關(guān)鍵詞：優(yōu)先審查，快速獲權(quán)，審查進(jìn)度
優(yōu)先審查的緣由
近年來，隨著專利申請數(shù)量的極大增長，2018年中國
發(fā)明專利的申請量達(dá)154.2萬件，實用新型申請量達(dá)207.2萬件，外觀設(shè)計的申請量達(dá)70.9萬件(數(shù)據(jù)來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)【1】)，越來越多的專利申請人期望申請的專利申請能盡快獲得授權(quán)，因此，專利申請人通常不僅在申請時辦理了提前公開和提前進(jìn)入實質(zhì)審查程序，而且希望能進(jìn)一步地加快專利審查進(jìn)程，以期早日獲得專利證書，甚至于2017年年底在長沙、上海和煙臺實行的超快速審查通道，也是為了適應(yīng)這一需求。
圖1 2018年我國三種專利類型的申請量對比
優(yōu)先審查政策的出臺
為了順應(yīng)這一需求，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局先后于2012年6月19日發(fā)布了第65號局令“發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法”【2】，于2017年8月1日施行的第76號局令《專利優(yōu)先審查管理辦法》【3】，以加快審查亟需盡快授權(quán)的專利申請的審查進(jìn)度，第76號局令具體規(guī)定了專利申請可以進(jìn)行優(yōu)先審查的六種情況如下：
(一)涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、智能制造等國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);
(二)涉及各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點(diǎn)鼓勵的產(chǎn)業(yè);
(三)涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快;
(四)專利申請人或者復(fù)審請求人已經(jīng)做好實施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實施，或者有證據(jù)證明他人正在實施其發(fā)明創(chuàng)造;
(五)就相同主題首次在中國提出專利申請又向其他國家或者地區(qū)提出申請的該中國首次申請;
(六)其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。
相比第65號局令只能辦理發(fā)明優(yōu)先審查而言，第76號局令擴(kuò)充了辦理優(yōu)先審查的專利類型和范圍，不僅可以辦理發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計三種專利申請的優(yōu)先審查，還可以辦理專利復(fù)審和專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查，同時在專利申請的領(lǐng)域上做了擴(kuò)充，比如增加了智能制造等國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，涉及各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點(diǎn)鼓勵的產(chǎn)業(yè)，涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快，專利申請人或者復(fù)審請求人已經(jīng)做好實施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實施，或者有證據(jù)證明他人正在實施其發(fā)明創(chuàng)造等專利申請，取消了和合并了涉及低碳技術(shù)、節(jié)約資源等有助于綠色發(fā)展的重要專利申請。
值得一提的是，第76號局令還進(jìn)一步簡化了辦理專利優(yōu)先審查的手續(xù)。例如，不再要求提交檢索報告，請求人僅需提交現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計信息材料;在某些情況下，不再需要國務(wù)院相關(guān)部門或者省級知識產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見。
但隨著這一政策的出臺，雖然諸多專利申請人明知其專利申請明顯不符合國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局規(guī)定的上述六種情況，但依然選擇向各省知識產(chǎn)權(quán)局提出優(yōu)先審查申請，這種做法不僅為各省知識產(chǎn)權(quán)局以及國家知識產(chǎn)權(quán)局帶來了額外審核任務(wù)，浪費(fèi)了審查資源，同時也讓真正需要加快審查的專利申請的審查進(jìn)度被拖慢而無法盡快及時獲得授權(quán)。
鑒于這一情況，各省市知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)第76號局令制定了符合各省市實際情況的具體辦法，以湖南省知識產(chǎn)權(quán)局為例，湖南省知識產(chǎn)權(quán)局于2017年8月1日發(fā)布了“湖南省辦理專利優(yōu)先審查相關(guān)規(guī)定(試行)”【4】，除了第76號局令規(guī)定的上述六種情況外，建議專利申請人按照正常審查程序進(jìn)行專利申請。
優(yōu)先審查的利與弊
事實上，對于發(fā)明專利申請而言，辦理發(fā)明專利申請優(yōu)先審查，以及要求提前公開、要求提前進(jìn)入實質(zhì)審查階段等這些程序?qū)＠暾埲硕远际且话央p刃劍，有利有弊。以優(yōu)先審查為例，雖然可能能盡早地獲得專利證書，但卻存在如下不利之處：
首先，雖然國家知識產(chǎn)權(quán)局不再要求請求人提交檢索報告，請求人僅需提交現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計信息材料，但部分申請人依然會進(jìn)行檢索，從而增加了專利申請成本;
其次，優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請在第一次審查意見通知書發(fā)文日起僅有兩個月的答復(fù)期限，相對于正常程序的發(fā)明專利申請收到第一次審查意見通知書起的四個月答復(fù)期限，縮短了約兩個半月，這使專利申請人和專利代理機(jī)構(gòu)的應(yīng)對審查意見的答復(fù)時間更加匆忙，甚至因為倉促答復(fù)、沒有答在要點(diǎn)上而收到下一次審查意見;如果發(fā)明專利申請的第一次審查意見答復(fù)的時間自第一次審查意見通知書發(fā)文日起超過兩個月，但又在收到第一次審查意見通知書起的四個月答復(fù)答復(fù)的話，則會被自動轉(zhuǎn)為常規(guī)審查程序，從而喪失了優(yōu)先審查的機(jī)會;
最后，對于審查員而言，自同意優(yōu)先審查之日起，發(fā)明專利申請在45日內(nèi)發(fā)出第一次審查意見通知書并在一年內(nèi)結(jié)案，這將意味著優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請至多收到兩次至三次審查意見通知書，就必須得出授權(quán)或者駁回的審查決定，相對于正常程序的發(fā)明專利申請，不可能收到類似于第四次甚至第五次審查意見，因此，很可能因為時間倉促導(dǎo)致審查員對發(fā)明專利申請的審查不徹底而做出對專利申請人不利的審查決定。
此外，關(guān)于常規(guī)的提前公開的利弊，專利申請人在選擇提前公開與否的同時，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的實際情況，從長遠(yuǎn)的角度慎重考慮，不要盲目選擇提前公開，以免造成不必要的損失【5】。
對于實用新型和外觀設(shè)計而言，辦理實用新型專利申請優(yōu)先審查，自同意優(yōu)先審查之日起，實用新型和外觀設(shè)計專利申請2個月內(nèi)結(jié)案，這也意味著實用新型和外觀設(shè)計申請將更快地變?yōu)楣_文獻(xiàn)而影響在后申請的新穎性和創(chuàng)造性;同時，對于申請人而言，一方面喪失了專利法規(guī)定的主動修改的機(jī)會，另一方面，相比傳統(tǒng)的答復(fù)審查意見的時間兩個多月而言，申請人答復(fù)優(yōu)先審查的實用新型和外觀設(shè)計專利審查意見通知書的期限為通知書發(fā)文日起15日，答復(fù)時間倉促，一旦超過通知書發(fā)文日起15日，且不超過通知書收到日起二個月，則喪失了優(yōu)先審查的機(jī)會，從而被自動轉(zhuǎn)為常規(guī)審查程序，則失去了優(yōu)先審查的意義。
結(jié)語
隨著專利申請數(shù)量逐年遞增的態(tài)勢和審查資源有限的現(xiàn)狀，專利申請人根據(jù)個人或企業(yè)的實際需要，理性地選擇是否辦理專利申請優(yōu)先審查程序，可以有效地避免集中申請專利申請優(yōu)先審查程序?qū)е聝?yōu)先審查的專利申請審查進(jìn)度整體滯后的弊端，為真正需要優(yōu)先審查的專利申請節(jié)約了時間，同時對專利申請人而言也具有重要的意義。
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