專利大國往事:1984,專利法如何在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下破冰
1984:專利法如何在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的背景下破冰
有人提出,專利制度同社會(huì)主義公有制不相容,現(xiàn)階段實(shí)行專利制度對(duì)我國不利,“將使成果推廣更為困難”,“互相保密封鎖”更趨嚴(yán)重
文/張春生 鄭文陽
1984年3月12日,六屆全國人大四次會(huì)議審議通過了《專利法》。簡(jiǎn)短的69個(gè)條文,為中國科技發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。
筆者(張春生)當(dāng)時(shí)作為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成員,參與了《專利法》的起草?;叵肫饋恚罡袑@ㄊ窃诓粩鄰臓?zhēng)議走向共識(shí)的過程中誕生的。對(duì)于長(zhǎng)期實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制來說,可以說是一次“破冰”之舉。
公有制經(jīng)濟(jì)要不要制定專利法
1474年,威尼斯頒布了世界上第一部專利法,隨后專利制度在世界范圍逐漸普及。500年過后,一個(gè)問題擺在了中國人面前,那就是中國要不要制定專利法。
1979年8月25日至9月8日,全國人大法制委員會(huì)連續(xù)召開座談會(huì),彭真主持。會(huì)議聽取了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施過程中有關(guān)情況的匯報(bào),研究了配套法規(guī)問題。由于合資法規(guī)定可以用“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”出資,專利法、商標(biāo)法理所當(dāng)然地列入了配套法律。
由于我國長(zhǎng)期實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì),專利法的制定,一開始就伴隨著較大的爭(zhēng)議。第一大爭(zhēng)議是要不要制定專利法。
一種意見是不贊成制定,持這種意見的主要是某些工業(yè)管理部門。機(jī)械工業(yè)部有人提出,專利制度同社會(huì)主義公有制不相容,至少對(duì)國內(nèi)不能搞專利制度,專利法只適用于外國人;我國的技術(shù)落后,現(xiàn)階段實(shí)行專利制度對(duì)我國不利,“將使成果推廣更為困難”,“互相保密封鎖”將更趨嚴(yán)重。當(dāng)時(shí),國家經(jīng)委的人,還為此寫出大篇幅的文章,反對(duì)搞專利制度。
今天看來,這些人的主張并不奇怪。由于長(zhǎng)期定型的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì),國內(nèi)不存在技術(shù)市場(chǎng),都是按外國先進(jìn)技術(shù)仿制產(chǎn)品,不用花錢;即使花錢,也可以“一家引進(jìn),百家使用”。實(shí)行專利制度確是“多此一舉”。
另一種意見則認(rèn)為,必須制定專利法,這是科技主管部門和眾多科技人員的主張。他們認(rèn)為:
第一,社會(huì)主義可以實(shí)行專利制度?,F(xiàn)代專利制度是建立在技術(shù)發(fā)明成果的商品屬性基礎(chǔ)上的,能夠同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。專利制度是一種法律制度,可以在專利法中體現(xiàn)黨的政策,不應(yīng)不加區(qū)別地把專利制度和資本主義制度畫等號(hào)。實(shí)行專利制度的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)工業(yè)產(chǎn)權(quán),我國的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》已承認(rèn)了工業(yè)產(chǎn)權(quán)。
第二,不能以技術(shù)水平高低作為是否實(shí)行專利制度的條件。世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明,專利制度對(duì)推動(dòng)國家技術(shù)進(jìn)步有積極效果。世界上有150多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行了專利制度。在國內(nèi),不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、天津?qū)?shí)行專利制度有迫切要求,邊遠(yuǎn)地區(qū)如云南和貴州等也表現(xiàn)出了濃厚興趣。
第三,專利制度的特點(diǎn)是以技術(shù)的“獨(dú)占使用”換取技術(shù)的公開,這樣做,有利于打破封鎖。他們舉例說,昆明第二橡膠廠技術(shù)員劉忠篤有54項(xiàng)新發(fā)明,想等專利法施行后再公開。
浙江、北京、上海等省(市)及中國科學(xué)院都提出,在我國實(shí)施專利法,對(duì)保障我國發(fā)展和吸收外國技術(shù),防止技術(shù)外流,保護(hù)發(fā)明人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)工作人員的發(fā)明創(chuàng)造,將起到積極作用,應(yīng)早日頒布實(shí)施。
對(duì)我國來說,專利制度確實(shí)是個(gè)新事物。領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)也是逐步深化的。
開始討論這個(gè)問題時(shí),時(shí)任國務(wù)院秘書長(zhǎng)也曾猶疑過,提出:“通過專利制度引進(jìn)的技術(shù),能否解決我們的需要?我去日本,一個(gè)華僑領(lǐng)袖對(duì)我講,通過專利只能引進(jìn)二三流的技術(shù)。另外,我們引進(jìn)的技術(shù),應(yīng)該馬上擴(kuò)散,推廣,搞了專利,就卡死了?,F(xiàn)在到底是否應(yīng)這樣急于搞專利制度?”
后來,領(lǐng)導(dǎo)層意見趨于一致。1983年1月4日,胡啟立在《光明日?qǐng)?bào)》“情況反映”刊登的《重視保護(hù)科研成果的專利權(quán)》一文上批示:要盡快通過我國的專利法,先有一個(gè)試行草案也好。同時(shí)應(yīng)建立宣傳專利知識(shí)及信息的公開的刊物、報(bào)紙。如專利局單獨(dú)辦有困難,也可同地方合辦。這件事拖久了不利。
制定專利法,最終在最高領(lǐng)導(dǎo)層得到肯定。時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真與鄧小平商議后,主持委員長(zhǎng)會(huì)議,將國務(wù)院提請(qǐng)審議的專利法議案列入常委會(huì)議程,同時(shí)提出:“專利法主要是對(duì)外,對(duì)內(nèi)也要有相應(yīng)規(guī)定,同時(shí)也要有利于推廣先進(jìn)技術(shù),當(dāng)然也不能吃大鍋飯?!?/p>
破解立法難點(diǎn)
接下來的問題是,制定一部什么樣的專利法?又發(fā)生了兩種爭(zhēng)議:
第一,單一的專利制還是“雙軌制”。
什么是“雙軌制”?它是蘇聯(lián)和東歐國家歷史上特有的對(duì)待發(fā)明創(chuàng)造的制度?!耙卉墶笔轻槍?duì)外國企業(yè)實(shí)行國際通行的專利制度,另“一軌”是針對(duì)國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。公有制企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造,所有權(quán)歸國家,由國家根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行分配和使用,個(gè)人不享有獨(dú)占權(quán)。
機(jī)械工業(yè)部認(rèn)為,國內(nèi)與國外的情況不同,應(yīng)搞兩個(gè)法,搞一個(gè)專利法以對(duì)外,國內(nèi)搞一個(gè)發(fā)明法。他們主張仿效蘇聯(lián)的“雙軌制”,即對(duì)國內(nèi)基本采用發(fā)明人證書制,對(duì)外國人基本采用專利制。這種雙軌制本質(zhì)是“對(duì)內(nèi)國家所有,無償使用”。
科技和專利主管部門則認(rèn)為,搞兩個(gè)法的辦法不可行,也沒有必要。理由是:實(shí)行“雙軌制”的國家,如蘇聯(lián)、捷克、保加利亞等,后來都改革了。經(jīng)濟(jì)體制改革方向是擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán),成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,如果它們的發(fā)明創(chuàng)造一律歸國家所有,這與改革方向不相適應(yīng),不利于調(diào)動(dòng)各單位發(fā)明創(chuàng)造的積極性。我國現(xiàn)在實(shí)行對(duì)外開放政策,涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)需要考慮國際條約和慣例,不應(yīng)搞對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)法。專利法既是國內(nèi)法,又是涉外法,內(nèi)外應(yīng)平等對(duì)待。
第二,搞一種、兩種還是三種專利保護(hù)。國際上完備的專利制度是搞三種專利保護(hù)。一種是發(fā)明,它要求申請(qǐng)專利的技術(shù)具有新穎性、實(shí)用性、創(chuàng)造性,是對(duì)產(chǎn)品、方法或者其改進(jìn)所提出的新的技術(shù)方案,是別人沒有的創(chuàng)新。一種是實(shí)用新型,簡(jiǎn)稱“小發(fā)明”,是對(duì)產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的實(shí)用的新的技術(shù)方案。一種是外觀設(shè)計(jì),是對(duì)產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩或其結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計(jì),重在產(chǎn)品的美觀。
在立法過程中,這個(gè)問題爭(zhēng)論時(shí)間很長(zhǎng)。一直到專利法通過前,彭沖、王任重兩位副委員長(zhǎng)還在做協(xié)調(diào)工作。
記得在法律委員會(huì)審議時(shí),有些委員說,制定專利法,主要目的是引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是發(fā)明專利,加上我們還缺少專利制度的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)先搞發(fā)明一種,等有了經(jīng)驗(yàn),再搞其他兩種。張友漁副主任委員是法學(xué)家,認(rèn)為我國科技水平還比較落后,同時(shí)搞三種專利,大發(fā)明可能不多,小發(fā)明和外觀設(shè)計(jì)一哄而上,容易搞亂。常委會(huì)委員劉靖基是實(shí)業(yè)家,提出外國也有分別搞的。我們先搞一個(gè)或兩個(gè),粗一點(diǎn),有經(jīng)驗(yàn)后再保護(hù)外觀設(shè)計(jì)。
科技界不少人則主張搞三種專利。常委會(huì)委員武衡(原科委主任)提出應(yīng)搞三種專利。他說,我國的發(fā)明不可能都是大的發(fā)明,小發(fā)明是大量的。日本工業(yè)產(chǎn)量超過美國,很多就是通過小發(fā)明。國務(wù)院副秘書長(zhǎng)顧明也主張搞三種,認(rèn)為統(tǒng)一搞是一大進(jìn)步。他說,張勁夫、姚依林同志主張三種都搞,總理也希望這次會(huì)議通過,不宜再拖了。
全國人大常委會(huì)支持了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的意見。
解決了三種專利一起上的問題,對(duì)專利法問題的爭(zhēng)論并沒有停止。有三個(gè)大問題,當(dāng)時(shí)分歧較大。
第一個(gè)問題是國營(yíng)(有)企業(yè)獲得的專利歸誰所有。
當(dāng)時(shí),我們的城市經(jīng)濟(jì)體制改革尚未啟動(dòng),實(shí)行的是公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。一些常委會(huì)組成人員提出,全民所有制企業(yè)職工在工作時(shí)間、利用國家的設(shè)備和投資搞出來的職務(wù)發(fā)明完全歸這個(gè)企業(yè)所有,是不合理的。我們應(yīng)當(dāng)克服“大鍋飯”和“平均主義”,但不能認(rèn)為把全民所有改為單位所有,問題就解決了??梢钥紤]規(guī)定得靈活些,全民所有制企業(yè)搞的職務(wù)發(fā)明,有些專利權(quán)歸國家所有,同時(shí)照顧這個(gè)企業(yè)的利益,讓企業(yè)多得一些,同時(shí)對(duì)有貢獻(xiàn)的發(fā)明人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
而有些主管部門認(rèn)為,在我國生產(chǎn)資料公有制條件下,科技人員無論是執(zhí)行本單位分配的任務(wù),還是自找選題做研究,都需要利用本單位的實(shí)驗(yàn)設(shè)備?,F(xiàn)階段,這種情況普遍存在。如果利用了公家設(shè)備就排除個(gè)人獲得專利,不利于鼓勵(lì)科技人員的積極性,也會(huì)使國家科技發(fā)展受影響。他們主張,即使利用了本單位設(shè)備搞成發(fā)明,專利申請(qǐng)權(quán)和所有權(quán)也應(yīng)屬于發(fā)明人,但單位可以從效益中提成。
立法工作機(jī)構(gòu)經(jīng)反復(fù)研究,創(chuàng)造了一個(gè)詞匯——持有。即全民所有制單位的職務(wù)發(fā)明,獲得專利后,為本單位“持有”,意思是專利所有權(quán)屬于國家,由本單位掌握,國家可以用計(jì)劃手段加以推廣;對(duì)有關(guān)發(fā)明人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。集體所有制單位的發(fā)明,獲得專利權(quán),則完全歸這個(gè)單位所有。
今天看來,這個(gè)“持有”的規(guī)定,是囿于當(dāng)時(shí)單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的局限,是經(jīng)濟(jì)體制改革階段性的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成,對(duì)這一規(guī)定做了重要修改,不再按所有制劃分,任何單位的職務(wù)發(fā)明獲得專利后,這個(gè)單位就是專利權(quán)人。
第二個(gè)問題是對(duì)專利局不授予專利權(quán)決定的訴訟問題。
一種意見認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人上法院起訴。持這種意見的是主管部門和外國人。他們認(rèn)為,專利權(quán)是重要財(cái)產(chǎn)權(quán),應(yīng)受司法保護(hù)。而且,未經(jīng)司法機(jī)關(guān)裁定,行政機(jī)關(guān)就最終裁決是否授予專利,與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)《巴黎公約》的規(guī)定不一致。
常委會(huì)一些委員提出,專利審查技術(shù)性很強(qiáng),目前法院審理這些案件有困難,能否像《商標(biāo)法》那樣,在專利局的上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立專利評(píng)審委員會(huì),申請(qǐng)人對(duì)專利局審查決定不服的,先由評(píng)審委員會(huì)裁定,仍不服,再上法院。
經(jīng)過一番討論,草案規(guī)定改成了:如對(duì)發(fā)明專利復(fù)審不服,可以上法院起訴;專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的復(fù)審決定,可以作為終局決定。
做這樣處理的主要考慮是,對(duì)專利局做出的不授予專利申請(qǐng),當(dāng)事人有上法院起訴的權(quán)利,這在理論上說是正確的。但從實(shí)際情況考慮,我國專利制度剛剛起步,又實(shí)行三種專利的保護(hù),受理法院(主要集中在北京市法院)缺少科技人才,難以承受。發(fā)明專利投入多,對(duì)申請(qǐng)人權(quán)益影響大,應(yīng)當(dāng)允許訴訟。而實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利分量較輕,對(duì)申請(qǐng)人的影響不是很大,可以以后再逐步擴(kuò)大訴訟范圍。不過,外國人特別是日本人,對(duì)后兩種專利不上法院一直抱有意見。
第三個(gè)問題是侵權(quán)是否要負(fù)刑事責(zé)任。
侵權(quán)有兩種,一種是仿造,抄襲別人的專利技術(shù);一種是冒充,以普通產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品,以假亂真。草案規(guī)定,對(duì)侵犯專利權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,不管是仿造、抄襲,還是冒充,都要依法追究刑事責(zé)任。
常委會(huì)的一些組成人員和法律委員會(huì)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為,考慮到我國的實(shí)際情況,對(duì)侵權(quán)行為負(fù)民事賠償責(zé)任就可以了,不宜規(guī)定刑罰。它與商標(biāo)侵權(quán)行為不同,假冒商標(biāo)是以次充好,損害了消費(fèi)者的利益。專利侵權(quán)不發(fā)生這個(gè)問題。大多數(shù)省份也都認(rèn)為,草案中規(guī)定的“侵犯專利權(quán),情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”中罪與非罪界限不明,當(dāng)時(shí)我國刑法也沒有這方面的規(guī)定,司法部門難以執(zhí)行。
立法機(jī)關(guān)考慮,未經(jīng)專利權(quán)人許可而利用其專利的行為,屬于民事侵權(quán)行為,可以作為民事案件起訴,要求賠償損失,一般不存在追究刑事責(zé)任問題。而假冒他人專利的,即以粗制濫造的贗品冒充專利產(chǎn)品的,類似于商標(biāo)侵權(quán),可能對(duì)消費(fèi)者造成損害,對(duì)社會(huì)有一定的危害,可以比照刑法關(guān)于假冒商標(biāo)罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
因此,最后做出規(guī)定,假冒他人專利的,予以民事制裁,情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接責(zé)任人員比照刑法第一百二十七條(假冒商標(biāo)罪)的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
“重塑雕像”
專利法草案歷時(shí)五年,幾經(jīng)修改,經(jīng)全國人大常委會(huì)審議修改,內(nèi)容大致確定了,又遇到了一個(gè)棘手的問題。
1984年2月1日是大年三十,這天下午,人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼法律委員會(huì)主任彭沖在人民大會(huì)堂甘肅廳聽取專利法(草案)修改的匯報(bào),實(shí)質(zhì)問題都過了。
這時(shí),有人捅出一個(gè)問題,說專利法現(xiàn)有的條文體例是抄臺(tái)灣的,用起來很費(fèi)事。
專利局起草的專利法條文,在“發(fā)明”這一章,把申請(qǐng)程序、復(fù)議程序、無效程序、強(qiáng)制許可等都寫得詳細(xì)具體,而“實(shí)用新型”和“外觀設(shè)計(jì)”部分卻寫得很簡(jiǎn)單,不少條款規(guī)定的是參照“發(fā)明”一章各個(gè)條款辦理,參照條文有幾十條。這種體例,與臺(tái)灣專利法相同。
例如,《專利法(草案)》第六十六條規(guī)定:本法第十八條、第二十條至二十五條、第三十三條、第三十四條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條、第四十三條至第五十六條、第五十八條、第五十九條的規(guī)定,準(zhǔn)用于實(shí)用新型專利。
會(huì)場(chǎng)上一下子熱鬧起來。法工委工作人員為了專利法連續(xù)作戰(zhàn),很疲勞,認(rèn)為這種寫法雖然不“漂亮”,但也沒有錯(cuò)誤,不想再花力氣大改了。一些人則認(rèn)為臺(tái)灣體例不好,不但用著不方便,還會(huì)讓某些臺(tái)灣人看不起大陸人,還是不照抄好。
最后,彭沖一錘定音:還是要擺脫臺(tái)灣的套路,讓這個(gè)法好看又好用。
這是個(gè)麻煩的活,猶如打碎一個(gè)雕像,碾成粉末,重塑一個(gè)相同的雕像。會(huì)后,法工委經(jīng)商議,決定抓緊“重塑雕像”。
當(dāng)時(shí)沒有電腦,筆者(張春生)用剪刀把專利法幾十個(gè)條文一條一條剪下來,然后按新的邏輯逐條貼到一個(gè)底稿上。三種專利捆在一起寫,但又有同有異。比如,對(duì)發(fā)明專利復(fù)審決定不服的,可以上訴至中級(jí)人民法院,而對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利復(fù)審決定不服的,只到專利復(fù)審委員會(huì)為止,復(fù)審結(jié)果是終局裁定。
筆者那時(shí)正發(fā)著低燒,從年三十晚上開始,用手工方式干了兩天半,歇了半天,趕在大年初四上班時(shí)把結(jié)構(gòu)體例理順了,改成了60多個(gè)條文。
人大常委會(huì)法工委委務(wù)會(huì)議討論認(rèn)可了修改稿。
1984年2月29日,全國人大法律委員會(huì)副主任委員張友漁在會(huì)上作專利法草案的審議結(jié)果的報(bào)告,提出了修改稿,又根據(jù)各方面的意見對(duì)草案做了一些修改。3月12日,全國人大常委會(huì)審議通過了這部法律,并于1985年4月1日正式頒布實(shí)施。
專利法頒布后,美國眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)美中貿(mào)易特別小組委員會(huì)的研究報(bào)告說:“在使專利法同社會(huì)主義制度相協(xié)調(diào)時(shí),需要解決許多困難的問題。中國專利法解決了這些問題,是給人印象很深的巨大成就?!蔽鞯隆渡虉?bào)》說,中國專利法的通過,“堵塞了工商業(yè)法律保護(hù)方面的一個(gè)大漏洞”,是“專利新技術(shù)的保護(hù)網(wǎng)中最重要和令人滿意的進(jìn)展”。
法律實(shí)施的第一天,國內(nèi)外申請(qǐng)即達(dá)3455件。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)總干事鮑格胥評(píng)價(jià)說,這個(gè)數(shù)字創(chuàng)造了世界專利史上的絕對(duì)紀(jì)錄。
這之后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國加入WTO,先后對(duì)專利法作了三次修改,其基本規(guī)則與國際完全接軌。
三十多年來,專利成果與歲月同步增長(zhǎng)。據(jù)國務(wù)院新聞辦公室官方網(wǎng)站提供:2017年,中國發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到138.2萬件,連續(xù)七年居世界首位,申請(qǐng)者中近10%為外國單位和個(gè)人;國外來華發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到13.6萬件,較2001年3.3萬件的申請(qǐng)量增長(zhǎng)了三倍。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布,2017年,中國通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請(qǐng)受理量達(dá)5.1萬件,居全球第二位。
(張春生為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任,鄭文陽為武漢大學(xué)法學(xué)博士)
《中國新聞周刊》2018年第40期
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