工程建設(shè)施工企業(yè)按照GB/T 50430-2017建立管理體系
在質(zhì)量提升的大背景下，質(zhì)量管理體系升級在各行業(yè)陸續(xù)開展，其中基于行業(yè)特點建立發(fā)展具有本行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系，是認證領(lǐng)域質(zhì)量升級的核心內(nèi)容之一。其實早在2011年，建筑業(yè)就已經(jīng)開始了基于行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系升級行動，也就是在這幾年深入建筑業(yè)企業(yè)的“GB/T19001+GB/T50430”的“1+1”認證模式。該模式明確將《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）作為工程建設(shè)施工企業(yè)建立質(zhì)量管理體系的依據(jù)，認證開展了6年。2018年1月1日，新的《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（GB/T50430-2017）實施，標志著建筑業(yè)認證又邁上了一個新的臺階。在這個環(huán)境下，
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文件化的管理體系要求
在《規(guī)范》的一開始，“3.1一般規(guī)定”中就明確“3.1.1施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點、相關(guān)方期望、應(yīng)對風(fēng)險和機遇及質(zhì)量管理需要，建立質(zhì)量管理體系并形成文件”。并對文件內(nèi)容做了規(guī)定：方針目標、范圍、制度、作業(yè)文件、記錄（見3.3.6）。
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本土化的制度化要求
《規(guī)范》所確定的文件主體是制度，并規(guī)定了制度實施所形成的記錄，在《規(guī)范》中明確要建立的管理制度有13個。此外和制度類似的諸如方法、流程、規(guī)定等有10處，明確的記錄要求有33類。這些都是區(qū)別于GB/T19001的本土化的制度要求。文件化要求的具體內(nèi)容見表1。
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以過程為主體的管理要求
從《規(guī)范》的結(jié)構(gòu)看，與GB/T19001的管理理念和管理體系要求是一致的。主要區(qū)別在于，《規(guī)范》更注重過程，將行業(yè)的主要管理過程尤其是施工管理過程模塊化處理，在合同、機具設(shè)施、材料、分包、質(zhì)量等方面體現(xiàn)的更為明顯。
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以運行為主體的規(guī)范要求
《規(guī)范》的內(nèi)容是對GB/T19001的具體化，主體內(nèi)容的“6投標及合同管理、7施工機具與設(shè)施管理、8工程材料構(gòu)配件和設(shè)備管理、9分包管理、10工程項目質(zhì)量管理”等都集中對應(yīng)GB/T19001“8運行”中的要求。是通過將“8運行”中的要求結(jié)合到從投標到質(zhì)量管理等5個大的主體過程來體現(xiàn)行業(yè)的本土特色。
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建立管理體系的過程
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前期的準備
按照標準要求建立質(zhì)量管理體系，前期需要有很多的準備工作，如果準備工作不系統(tǒng)完備，對體系的建立、實施和結(jié)果有很大的影響。對多數(shù)已經(jīng)實施并通過認證的施工企業(yè)來說，前期準備可能要簡單一些，因為對于管理體系，不需要重新建立，只需要完成在管理體系的新舊標準要求的轉(zhuǎn)換就可以。對于標準轉(zhuǎn)換的企業(yè)來說，主要包括以下的準備工作：
GB/T50430-2017的培訓(xùn)
對于標準轉(zhuǎn)換來說，標準的培訓(xùn)是必要的。使得從企業(yè)的***領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都能領(lǐng)會標準的***要求。同時，為使體系能夠影響到供應(yīng)商等相關(guān)方，在必要的時候，能夠讓這些相關(guān)方獲悉將標準的***要求也是很重要的。標準的培訓(xùn)大致包括三類：使得領(lǐng)導(dǎo)能夠意識到標準重要性及***要求的領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)；使得全體員工能理解標準變化的全員培訓(xùn)和使得管理體系的實施人員掌握標準要求的內(nèi)審員培訓(xùn)。
對自身經(jīng)營管理的梳理
《規(guī)范》針對的主要內(nèi)容，是GB/T19001的“8運行”，即企業(yè)與生產(chǎn)有關(guān)的主體經(jīng)營管理活動，所以，對生產(chǎn)活動在轉(zhuǎn)換前做一次簡單的梳理很有必要。這里以GB/T19001-2016的“8.1運行的策劃與控制”中的要求為例，在“8.1運行的策劃和控制”中，生產(chǎn)經(jīng)營活動提出了5點要求：
a)確定產(chǎn)品和服務(wù)的要求
提出了施工企業(yè)主要產(chǎn)品服務(wù)的要求，相當(dāng)于企業(yè)級的管理標準。比如企業(yè)主要生產(chǎn)活動是工程總承包（EPC），就需要對EPC作出必要的說明，甚至做成企業(yè)標準（依據(jù)GB/T50358-2017制定的適用于企業(yè)工程總承包實施的企業(yè)管理標準）。比如企業(yè)主要從事市政工程施工，因為市政的范圍非常廣，需要對生產(chǎn)經(jīng)營范圍、能力、基礎(chǔ)資源、過程、技術(shù)、管理要求等作出規(guī)定，使得無論哪個項目部都能夠按照統(tǒng)一的規(guī)范要求施工。
b)建立下列內(nèi)容的準則
“過程；產(chǎn)品和服務(wù)的接收”：對于完成生產(chǎn)經(jīng)營活動在“a）”中定義的各個過程，需要建立相應(yīng)的過程標準，材料如何管理、設(shè)備如何管理、分包如何管理、質(zhì)量安全如何管理等，作出具體的規(guī)定。相當(dāng)于部門級的管理標準，比如材料由主管材料的部門負責(zé)制定相應(yīng)標準等。
c)確定所需的資源以使產(chǎn)品和服務(wù)符合要求
資源包括財務(wù)資源、技術(shù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，其中可能就包括了項目的管理模式中所包含的資源的管控模式，比如資金的集中管理、新技術(shù)應(yīng)用等。
d)按照準則實施過程控制
對于施工企業(yè)來說，過程控制包括公司級的過程控制和項目部級的過程控制；對于大型的企業(yè)來說，公司級的過程控制還可能包括分子公司級的過程控制。對于項目部級的過程控制，制定項目部的管理制度是實施過程控制的一個關(guān)鍵過程。這一點，在《規(guī)范》當(dāng)中有多處要求。
e)在必要的范圍和程度上，確定并保持、保留成文信息
《規(guī)范》中對此多有展開，明確了多個必要的制度。此外，制定更多的管理制度也是需要的。
對于以上5點，正是《規(guī)范》當(dāng)中重點規(guī)范的管理要求，需要對上述內(nèi)容做必要的梳理，即明確自己的產(chǎn)品和服務(wù)，查看公司級和項目部級的制度是否齊全，對項目部的管理是否存在問題等。
相關(guān)方的期望、應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施
對于實施過GB/T19001的企業(yè)來說，這一點并不陌生。很多企業(yè)已經(jīng)在此方面做了比較深入的工作，甚至全面風(fēng)險管理、社會責(zé)任、內(nèi)控管理等。不同的是，對于《規(guī)范》來說，要求的相關(guān)方期望和風(fēng)險并沒有GB/T19001的范圍那么大，原因見上節(jié)的說明。《規(guī)范》所說的范圍重點還是在施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中的相關(guān)方和風(fēng)險的應(yīng)對。
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體系的策劃過程
體系的策劃過程，概況起來包括以下幾個方面：
質(zhì)量方針
質(zhì)量方針可以理解為質(zhì)量的政策，進而歸為企業(yè)戰(zhàn)略的一部分。對于方針，有些企業(yè)的方針很有概括性，概括到類似于口號。需要有釋義能夠好的理解。我們還是建議企業(yè)的質(zhì)量方針能夠?qū)懙亩嘁恍?，更通俗一些，對高瞻遠矚的企業(yè)來說，詳細些的質(zhì)量方針更容易執(zhí)行。
質(zhì)量目標
目標***能夠形成體系，從公司級的目標、部門級的目標指標、分子公司的目標指標、項目部級的目標指標等各個層級建立目標。同時在項目的各個過程，如材料、分包等建立分部分項的目標指標也是很重要的。在體系策劃中，對目標指標的要求能夠使得管理體系更為有效，更具有可操作可測量性，更容易衡量質(zhì)量管理績效。
文件化體系的建立
在前期的準備當(dāng)中，基于簡單的過程梳理，能夠?qū)ζ髽I(yè)質(zhì)量管理體系的管理制度有一個明確的規(guī)劃和設(shè)計是十分必要的。
職責(zé)和權(quán)限的明確
文件化體系所確定的管理制度無論修編和實施，都需要明確職責(zé)權(quán)限。包括公司領(lǐng)導(dǎo)、各部門、公司和分子公司、公司和項目部、分子公司和項目部等在各管理過程當(dāng)中的職責(zé)權(quán)限。值得注意的，很多時候，權(quán)限很容易被忽略，更強調(diào)職責(zé)，在明確職責(zé)權(quán)限的時注意兩者的權(quán)衡。
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關(guān)注三個機制的建立
在《規(guī)范》中，對于溝通機制、檢查與監(jiān)督機制和創(chuàng)新機制的要求是需要重點關(guān)注的。所謂機制，可以理解為機制所管理的范圍內(nèi)的過程要求及過程的相互關(guān)系，可能包括組織管理、職責(zé)、流程、監(jiān)督等內(nèi)容。三個溝通機制并非三個制度，而是在眾多的制度當(dāng)中體現(xiàn)。
溝通時管理體系能夠有效建立和實施的十分重要的因素，在原GB/T50430-2007中，對溝通的要求并不強。新版《規(guī)范》更強調(diào)了溝通的重要性，對溝通的對象、時機、內(nèi)容、步驟、方式、責(zé)任人等都需要在機制當(dāng)中予以明確，雖然沒有要求建立溝通的管理制度（實際上也不需要單獨制定溝通管理制度），但需要在各個管理制度當(dāng)中，體現(xiàn)溝通機制。
檢查與監(jiān)督機制是管理體系貫穿始終的一條線，結(jié)合創(chuàng)新機制，構(gòu)成了質(zhì)量管理體系能夠有效保持和持續(xù)改進的必要因素。
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管理體系整合
企業(yè)所處的環(huán)境，不可能只涉及質(zhì)量一個領(lǐng)域，對于其他方面，諸如環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源、信息安全、社會責(zé)任、內(nèi)控、風(fēng)險等方面，都可能需要管理體系來規(guī)范。即便是質(zhì)量管理體系，也包括GB/T19001為依據(jù)的通用的質(zhì)量管理體系要求和《規(guī)范》為依據(jù)的行業(yè)特色的質(zhì)量管理規(guī)范。因為企業(yè)客觀存在的管理活動只有一套，各個方面的管理體系各自為政顯然并不明智，需要進行管理體系的整合。整合后的管理體系與企業(yè)的管理活動結(jié)合，融為一體，方能夠體現(xiàn)管理體系的價值，真正為企業(yè)的管理提供規(guī)范保障，起到提升管理能力的作用。
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管理融合與質(zhì)量提升
對于企業(yè)來說，所需要規(guī)范和管理的內(nèi)容非常多，也并非都能納入到管理體系當(dāng)中，即便我們通過管理體系整合了那么多的管理領(lǐng)域。很多管理活動并非能用管理體系來規(guī)范，或者還沒有足夠成熟的標準能用來規(guī)范。比如企業(yè)文化、集團管控、營銷管理體系、社會責(zé)任、誠信體系、信用管理等，在管理體系建立的同時，對其他方面能有所考慮、能夠?qū)芾眢w系的適用性更有幫助。比如審計、考核和內(nèi)審的關(guān)系、營改增的施工企業(yè)應(yīng)對（投資與勞務(wù)分離）、黨建與管理的結(jié)合等。
此外，質(zhì)量管理這么多年，很多企業(yè)在質(zhì)量管理方面已經(jīng)有了長足的進步，有了更深層次的需求，結(jié)合著質(zhì)量升級的大環(huán)境，從企業(yè)角度也有很多質(zhì)量升級的要求。如何綜合考慮，并逐點深化是管理融合與質(zhì)量提升進而更好的保證管理體系持續(xù)改進的前提。
綜上，對于施工企業(yè)來說，具有行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系是企業(yè)質(zhì)量管理的必由之路，也是質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，整合管理體系與企業(yè)管理活動融合。***逐步深化，關(guān)注創(chuàng)新，實現(xiàn)管理的持續(xù)提升。是施工企業(yè)質(zhì)量管理的“三部曲”，也是施工企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與成功的基石。
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