國家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系-要求》（GB/T 23331-2009）于2009年3月19日發(fā)布，2009年11月1日實施。此標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施標(biāo)志著我國節(jié)能減排工作進(jìn)入了一個新的階段，也預(yù)示著在全國范圍內(nèi)普遍推廣和建立能源管理體系的時機(jī)已經(jīng)到來。
一、什么是GB/T23331
GB/T23331能源管理體系概念的產(chǎn)生源自世界范圍內(nèi)的能源緊張和對能源問題的關(guān)注。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求與能源制約的矛盾喚醒和強(qiáng)化了人們的能源危機(jī)意識。在能源管理中，人們逐漸認(rèn)識到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面，單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節(jié)能，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊伍，有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動了許多國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與應(yīng)用。
二、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)制定的背景
能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟(jì)，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。
節(jié)能工作是一個系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的科學(xué)的能源管理理念、機(jī)制和方法，就會造成能源管理脫節(jié)。使能源使用無依據(jù)、分配無定額、考核無計量、管理無計劃、損失無監(jiān)督、節(jié)能無措施、浪費(fèi)無人管等現(xiàn)象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊伍，在能源管理中，逐漸認(rèn)識到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節(jié)能，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動了許多國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與應(yīng)用。
（一）相關(guān)國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定及實施情況
國際上有關(guān)國家制定并實施了能源管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）共同組建了一個特別工作小組，研制三個與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，其中即包括一項能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。
（二）國際組織對能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制的推動情況
聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）也在積極推進(jìn)能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國際研討會，特別是2008年4月在北京由國家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國際研討會上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表和專家就能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國際標(biāo)準(zhǔn)的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容達(dá)成基本共識。這幾次重要會議的召開為我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了改進(jìn)和完善的機(jī)會。
為推動能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會，由美國、中國、巴西和英國共同承擔(dān)該委員會的相應(yīng)職務(wù)，由美國和巴西承擔(dān)秘書處的工作。該委員會已于2008年9月召開第一次工作會議，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。
總之，能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前能源利用效率低，能耗高，能源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。能源緊缺已成為全球問題，節(jié)能管理體系化被全球關(guān)注。
為了推動能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會，由美國、中國、巴西和共同承擔(dān)該委員會的相應(yīng)職務(wù)，由美國和巴西承擔(dān)秘書處工作。
中國率先制定GB/T23331-2009《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)。
三、GB/T23331能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)概述
能源管理體系是以“能源”為核心進(jìn)行控制和管理， 組織通過識別能源因素、確定具體的能源目標(biāo)和指標(biāo)，并通過建立能源管理體系來降低能源消耗、提高能源效率。因此，能源管理體系主要是通過“活動、產(chǎn)品和服務(wù)”識別能源因素，圍繞“產(chǎn)品實現(xiàn)全過程以及減少外部影響所產(chǎn)生的能源消耗”來確定相關(guān)的管理要求。
1、堅持全過程控制：降低能源消耗、提高能源利用效率都是在產(chǎn)品實現(xiàn)和服務(wù)提供的行為活動中體現(xiàn)的，能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)注重對過程的控制要求。
2、運(yùn)用PDCA循環(huán)：通過在組織內(nèi)各層次應(yīng)用PDCA概念進(jìn)行能源因素識別、目標(biāo)指標(biāo)和管理方案制定，以及運(yùn)行控制、檢查和管理評審等活動，最終實現(xiàn)保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理的過程能力。
3、充分結(jié)合能源管理的特點：將能源管理的特點充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理方法，如與能源診斷、綜合能耗計算、節(jié)能量計算等技術(shù)相結(jié)合。
4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)：我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)遵循了管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國際慣例、發(fā)展趨勢和一般要求，借鑒ISO9001、ISO14001、ISO27001等應(yīng)用比較廣泛的國際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。
總結(jié)能源管理體系，該標(biāo)準(zhǔn)利用ISO14001國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架、原理、方法、以降低能耗，提高能源利用效率為目的的管理體系。它包括總要求、管理職責(zé)、實施與運(yùn)行、檢查與糾正、管理評審等內(nèi)容。
四、GB/T23331標(biāo)準(zhǔn)適用范圍：
1、該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了能源管理體系；
2、適用于各種類型和規(guī)模的組織；
3、建立系統(tǒng)規(guī)范的能源管理體系，規(guī)范內(nèi)部需要；
4、開展第一方、第二方和第三方評價或認(rèn)證等。
五、GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容
1、總要求：組織應(yīng)建立并實施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。
2、管理職責(zé)：包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。
3、策劃：包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。
4、實施與運(yùn)行：包括資源，能力、培訓(xùn)和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運(yùn)行控制等方面的要求；
5、檢查與糾正：包括監(jiān)視、測量與評價、合規(guī)性評價、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；
6、管理評審：包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。
六、實施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的意義
1、有利于促進(jìn)國家能源方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的實施。建立能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地將組織現(xiàn)有的管理制度與相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及其他的能源管理要求有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化管理體系，使組織能夠科學(xué)的強(qiáng)化能源管理，降低能源消耗、提高能源利用效率，促進(jìn)組織節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
2、有利于組織將節(jié)能工作落到實處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰來做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個人的經(jīng)驗甚至意愿來決定，導(dǎo)致有些節(jié)能工作不能達(dá)到預(yù)期的效果，更不可能實現(xiàn)能源管理的持續(xù)改進(jìn)。通過系統(tǒng)地建立一套科學(xué)合理且具有可操作性的能源管理體系，能夠大大減少工作中的隨意性，提高能源管理工作的系統(tǒng)性和整體水平，同時，還可通過能源管理績效評價，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
3、有利于及時發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責(zé)不明確、程序不規(guī)范、結(jié)果不清楚等問題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的能源管理體系結(jié)構(gòu)提供保障。能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)將強(qiáng)化“工作到位、責(zé)任落實，一切工作要結(jié)果”的管理要求，通過挖掘節(jié)能潛力以及查找能源管理工作中的問題，不斷的降低組織能源消耗、提高能源利用效率，從而實現(xiàn)組織的能源方針和能源目標(biāo)。
七、現(xiàn)實中實施能源管理體系能為組織帶來什么
1、樹立良好的社會形象，為國家節(jié)能減排低碳經(jīng)濟(jì)、綠色生活做出貢獻(xiàn)；
2、有助于企業(yè)能源的節(jié)約和合理利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，在能源資源價格不斷上漲時保持競爭力；
3、有利于滿足市場、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓；
4、有利于完成國家對企業(yè)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)；
5、有利于獲得國家各類獎勵及財稅政策支持，如國家對節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予組織200-250元的政策補(bǔ)貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；
6、有利于企業(yè)為今后開展的，以此標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國家能源管理體系認(rèn)證做準(zhǔn)備，同時培養(yǎng)企業(yè)能源管理方面的人才，為組織能源管理提供有效保障。
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