中有“汽車”（代碼1101）子類，起重吊車如果屬于認證范圍則必定在該類。該類又包括“M類汽車”（載客）、“N類汽車”（載貨）和“O類汽車”（掛車）這3個小類，但從產(chǎn)品性質(zhì)和用途來看，“起重吊車”不可能載客或載貨上路行駛，也明顯不是掛車，好像三類都不符合。再看目錄中備注欄的“排除項”寫到，“不包括：各種工程機械以及其他并非為道路上行駛和使用而設(shè)計和制造、主要用于封閉道路和場所作業(yè)施工的輪式專用車輛”，當時就感覺有點符合排除項，似乎不屬于認證范圍，但又沒有確實證據(jù)，處于拿不準的狀態(tài)。后面就采取了取巧的辦法，登錄中國質(zhì)量認證中心的網(wǎng)站，使用簡略的關(guān)鍵字“起重機”查詢CCC發(fā)證數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)有多家企業(yè)早已辦理了“汽車起重機”或“全地面起重機”的CCC證書,隨機選幾個證書中的產(chǎn)品型號網(wǎng)上搜索實物圖片，發(fā)現(xiàn)與涉案的“起重吊車”外觀、結(jié)構(gòu)相似。
至此，基本可認定涉案“起重吊車”屬于認證范圍，且正式名稱應為“（汽車）起重機”，接下來就要弄清楚其為何列入CCC目錄和屬于具體哪個類別。這時候輪到CCC證書編號發(fā)揮作用了。查詢結(jié)果顯示，其他廠家有效證書編號第7—10位是1101,即目錄中“汽車”子類的代碼，這意味著“起重吊車”必定屬于“M類汽車”（載客）、“N類汽車”（載貨）和“O類汽車”（掛車）三者其中之一。那么如何確定呢？最終還是要從標準入手，“汽車”子類備注欄的適用標準不算多：GB/T15089、GB/T 3730.1和GB/T 17350。馬上下載這3個標準，打開后逐一搜索關(guān)鍵字“（汽車）起重機”，很快就找到想要的答案，GB/T15089標準中3.3.4.2項明確規(guī)定“某些專用作業(yè)車（例如：汽車起重機、修理工程車、宣傳車等）上面的設(shè)備和裝置被視為貨物”。據(jù)此汽車起重機可視為貨車，所以應歸入CCC目錄中的“N類汽車”（載貨）。
延伸討論
從“要我符合”到“我要符合”
強制性產(chǎn)品認證目錄范圍的界定一直都是制度體系下技術(shù)性最強、疑難點最多的內(nèi)容。
強制性產(chǎn)品目錄涉及17大類102種產(chǎn)品（近期將發(fā)文更新），領(lǐng)域基本覆蓋了日常生產(chǎn)生活的方方面面，尤其是在鼓勵創(chuàng)新的大環(huán)境下，相當數(shù)量的組合型產(chǎn)品、概念產(chǎn)品、邊界產(chǎn)品層出不窮，所起的名稱更是花樣繁多，這對基層執(zhí)法人員的技術(shù)能力提出了更高的要求。市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司（原認監(jiān)委）分別于2007年、2012年、2014年先后三次發(fā)布并更新了強制性產(chǎn)品認證目錄描述與界定文件，旨在匯集整理基層執(zhí)法對強制性產(chǎn)品認證目錄理解的常見問題，結(jié)合標準并利用更為淺顯易懂的描述指導執(zhí)法實踐，從而減少請示回復程序、降低執(zhí)法風險。從各方反饋情況來看，相關(guān)描述與界定文件起到了良好效果。而本文更是從實踐的角度將其轉(zhuǎn)化為使用“說明書”、作業(yè)“指導書”，可謂用心良苦。近期，目錄描述與界定文件即將再次更新發(fā)布。
應該說，目錄是對產(chǎn)品管理邊界進行確認的一種方式，結(jié)合標準技術(shù)語言、結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢、結(jié)合具體實踐打磨，其永遠需要與時俱進、不斷完善。但另一方面也要意識到，結(jié)合目前強制性產(chǎn)品認證制度系統(tǒng)性改革，借鑒類似歐盟CE指令的法規(guī)式管理機制將產(chǎn)品質(zhì)量守規(guī)、合規(guī)變成社會常態(tài)，同時基于質(zhì)量主體責任的不斷強化，運用信用監(jiān)管、信息化監(jiān)管等手段將質(zhì)量安全認證要求的“要我符合”轉(zhuǎn)為更廣范圍的“我要符合”，以進一步減輕執(zhí)法監(jiān)管對目錄邊界界定的技術(shù)壓力，才是我們更需要共同面對的課題。
自2001年12月《強制性產(chǎn)品認證目錄》（簡稱CCC目錄）發(fā)布以來，已歷經(jīng)了3次大修（修訂發(fā)布新目錄）和無數(shù)次小修（增、刪部分產(chǎn)品），目前的CCC目錄包含了21個大類共119種產(chǎn)品。從CCC目錄可以看到先列出大類（“一、電線電纜”），大類下面有若干子類和代碼（“1.電線組件0101”），子類包含幾欄內(nèi)容，分別是該類產(chǎn)品的定義描述、適用范圍、具體產(chǎn)品列舉（幾種到上百種不等）和備注（適用標準等），判斷某具體產(chǎn)品是否屬于CCC認證范圍就取決于該目錄。
根據(jù)法律規(guī)定，目錄內(nèi)產(chǎn)品如未經(jīng)CCC認證，不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。所以在認證日常監(jiān)管和執(zhí)法中，最常遇到的難題就是如何核查判斷某產(chǎn)品是否屬于CCC目錄內(nèi)，下面筆者介紹一些核查經(jīng)驗。
核查步驟
第一，最傳統(tǒng)的做法是打開CCC目錄，先根據(jù)需核查產(chǎn)品的實物屬性判斷其屬于目錄中的哪一個大類。然后查閱該大類中的每一個子類，在近似子類中的產(chǎn)品列舉里再仔細查找是否有同類產(chǎn)品名稱。比如“小夜燈”這種產(chǎn)品，就先把目光鎖定在目錄的“照明電器”大類。下一步可以具體到“燈具”子類，再逐項翻閱很快就能查到產(chǎn)品列舉中有“電源插座安裝的夜燈”一項。又比如碰到木質(zhì)卡通玩具，先找到“兒童用品”大類，逐個查閱7個子類“童車”“電玩具”“塑膠玩具”“金屬玩具”“彈射玩具”“娃娃玩具”“安全座椅”，就發(fā)現(xiàn)壓根沒有符合的子類。當然，也有一種簡便做法就是把需核查產(chǎn)品的名稱作為關(guān)鍵字，搜索目錄中是否有列舉該產(chǎn)品。不過需要注意，不論是查閱還是關(guān)鍵字搜索，都要避免使用廠家的個性化名稱或者民間的“俗稱”，而盡量使用該類產(chǎn)品的通用名稱去匹配，比如目錄中明明列舉了多款“小功率電動機”，但如果用“馬達”作為關(guān)鍵字肯定是搜索不到的。又比如“插排”“拖線板”這類產(chǎn)品，在目錄里并非使用這類俗稱，而是叫做“移動式插座”。
小貼士
不論是查閱還是關(guān)鍵字搜索，都要避免使用廠家的個性化名稱或者民間的“俗稱”，而盡量使用該類產(chǎn)品的通用名稱去匹配。
第二，如果實物名稱或通用名稱都無法直接匹配的話，那么就要仔細研究各子類對應的“產(chǎn)品種類的描述”一欄。比如“面部美容儀”這類產(chǎn)品，在CCC目錄中并無可以直接匹配的列舉，但經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)品性質(zhì)與目錄中“家用和類似用途”大類中的“皮膚和毛發(fā)護理器具”子類較為接近，而目錄中對該子類產(chǎn)品的描述是“1.額定電壓不超過250V；2.用于對頭發(fā)或皮膚護理的帶電加熱元件的個人護理器具”。也就是說，如果“面部美容儀”的實物同時滿足這兩個條件，則基本上可確認屬于CCC認證范圍；反之有任意一項不符合（例如內(nèi)置電池直流供電，或者沒有電加熱元件）都不屬于認證范圍。為什么前面還要加個“基本上”呢？是因為每個子類中往往還有一些符合產(chǎn)品類別描述、但又未列入CCC認證范圍的特殊產(chǎn)品，這些特例會在備注欄列出來（俗稱“排除項”）。比如“皮膚和毛發(fā)護理器具”的備注欄就明確寫著“不包括醫(yī)用皮膚、毛發(fā)護理器具、電動剃須刀等”。又比如“音視頻設(shè)備”大類中的“音視頻錄制播放及處理設(shè)備”子類就有個出人意料的“排除項”——不包括攝像機、數(shù)碼相機，這就帶來了尷尬：手持DC、DV無須CCC認證，但非手持、命名為“執(zhí)法記錄儀”就屬于認證范圍，所以千萬別漏看了“排除項”。
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每個子類中往往還有一些符合產(chǎn)品類別描述、但又未列入CCC認證范圍的特殊產(chǎn)品，這些特例會在備注欄列出來（俗稱“排除項”）。
第三，在實物名稱無法匹配、又確實拿不準是否符合目錄子類描述的情況下，還可以進一步核查產(chǎn)品明示的執(zhí)行標準。如果明示的標準與CCC目錄中產(chǎn)品子類備注欄的適用標準相吻合的話，那就可以往實物符合該子類的產(chǎn)品描述、屬于認證范圍的傾向進一步核查；如果明示標準完全不同則應查詢該標準文本，如果可以覆蓋該款實物且明顯有別于目錄內(nèi)的適用標準，則有理由懷疑實物并非目錄中列舉的產(chǎn)品。另外，有些特殊產(chǎn)品必須還要核查實物的具體規(guī)格參數(shù)是否符合目錄中列出的適用標準，才能作出準確判斷，比如電線電纜的國家、行業(yè)標準有個普遍特點，即標準中已規(guī)定只能生產(chǎn)哪些規(guī)格參數(shù)的電線（可視為“標準規(guī)格單”），相關(guān)的電氣設(shè)計、采購、施工均遵循此原則，超出“標準規(guī)格單”之外的電線電纜屬于非標產(chǎn)品，不適用相關(guān)標準。以“聚氯乙烯絕緣軟電纜電線”（60227IEC 52 RVV）為例，目錄中明確適用標準為GB/T 5023.5，而標準中該型號電線僅有2芯、3芯，單芯0.5mm²、0.75mm²共4種規(guī)格組合，除此之外其他規(guī)格均屬于非標產(chǎn)品，即使型號、標準符合，也不屬于CCC認證范圍。
小貼士
有些特殊產(chǎn)品必須還要核查實物的具體規(guī)格參數(shù)是否符合目錄中列出的適用標準，才能作出準確判斷。
第四，在上述方法都無法有效核查的情況下，還可以使用一個略顯取巧的方法，即直接登錄各大CCC發(fā)證機構(gòu)的官網(wǎng)，用產(chǎn)品名稱的關(guān)鍵字查詢是否有其他企業(yè)的同類產(chǎn)品之前曾取得過CCC證書。目前全國已取得CCC發(fā)證資格的認證機構(gòu)有30多家，其中有部分機構(gòu)網(wǎng)站查詢功能很完善，以最大也是發(fā)證類別最齊全的認證機構(gòu)——中國質(zhì)量認證中心為例，其網(wǎng)站可以分別使用“產(chǎn)品名稱”“證書編號”“申請人、制造商、生產(chǎn)廠名稱”來查詢該機構(gòu)曾經(jīng)頒發(fā)的所有CCC證書。如果通過“產(chǎn)品名稱”查詢發(fā)現(xiàn)，相同或者近似名稱的產(chǎn)品有多家企業(yè)已經(jīng)取得證書的記錄，那么就對產(chǎn)品需要認證有了初步把握；接下來可以從已認證產(chǎn)品的證書編號（證書編號第7—10位對應著CCC目錄中的種類代碼，如圖示中“電線組件”子類代碼為0101）反推，確認此類產(chǎn)品屬于目錄的哪個大類哪個子類，再結(jié)合子類的描述和適用標準，仔細分析其歸入此類的原因，最終達到融會貫通的效果。查詢的關(guān)鍵點還是在關(guān)鍵字的選擇，關(guān)鍵字不宜過長，取3個字即可，而且最好是產(chǎn)品的正式通用名稱，否則匹配效果不佳。比如現(xiàn)在市面上有種自帶電源插頭可連接220V市電的充電寶，宣稱可以一邊充電一邊給手機供電，這類產(chǎn)品往往有個性化商品名稱如“XX助手”“XX搭檔”，按此在中國質(zhì)量認證中心的數(shù)據(jù)庫查詢一無所獲，但如果把關(guān)鍵字換成通俗點的“充電寶”會發(fā)現(xiàn)有若干CCC證書記錄，再換成更為正式的“移動電源”，就會發(fā)現(xiàn)有幾十條的證書記錄，“電源適配器”也是同樣的道理。
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登錄各大CCC發(fā)證機構(gòu)的官網(wǎng)查詢關(guān)鍵點還是在關(guān)鍵字的選擇，關(guān)鍵字不宜過長，取3個字即可，而且最好是產(chǎn)品的正式通用名稱。
如果覺得以上方法包括網(wǎng)站查詢都還不夠直接、且對執(zhí)法人員理解標準提出的要求略高的話，還可以登錄各大認證機構(gòu)的官網(wǎng)，絕大多數(shù)機構(gòu)都直接列出了業(yè)務咨詢的固定電話，可直接向認證機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員咨詢，必要時還可以通過電子郵件將疑難產(chǎn)品的實物照片、參數(shù)、設(shè)計圖紙等發(fā)送給專業(yè)人員，獲取其技術(shù)方面的意見。不過，各認證機構(gòu)的口頭、電子郵件或者書面答復，只能作為執(zhí)法人員判斷產(chǎn)品是否屬于CCC認證范圍的技術(shù)參考，最終還是由市場監(jiān)管部門在此基礎(chǔ)上作出認定。如果碰上爭議較大的疑難產(chǎn)品，且有明顯的復議、訴訟風險，建議先逐級書面請示市場監(jiān)管總局（國家認監(jiān)委），由其給出權(quán)威界定。
小貼士
如果碰上爭議較大的疑難產(chǎn)品，且有明顯的復議、訴訟風險，建議先逐級書面請示市場監(jiān)管總局（國家認監(jiān)委），由其給出權(quán)威界定。
辦案實務
對涉案產(chǎn)品是否屬CCC認證范圍的疑問，經(jīng)過了匹配未果、逐項排查、初步否定、網(wǎng)上查同、倒推歸類、標準解惑等重重核查，取得了充足證據(jù)，最終得出該產(chǎn)品屬于CCC認證范圍的結(jié)論。
筆者曾處理過一起“起重吊車是否屬于CCC認證范圍”的案例。
首次接觸此類產(chǎn)品，筆者第一反應似乎是特種設(shè)備，咨詢后得知此類“汽車起重機”在幾年前已取消特種設(shè)備許可。通過CCC目錄查詢關(guān)鍵字無匹配項，目錄僅在“機動車輛及安全附件”大類中有“汽車”（代碼1101）子類，起重吊車如果屬于認證范圍則必定在該類。該類又包括“M類汽車”（載客）、“N類汽車”（載貨）和“O類汽車”（掛車）這3個小類，但從產(chǎn)品性質(zhì)和用途來看，“起重吊車”不可能載客或載貨上路行駛，也明顯不是掛車，好像三類都不符合。再看目錄中備注欄的“排除項”寫到，“不包括：各種工程機械以及其他并非為道路上行駛和使用而設(shè)計和制造、主要用于封閉道路和場所作業(yè)施工的輪式專用車輛”，當時就感覺有點符合排除項，似乎不屬于認證范圍，但又沒有確實證據(jù)，處于拿不準的狀態(tài)。后面就采取了取巧的辦法，登錄中國質(zhì)量認證中心的網(wǎng)站，使用簡略的關(guān)鍵字“起重機”查詢CCC發(fā)證數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)有多家企業(yè)早已辦理了“汽車起重機”或“全地面起重機”的CCC證書,隨機選幾個證書中的產(chǎn)品型號網(wǎng)上搜索實物圖片，發(fā)現(xiàn)與涉案的“起重吊車”外觀、結(jié)構(gòu)相似。
至此，基本可認定涉案“起重吊車”屬于認證范圍，且正式名稱應為“（汽車）起重機”，接下來就要弄清楚其為何列入CCC目錄和屬于具體哪個類別。這時候輪到CCC證書編號發(fā)揮作用了。查詢結(jié)果顯示，其他廠家有效證書編號第7—10位是1101,即目錄中“汽車”子類的代碼，這意味著“起重吊車”必定屬于“M類汽車”（載客）、“N類汽車”（載貨）和“O類汽車”（掛車）三者其中之一。那么如何確定呢？最終還是要從標準入手，“汽車”子類備注欄的適用標準不算多：GB/T15089、GB/T 3730.1和GB/T 17350。馬上下載這3個標準，打開后逐一搜索關(guān)鍵字“（汽車）起重機”，很快就找到想要的答案，GB/T15089標準中3.3.4.2項明確規(guī)定“某些專用作業(yè)車（例如：汽車起重機、修理工程車、宣傳車等）上面的設(shè)備和裝置被視為貨物”。據(jù)此汽車起重機可視為貨車，所以應歸入CCC目錄中的“N類汽車”（載貨）。
延伸討論
從“要我符合”到“我要符合”
強制性產(chǎn)品認證目錄范圍的界定一直都是制度體系下技術(shù)性最強、疑難點最多的內(nèi)容。
強制性產(chǎn)品目錄涉及17大類102種產(chǎn)品（近期將發(fā)文更新），領(lǐng)域基本覆蓋了日常生產(chǎn)生活的方方面面，尤其是在鼓勵創(chuàng)新的大環(huán)境下，相當數(shù)量的組合型產(chǎn)品、概念產(chǎn)品、邊界產(chǎn)品層出不窮，所起的名稱更是花樣繁多，這對基層執(zhí)法人員的技術(shù)能力提出了更高的要求。市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司（原認監(jiān)委）分別于2007年、2012年、2014年先后三次發(fā)布并更新了強制性產(chǎn)品認證目錄描述與界定文件，旨在匯集整理基層執(zhí)法對強制性產(chǎn)品認證目錄理解的常見問題，結(jié)合標準并利用更為淺顯易懂的描述指導執(zhí)法實踐，從而減少請示回復程序、降低執(zhí)法風險。從各方反饋情況來看，相關(guān)描述與界定文件起到了良好效果。而本文更是從實踐的角度將其轉(zhuǎn)化為使用“說明書”、作業(yè)“指導書”，可謂用心良苦。近期，目錄描述與界定文件即將再次更新發(fā)布。
應該說，目錄是對產(chǎn)品管理邊界進行確認的一種方式，結(jié)合標準技術(shù)語言、結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢、結(jié)合具體實踐打磨，其永遠需要與時俱進、不斷完善。但另一方面也要意識到，結(jié)合目前強制性產(chǎn)品認證制度系統(tǒng)性改革，借鑒類似歐盟CE指令的法規(guī)式管理機制將產(chǎn)品質(zhì)量守規(guī)、合規(guī)變成社會常態(tài)，同時基于質(zhì)量主體責任的不斷強化，運用信用監(jiān)管、信息化監(jiān)管等手段將質(zhì)量安全認證要求的“要我符合”轉(zhuǎn)為更廣范圍的“我要符合”，以進一步減輕執(zhí)法監(jiān)管對目錄邊界界定的技術(shù)壓力，才是我們更需要共同面對的課題。
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