隨著大數(shù)據(jù)的價(jià)值被廣泛重視，如何評(píng)估組織 的數(shù)據(jù)管理能力并識(shí)別進(jìn)一步改進(jìn)的清晰路徑成為關(guān)注的焦點(diǎn)。受到能力成熟度模型的啟示，研究者們開發(fā)了數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型并試圖針對(duì)各種數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行細(xì)化。
能力成熟度模型（Capability Maturity Model，CMM）最初源自軟件開發(fā)管理，由美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)軟件工程研究所（The Software Engineering Institute，SEI）于20世紀(jì)80年代提出。這一模型將軟件開發(fā)劃分為五個(gè)成熟度級(jí)別（maturity levels），除了第一級(jí)以外，每個(gè)級(jí)別都由幾個(gè)關(guān)鍵過(guò)程域（key processareas）組成，關(guān)鍵過(guò)程域表明組織應(yīng)該關(guān)注的領(lǐng)域，以改進(jìn)軟件開發(fā)的過(guò)程。每個(gè)關(guān)鍵過(guò)程域分為五個(gè)部分，稱為共同特征（common features）。共同特 征指定了關(guān)鍵實(shí)踐（key practice），當(dāng)這些關(guān)鍵實(shí)踐被實(shí)行，就可以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵過(guò)程域的目標(biāo)（goals）。
CMM認(rèn)為軟件開發(fā)不是一蹴而就的過(guò)程，而是要求組織明確需要開展哪些方面的工作，并理清這些工作之間的先后順序，因此，每個(gè)成熟度級(jí)別就對(duì)應(yīng)著在持續(xù)改進(jìn)過(guò)程中組織達(dá)到的新的階段。根據(jù)CMM的架構(gòu)，可以標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的判斷組織軟件過(guò)程的成熟度，并將其與行業(yè)內(nèi)其他組織的實(shí)踐狀態(tài)進(jìn)行比較。同時(shí)，組織還可以使用CMM來(lái)規(guī)劃對(duì)軟件開發(fā)過(guò)程的改進(jìn)。該模型問(wèn)世以來(lái)受到廣泛關(guān)注，不僅被用在軟件開發(fā)領(lǐng)域，還被改造以輔助各種業(yè)務(wù)過(guò)程。
數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型在數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域，研究者們?cè)噲D在CMM的基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型（Data Management Maturity，DMM），用以規(guī)范和引導(dǎo)組織的數(shù)據(jù)管理過(guò)程。這些模型遵循了CMM的基本理念和結(jié)構(gòu)，在可進(jìn)一步細(xì)分的關(guān)鍵過(guò)程域基礎(chǔ)上，區(qū)分不同的成熟度水平，有的還定義了一系列指標(biāo)，以方便組織評(píng)估目前的數(shù)據(jù)管理狀況。在組織應(yīng)該關(guān)注的數(shù)據(jù)管理關(guān)鍵領(lǐng)域的劃分上，各個(gè)模型雖有重合，但由于所關(guān)注的數(shù)據(jù)管理實(shí)踐不同，包含的關(guān)鍵要素也不盡相同。
其中，IBM的數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型形成于2007年，在《數(shù)據(jù)治理統(tǒng)一流程》一書中，給出了11個(gè)子域。而SEI作為CMM的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，在2014年將數(shù)據(jù)管理能力成熟度的核心數(shù)據(jù)管理實(shí)踐分為6類。同樣在2014年，面向金融保險(xiǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)管理的公益性組織EDMcouncil也提出了數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估模型（TheDataManagementCapabilityAssessmentModel，DCAM）。中國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的模型則結(jié)合國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)管理的實(shí)際情況，將其總結(jié)為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量等八大過(guò)程域，并在2018年作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施。此后，針對(duì)科研機(jī)構(gòu)和政府組織的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)，研究者們又嘗試構(gòu)建了科研數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型和政府大數(shù)據(jù)管理成熟度模型。這些模型可以用來(lái)指導(dǎo)不同層面的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)，如KevinCrowston和JianQin等利用雪城大學(xué)的模型分別對(duì)單個(gè)研究項(xiàng)目以及涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)研究人員的大型研究項(xiàng)目中進(jìn)行的數(shù)據(jù)管理過(guò)程進(jìn)行了評(píng)估，依據(jù)評(píng)估的結(jié)果，項(xiàng)目組成員能夠清晰的確定數(shù)據(jù)管理過(guò)程的優(yōu)缺點(diǎn)。
綜上所述，公共安全數(shù)據(jù)管理是政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織面對(duì)的長(zhǎng)期任務(wù)，需要圍繞核心工作逐步提升管理水平。能力成熟度模型提供的結(jié)構(gòu)框架適用于描述公共安全數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題及成熟度階段。但要構(gòu)建出真正符合公共安全數(shù)據(jù)管理實(shí)踐的能力成熟度模型，識(shí)別特定關(guān)鍵過(guò)程域是核心問(wèn)題之一?？蒲袛?shù)據(jù)以及政府公共數(shù)據(jù)管理能力成熟度的相關(guān)研究在過(guò)程域的劃分上雖然不盡相同，但對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全管理等領(lǐng)域保持了共同的關(guān)注。此外，某些關(guān)鍵域雖然在名稱上有差別，但具體含義仍然是統(tǒng)一的，如澳大利亞ANDS提出的IT基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際可以對(duì)應(yīng)雪城大學(xué)的存儲(chǔ)服務(wù)與保存等，可見(jiàn)，各模型在關(guān)鍵域上還是有一定的一致性，這為公共安全數(shù)據(jù)管理關(guān)鍵過(guò)程域的識(shí)別與合并提供了參考。此外，在構(gòu)建方法上，通過(guò)對(duì)代表性文獻(xiàn)和案例進(jìn)行內(nèi)容分析得到了較為廣泛的應(yīng)用，如雪城大學(xué)的研究人員在構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型以及中國(guó)人民大學(xué)的研究人員在形成政府大數(shù)據(jù)治理成熟度評(píng)測(cè)指標(biāo)體系時(shí)，都采用了類似的方法。因此，本文也將基于這一思路進(jìn)行研究設(shè)計(jì)。
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