HSE管理體系的發(fā)展趨勢(shì)與實(shí)施好處
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的加速以及信息技術(shù)的大革命，開展HSE管理體系已成為一種時(shí)尚。從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，未來的HSE管理體系有如下幾方面的發(fā)展趨向：
1．世界各國(guó)石油石化公司HSE管理的重視程度普遍提高，HSE管理已成為世界性的潮流與主題，建立和持續(xù)改進(jìn)HSE管理體系已成為國(guó)際石油石化公司HSE管理的大趨勢(shì)。
2.作為管理核心的以人為本的思想得到了充分的體現(xiàn)。
HSE方面的事故主要是由技術(shù)和人為因素造成的，其中人為因素所引起的事故占80%以上，有些錯(cuò)誤是操作者明知操作程序而發(fā)生的。世界上許多大石油公司在HSE管理上推行以人為本的管理模式，在管理中非常重視人為因素的作用。以人為本的管理體制可大大減少因人的因素而發(fā)生的HSE方面的事故，保證安全生產(chǎn)，更好地保護(hù)人類環(huán)境。
3.HSE管理體系的審核已向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)
目前，國(guó)際上環(huán)境管理體系的認(rèn)證(ISO14000認(rèn)證)工作正在廣泛開展，HSE管理體系的審核工作也不斷向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。E&PFORUM組織已在1996年9月提出了《地球物理行業(yè)HSE管理體系審核指南》。其主要內(nèi)容包括審核的前提、審核范圍、審核內(nèi)容、審核人員的組成和職責(zé)、審核過程、審核頻率等。其中審核的前提為HSE風(fēng)險(xiǎn)已確定，HSE管理體系文件程序已頒布、HSE管理體系已運(yùn)行等；審核范圍主要是HSE管理體系是否符合要求?是否按HSE管理體系的要求操作?是否具有HSE管理評(píng)估和支持保證系統(tǒng)(如資源等)；審核內(nèi)容主要包括組織和管理、操作、人員、培訓(xùn)和能力等；審核人員的組成和職責(zé)包括審核組成員的能力，主要包括資料和計(jì)劃的預(yù)審核、現(xiàn)場(chǎng)審核、總結(jié)等。E&PFORUM這一審核指南的出臺(tái)，為HSE管理體系的審核標(biāo)準(zhǔn)化提供了借簽。
4.世界各國(guó)的環(huán)境立法更加系統(tǒng)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。
目前，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求都更加嚴(yán)格，例如，挪威近幾年來對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求日益嚴(yán)格，石油公司必須按照環(huán)境法、石油法、控制法的要求來進(jìn)行安全、環(huán)境管理、風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備等，這就要求石油勘探開發(fā)和煉化企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，改善自身的環(huán)境表現(xiàn)。近幾年，美國(guó)的一些企業(yè)，甚至美國(guó)石油學(xué)會(huì)（API）從1998年，已將HSE的順序改為EHS順序的管理體系。
HSE管理方案的編制和實(shí)施就是與煉化企業(yè)年度安全、健康與環(huán)境工作規(guī)劃相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)煉化企業(yè)健康、安全與環(huán)境績(jī)效所制定的部門職責(zé)權(quán)限、資源、進(jìn)度和期限的科學(xué)規(guī)劃和程序化操作。實(shí)行企業(yè)HSE管理創(chuàng)優(yōu)升級(jí)的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)視和監(jiān)控，從不同層面、主體內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制方面優(yōu)化人力、物力資源投入，重點(diǎn)消除和控制企業(yè)工藝生產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施和工作環(huán)境中存在的健康、安全與環(huán)境危險(xiǎn)、有害因素，并持續(xù)更新、完善，循序漸進(jìn)，創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)企業(yè)HSE管理模式和HSE績(jī)效表現(xiàn)。
1HSE管理方案必須與企業(yè)HSE管理體系運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)，結(jié)合煉化生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理控制要點(diǎn)，對(duì)應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)消減的目標(biāo)和指標(biāo)，行動(dòng)方案、實(shí)施程序、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任部門、人員職責(zé)和有關(guān)資源配置，期限等要素，方案要細(xì)化，具有針對(duì)性和可操作性。
2HSE管理方案應(yīng)在危害和影響的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和更新的基礎(chǔ)上進(jìn)行，合理部署企業(yè)催化、常壓、儲(chǔ)運(yùn)、動(dòng)力等基層生產(chǎn)單位的HSE活動(dòng)和任務(wù)，判別篩選、消減和解決基層單位組織提交的重大HSE危害和影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位健康、安全與環(huán)境危害和影響的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
3HSE管理方案是持續(xù)改進(jìn)企業(yè)HSE績(jī)效的指導(dǎo)文件，應(yīng)結(jié)合企業(yè)建立并保持的OSHMS和ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的《職業(yè)安全健康管理方案》、《環(huán)境管理方案》的技術(shù)要求，在消減或控制重大危害和重要環(huán)境因素的過程中，突出管理層對(duì)HSE重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行消減、控制的責(zé)任，涉及到新的活動(dòng)、新產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)對(duì)HSE管理方案進(jìn)行修訂、評(píng)審。
管理方案編制與實(shí)施要素（4）
企業(yè)應(yīng)在危害和影響的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和更新的基礎(chǔ)上，結(jié)合煉化生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)，分步確定需要消減和控制的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，核心是圍繞改進(jìn)企業(yè)安全、健康與環(huán)境績(jī)效：
①結(jié)合企業(yè)年度HSE創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新工作計(jì)劃，在辨識(shí)、評(píng)價(jià)和更新煉化生產(chǎn)過程危害和影響基礎(chǔ)上篩選確定的控制對(duì)象；
②開展對(duì)象評(píng)審和HSE檢查、審核，并結(jié)合***法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及上級(jí)主管部門管理要求，確定風(fēng)險(xiǎn)消減、控制的目標(biāo)、指標(biāo)；
③突出績(jī)效跟蹤驗(yàn)證，設(shè)置可測(cè)量的風(fēng)險(xiǎn)消減目標(biāo)、指標(biāo)參數(shù)基準(zhǔn)，并定期評(píng)審和修訂，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
2活動(dòng)與任務(wù)
企業(yè)應(yīng)依據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)消減控制目標(biāo)，制定具體的實(shí)施行動(dòng)方案，結(jié)合控制對(duì)象特點(diǎn)，細(xì)化行動(dòng)方案為具體的活動(dòng)和任務(wù)，落實(shí)到有關(guān)責(zé)任單位，與活動(dòng)和任務(wù)有關(guān)的職能科室和實(shí)施基層生產(chǎn)單位合作制定更為詳細(xì)可行的技術(shù)方案：
①針對(duì)目標(biāo)、指標(biāo)逐一確定相應(yīng)的活動(dòng)和任務(wù)，并細(xì)化活動(dòng)和任務(wù)的優(yōu)先次序和工作進(jìn)度安排；
②建立必要的評(píng)審程序，保證確定的活動(dòng)和任務(wù)滿足目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求；
③確定的活動(dòng)和任務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相協(xié)調(diào)，遵循健康、安全、環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益原則，結(jié)合常壓、催化生產(chǎn)裝置清潔生產(chǎn)需求，優(yōu)化選擇***方案。
3合理分配資源
企業(yè)的決策層應(yīng)嚴(yán)格生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)控制管理，為實(shí)施消減和控制危險(xiǎn)、有害因素的活動(dòng)和任務(wù)提供足夠的人力、物力資源，保障HSE管理方案的落實(shí)。
①實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)消減、控制的活動(dòng)與任務(wù)，對(duì)應(yīng)需要進(jìn)行程序化專業(yè)評(píng)審，確保資源提供的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間要求等；
②按時(shí)間進(jìn)度、先后次序進(jìn)行的消減和控制危險(xiǎn)、有害因素和影響的活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行成本和效益的跟蹤監(jiān)控；
③對(duì)于供方和承包商承攬的工程項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)等具有獨(dú)立等管理職能的項(xiàng)目，要結(jié)合具體情況為保障HSE管理方案的落實(shí)提供必要的資源。
4職責(zé)分配
目標(biāo)、指標(biāo)行動(dòng)方案的確定，應(yīng)明確與行動(dòng)方案有關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、安全部門、生產(chǎn)車間及責(zé)任人員的職責(zé)和權(quán)限，健全有關(guān)信息交流與溝通機(jī)制，職責(zé)分配應(yīng)與相關(guān)部門職能作用相適應(yīng)。
①?zèng)Q策層：企業(yè)HSE管理委員會(huì)、廠長(zhǎng)（總經(jīng)理）應(yīng)對(duì)HSE管理方案進(jìn)行評(píng)審和審批，對(duì)相關(guān)重大問題進(jìn)行決策；
②主管、監(jiān)督部門：企業(yè)安全、技術(shù)、計(jì)劃、設(shè)備和人事組織部門等，負(fù)責(zé)方案的制定、提交，組織與方案有關(guān)人員的調(diào)配，培訓(xùn)，和與方案相關(guān)項(xiàng)目的科研技術(shù)攻關(guān)、工藝開發(fā)，方案落實(shí)監(jiān)督、檢查和檢測(cè)，評(píng)估及獎(jiǎng)懲等規(guī)范操作過程控制；
③實(shí)施部門：承擔(dān)主體是煉化企業(yè)常壓、催化、儲(chǔ)運(yùn)、動(dòng)力、維修等生產(chǎn)或保障單位，不但參與制定HSE管理方案，而且具體負(fù)責(zé)落實(shí)方案確定的各項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)和措施，相關(guān)職能科室統(tǒng)一管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)、配合；
④在進(jìn)行職責(zé)分配時(shí)，應(yīng)區(qū)分主管部門、實(shí)施部門和監(jiān)督部門和職責(zé)，同時(shí)，應(yīng)建立和理順不同職能部門層次間的信息交流機(jī)制，如專題分析會(huì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、進(jìn)度匯報(bào)會(huì)等。
5工作次序、進(jìn)度
企業(yè)應(yīng)對(duì)所確定的解決重要風(fēng)險(xiǎn)問題的活動(dòng)和任務(wù)，結(jié)合人力、物力資源投入和生產(chǎn)過程危險(xiǎn)、有害因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，作出相應(yīng)的工作次序，進(jìn)度和時(shí)間期限安排。
①針對(duì)不同目標(biāo)、指標(biāo)對(duì)應(yīng)的活動(dòng)和任務(wù)，依據(jù)資源的投入時(shí)間、力度確定相應(yīng)的時(shí)間進(jìn)度；
②分析、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)因素的影響程度、范圍，在落實(shí)項(xiàng)目、目標(biāo)對(duì)應(yīng)活動(dòng)和任務(wù)時(shí)間安排上應(yīng)統(tǒng)籌考慮先后次序，如影響生產(chǎn)裝置工藝加工、關(guān)鍵機(jī)組安全效益的隱患項(xiàng)目必須優(yōu)先考慮加以解決；
③對(duì)實(shí)施活動(dòng)的任務(wù)的監(jiān)督與工作進(jìn)度要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證質(zhì)量、安全和效益相得益彰。
6監(jiān)督與糾正
結(jié)合煉化和生產(chǎn)過程的監(jiān)控要求，企業(yè)應(yīng)完善相應(yīng)的監(jiān)督與糾正機(jī)制，以保證HSE管理方案的有效實(shí)施以及相應(yīng)活動(dòng)和任務(wù)的按期、高持量完成。
①HSE管理方案的監(jiān)督、監(jiān)控涵蓋方案實(shí)施過程全要素，如資源投入、職責(zé)分配、工作質(zhì)量、進(jìn)度、項(xiàng)目先后次序和方案本身問題等，要突出方案實(shí)施效果以及職責(zé)落實(shí)情況的檢查、兌現(xiàn)考核與獎(jiǎng)懲；
②監(jiān)控方案目標(biāo)、指標(biāo)對(duì)應(yīng)的活動(dòng)和任務(wù)，可采用開工檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、進(jìn)度檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等不同方式，實(shí)現(xiàn)效果與進(jìn)度安排協(xié)調(diào)統(tǒng)一；
③對(duì)查出的問題和糾正措施應(yīng)形成共識(shí)或文件，利用信息溝通機(jī)制，上傳下達(dá)，實(shí)施不符合糾正，必要時(shí)對(duì)HSE管理方案進(jìn)行重新修訂、完善。
7評(píng)審和改進(jìn)
為確保HSE管理方案投資、進(jìn)度、質(zhì)量與安全效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，企業(yè)應(yīng)建立符合生產(chǎn)運(yùn)行和安全監(jiān)控體制的評(píng)審改造機(jī)制，適應(yīng)評(píng)審的目的和方式要求，結(jié)合監(jiān)督管理方案組成要素，如資源分配、工作質(zhì)量等，糾正確立的項(xiàng)目活動(dòng)與任務(wù)過程控制如開工、現(xiàn)場(chǎng)檢查等，確定管理方案的評(píng)審時(shí)機(jī)，及時(shí)找出城要改進(jìn)的方向和重點(diǎn)，并加以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)健康安全與環(huán)境績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。
編制與實(shí)施注意事項(xiàng)（5）
1更新和保持適用***法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性
企業(yè)應(yīng)建立組織嚴(yán)密的信息收集和交流機(jī)制，獲取并定期更新適用的健康、安全、環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求，及時(shí)傳達(dá)到基層單位和員工，指導(dǎo)健康、安全與環(huán)境危害和影響的辨識(shí)、更新，并對(duì)比檢查企業(yè)對(duì)法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，現(xiàn)有操作程序、管理規(guī)程和管理制度的適宜性和符合性。
2科學(xué)開展危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)
確定結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)全過程控制要點(diǎn)，劃分作業(yè)活動(dòng)，系統(tǒng)的辨識(shí)與作業(yè)有關(guān)的健康、安全與環(huán)境危險(xiǎn)、有害因素，在目前控制措施適當(dāng)情況下對(duì)各項(xiàng)危險(xiǎn)、有害因素的影響作出主觀判斷，有關(guān)環(huán)境因素和影響的調(diào)查應(yīng)包括企業(yè)的過去、現(xiàn)在、將來可能發(fā)生的活動(dòng)過程。
3評(píng)價(jià)、更新危險(xiǎn)、有害因素
選擇適用定性、定量安全評(píng)價(jià)方對(duì)確定危險(xiǎn)、有害因素和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，核心是評(píng)價(jià)確定的健康、安全與環(huán)境危害影響是否可以承受，以確定重大環(huán)境，危險(xiǎn)因素和影響，并篩選確定對(duì)危害、有害因素精細(xì)控制和消減的先后次序，為確立HSE管理方案目標(biāo)、指標(biāo)提供依據(jù)，同時(shí)定期進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的更新工作，對(duì)管理控制進(jìn)出新的需求，促進(jìn)健康、安全與環(huán)境績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。
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