四川ISO14000標準體系對環(huán)境法的促進
1、促進環(huán)境法律理念的革新
企業(yè)推行ISO14000環(huán)境管理系列標準，主要基于國家法律政策和市場的外部壓力以及節(jié)約成本、提高效益的內(nèi)在動力而做出的理性選擇。實質(zhì)上是政府、企業(yè)、公眾三方主體之間以ISO14000標準體系為紐帶形成了一種互動關(guān)系：政府主要通過制訂政策法規(guī)、建立激勵機制等對企業(yè)的環(huán)境行為施加影響；企業(yè)通過實施ISO14000標準體系這種自主的環(huán)境管理規(guī)范機制以調(diào)整自身的環(huán)境行為；社會公眾則起輿論監(jiān)督作用。三者之間的互制互動關(guān)系形成穩(wěn)定的三元結(jié)構(gòu)，我們可以稱之為一種環(huán)境“治理“模式。環(huán)境“治理”的實質(zhì)在于合作，因而也有人提出“合作型環(huán)境治理“的概念。多元合作治理的理念法律和政策的發(fā)展也產(chǎn)生了深遠的影響。以治理理念為指導(dǎo)，環(huán)境法將尋求“自上而下”和“自下而上“多種力量的整合，形成行政調(diào)整機制、市場調(diào)整機制和非政府非營利組織調(diào)整機制（又稱第三種調(diào)整機制）的主要調(diào)整方式是治理，可以簡稱為治理機制，其核心在于喚起社會全體的“環(huán)境自覺行為”。自覺性原則也是ISO14000標準體系的一個基本原則，可以說，ISO14000標準體系就是一種很好的環(huán)境自覺行為方案。
2、促進環(huán)境法律原則的發(fā)展
20世紀50年代以來，世界各國的環(huán)境保護策略以對環(huán)境污染的治理為核心的戰(zhàn)略，主要采取事后控制的措施，即“末端控制“的管理模式，采取“命令—控制”模式，強調(diào)污染物達標排放或廢棄物無害化處理。ISO14001環(huán)境管理體系的基本指導(dǎo)思想是污染預(yù)防，先從源頭考慮如何預(yù)防和減少污染，強調(diào)“從搖籃到墳?zāi)埂暗娜^程環(huán)境管理，而非僅僅是末端治理。這種環(huán)境管理模式更加符合環(huán)境問題的特點，因而更加科學(xué)有效。90年代以來，預(yù)防原則逐步成為各國環(huán)境法律的基本原則。1991年經(jīng)合組織發(fā)布了《關(guān)于綜合污染防治的建議》，1996年歐盟理事會通過了《污染綜合防治指令》等，都強調(diào)預(yù)防原則。預(yù)防和全過程管理的環(huán)境保護戰(zhàn)略與ISO14000標準體系的核心理念是一致的，這也正是ISO14000標準為世界各國普遍接受的原因。而ISO14000標準體系的實施，將促進各國特別是發(fā)展中國家環(huán)境法“預(yù)防原則”的確立。
3、促進環(huán)境法律制度的創(chuàng)新
為了鼓勵企業(yè)建立環(huán)境管理體系，許多國家把ISO14000標準體系的實施和環(huán)境法律政策聯(lián)系起來，包括環(huán)境違法行為的處理方面。在加拿大一化學(xué)公司案中，法院將ISO14001體系認證作為企業(yè)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的替代方式。美國聯(lián)邦環(huán)境保護局（EPA）也制定了一個“臨時政策“，只要環(huán)境違法企業(yè)符合該政策的有關(guān)標準，就能減輕企業(yè)的民事罰款。申請減輕處罰的關(guān)鍵看企業(yè)的環(huán)境管理行為是否符合聯(lián)邦環(huán)境保護局的規(guī)定，主要是三個放面：（1）如果企業(yè)已經(jīng)建立環(huán)境管理體系，并主動發(fā)現(xiàn)、公開和迅速解決環(huán)境違法事項，EPA將不予加重罰款。（2）如果企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、披露和迅速解決環(huán)境違法事項，但沒有建立環(huán)境管理體系，EPA將追究其75%的加重罰款責(zé)任。（3）如果公司沒有建立環(huán)境管理體系，違法行為被他人發(fā)現(xiàn)，則考慮其全部加重罰款責(zé)任。顯然，ISO14000標準的采用及認證是公司環(huán)境違法時獲得環(huán)境責(zé)任減免的重要依據(jù)。ISO14000標準體系與環(huán)境法律責(zé)任的結(jié)合，反映了各國環(huán)境法律政策逐步走出了“自上而下”的“命令—控制“模式，顯示出市場化和彈性化的特征。
4、提高環(huán)境執(zhí)法效率和守法水平
一般而言，企業(yè)采納ISO14000標準后，其環(huán)境管理將更加規(guī)范嚴格，環(huán)境行為也將更加透明。特別是企業(yè)推行ISO14001環(huán)境管理體系后，會主動開展環(huán)境管理活動，這將大大減少政府有關(guān)環(huán)境違法的調(diào)查工作。環(huán)境管理部門可以花費更少的資源調(diào)查獲ISO14001認證的企業(yè)，并安排更多的人力、財力監(jiān)控重污染企業(yè)以及未采用ISO14001環(huán)境管理體系的企業(yè)。從而使環(huán)境管理部門從整體上提高執(zhí)法效率。
此外，ISO14000標準體系要求企業(yè)環(huán)境方針必須對遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期就環(huán)境管理進行評估，分析其對環(huán)境法律的遵守情況。ISO14000標準體系還要求企業(yè)有相應(yīng)的制度來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化，保證企業(yè)能持續(xù)有效地遵守各項法律、法規(guī)要求。因此，企業(yè)推行ISO14000標準體系將大大增強企業(yè)主動遵守各項環(huán)節(jié)法律、法規(guī)的意識和能力
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