2018年3月12日,原挪威船級社、英國標準協(xié)會組織制定OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系標準,正式轉化為國際標準化組織ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系標準。鑒于ISO 45001 標準轉化后,國家推薦性標準未正式頒布 (國標仍為GB/T 28001-2007(經OHSAS 18001轉化))[1],2023年,許多企業(yè)取得的職業(yè)健康安全體系資質證書已變更為ISO 45001:2018標準,針對目前大部分建工企業(yè)對施工承包方職業(yè)健康安全管理要求尚不明朗,因此在標準轉化后,對施工承包方職業(yè)健康安全管理解讀應提上議事日程。
ISO 45001:2018標準轉化后的承包方安全準則
一、GB/T 28001-2007版國家標準與ISO 45001:2018國際標準進行比較
ISO45001標準和OHSAS18001標準兩者有諸多不同,同時這兩個標準在承包方管理方面也存在差異:ISO 45001標準包括承包方觀點和對他們的要求,而OHSAS 18001 標準沒有這方面要求,體現(xiàn)了ISO 45001標準對承包方要求感知健康和安全管理方式發(fā)生了重大轉變。
二、ISO 45001:2018標準提出承包方的規(guī)定
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系-要求及使用指南第8.1.4.2 條款對承包方提出了具體的規(guī)定。企業(yè)需要確保承包方及其工作人員滿足企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系要求[2]。企業(yè)的采購過程應規(guī)定和應用選擇承包方的職業(yè)健康安全管理準則。在合同文件中包含選擇承包方的職業(yè)健康安全管理準則對企業(yè)有利。
三、標準轉化后企業(yè)應編制承包方管理的準則
企業(yè)應編制土建施工承包方管理的準則,應包括施工開工前,施工過程中和施工竣工后三個階段。
首先,在施工開工前的階段,要承包方嚴格遵行“四明確”。
明確安全管理廉潔自律承諾書。廉潔承諾。嚴格執(zhí)行(與發(fā)包項目有關)國家安全方面法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度和企業(yè)規(guī)定;預防重點。要求承包方嚴格審查自身施工隊伍的資質證書、安全生產許可證書、三類人員證書、特種作業(yè)人員證書、施工機具中特種設備管理證明文件、協(xié)助選擇優(yōu)質施工隊等內容;預防對策。要求承包方嚴格按照合同中有關職業(yè)健康安全的條款履行自己的崗位職責、加強自身職業(yè)健康安全,并保護維護企業(yè)安全生產作業(yè)環(huán)境。
明確文明施工協(xié)議。施工區(qū)域應設置統(tǒng)一的隔離裝置,保證不影響非施工區(qū)道路交通安全;在施工區(qū)域的明顯處設置告示牌、注明施工項目名稱、留存承包方負責人、聯(lián)系電話等,以備出現(xiàn)緊急情況及時溝通;施工如需臨時占用道路、綠地、廣場等場地,應在占用前向企業(yè)提出申請,明確占用的理由和時間,經企業(yè)有關部門批準后,承包方方可占用。承包方應在施工現(xiàn)場為占用的道路、綠地等設置隔離標志。占地的殘土、建筑垃圾等,應隨時清理,其他生產物資必須擺放整齊,不得破壞企業(yè)廠區(qū)的環(huán)境。
明確施工安全協(xié)議。承包方施工前,必須經企業(yè)安全管理員對施工人員進行職業(yè)健康安全方面教育;承包方必須編制項目安全作業(yè)指導書,并經企業(yè)安全部門或人員監(jiān)督審查通過;承包方施工人員進入企業(yè)施工現(xiàn)場作業(yè),必須佩戴勞動保護用品。承包方施工隊伍安全防護設備、器具必須配置到位;施工前做好施工機具安全性自查;承包方施工車輛進入企業(yè)必須裝有防火設置,車速應符合企業(yè)的規(guī)定等。
明確承包方施工安全生產登記。施工期間戴好安全帽、安全帶等防護用具,不吸煙、不飲酒等;規(guī)定承包方編寫施工過程中發(fā)現(xiàn)危險采取的控制措施。承包方所有入企業(yè)內施工人員必須嚴格遵守企業(yè)的安全、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面的規(guī)定。
其次,在施工過程階段,承包方遵守“兩保障”。
保障電氣臨時線審批。企業(yè)應編制電氣臨時線審批制度。制度應明確臨時線路范圍、審批有效時間、企業(yè)內的職責。并告知承包方在使用企業(yè)臨時線時,必須遵守國家GB 50303-2015《建筑電氣工程施工質量驗收規(guī)范》的安全性強制質量驗收要求[3]。
保障明火作業(yè)安全。企業(yè)應對承包方在企業(yè)內的氣割、氣刨、氣焊、電焊和火工校正等明火作業(yè)進行職業(yè)健康安全方面規(guī)定。規(guī)定要求應包括:凡是一至三級動火范圍作業(yè),承包方必須經企業(yè)審批后方可實施明火作業(yè);在實施作業(yè)前,企業(yè)應介紹自身明火作業(yè)現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況,需核實附近區(qū)域是否有可燃、易燃、易爆物品,建筑垃圾中是否含有毒有害化學品;承包方應按照企業(yè)規(guī)定正常辦理施工手續(xù);承包方焊接、氣割工必須持證上崗作業(yè);對容器進行明火作業(yè),承包方在作業(yè)前,必須核實容器是否使用承裝過易燃、易爆,有毒有害物品,如有必須徹底清理后,方可實施作業(yè);壓力容器、承壓管道、承壓閥門不能實施作業(yè);承包方施工人員在企業(yè)內發(fā)生安全事故,要對傷患人員立即搶救,保護事故發(fā)生現(xiàn)場,主動配合企業(yè)對事故針對性處理,并在事故發(fā)生后的積極配合調查取證。
最后,在施工竣工后,應在竣工單規(guī)定中體現(xiàn)“一追溯”。應在竣工文件中追溯評價,承包方在施工前、施工過程中的職業(yè)健康安全方面執(zhí)行情況,必要時按照規(guī)定要求對承包方進行考核或處罰。
[參考文獻]
[1]中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局. GB/T 28001-2007職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南[S].中國國家標準化管理委會員會北京:中國標準出版社,2007.
[2]中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局. GB/T XXXXX-XXXX/ISO45001:2018職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南(征求意見稿)[S].中國國家標準化管理委會員會北京:中國標準出版社,2018.
[3]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部. GB 50303-2015建筑電氣工程施工質量驗收規(guī)范[S].中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局北京:中國計劃出版社,2015.
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