企業(yè)內(nèi)控規(guī)范與ISO9001標(biāo)準(zhǔn)
國家財政部等聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》作為加強企業(yè)管理控制、促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措，將于2009年7月1日率先在上市公司范圍內(nèi)實施；在我們推廣企業(yè)信息化內(nèi)控方案的時候，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)在考慮采用信息技術(shù)來完善自己的內(nèi)部控制體系的過程中面臨著一個困惑，“我們已經(jīng)建立了完備的ISO 9001質(zhì)量保證體系，也是可以幫助企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險，它與企業(yè)內(nèi)控體系是什么關(guān)系？”顯然，這是一個需要澄清并予以回答的問題。
誠然，企業(yè)質(zhì)量保證體系也是可以起到防范經(jīng)營風(fēng)險的作用，但是它所關(guān)注的是質(zhì)量領(lǐng)域，是從質(zhì)量的視角來進(jìn)行管控，而企業(yè)內(nèi)控體系對于企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的防范，是從資產(chǎn)安全、信息真實的視角來進(jìn)行管控，兩者之間既有著相同的理念和原則，也有著很大的操作不同之處，筆者對其異同做一簡要分析，認(rèn)為主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
應(yīng)用目的方面
內(nèi)控規(guī)范與ISO標(biāo)準(zhǔn)都是建立外部信任的目的，都有著體系運行需要提供證據(jù)證實過程被有效執(zhí)行的要求，都有著內(nèi)部審計和外部審計的行為，兩者都是企業(yè)經(jīng)營管理體系的重要組成部分。
但是，ISO標(biāo)準(zhǔn)所實現(xiàn)的是質(zhì)量相關(guān)證實，是從維護(hù)客戶的利益出發(fā)來思考問題，防范質(zhì)量信息欺詐現(xiàn)象的發(fā)生；而企業(yè)內(nèi)控體系所在意的是資金流以及物流直接相關(guān)的過程，是從維護(hù)股東即投資人的利益出發(fā)來實施管控，尤其是財務(wù)報告數(shù)據(jù)的真實性，防范財務(wù)信息欺詐的發(fā)生。
質(zhì)量反映著過程與手段，財務(wù)反映著結(jié)果與目的，質(zhì)量上出了問題，結(jié)果必然會反映到財務(wù)上來，從這個意義上講，內(nèi)控規(guī)范與ISO要求都是企業(yè)需要的，而不可偏廢。
管控方法的方面
兩者均是采用確定關(guān)鍵控制點的方式來實現(xiàn)，都遵循如下原則
識別管控要點與要求
過程人員職責(zé)需到位
過程需要被有效執(zhí)行
過程需要具備有效性
內(nèi)控規(guī)范明確規(guī)定了需要遵循成本效益原則，而ISO標(biāo)準(zhǔn)中則沒有涉及到財務(wù)方面的規(guī)定和要求。在管控要點上，各自根據(jù)各自的目的也是差異非常大，內(nèi)控規(guī)范所關(guān)注的是資金流直接相關(guān)的資金管理、籌資管理、投資管理、預(yù)算管理、成本費用等等；ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)的要求則不涉及這些直接財務(wù)過程，僅有部分業(yè)務(wù)內(nèi)容與內(nèi)控規(guī)范涉及業(yè)務(wù)的銷售、采購、存貨、合同、第三方的資產(chǎn)等過程要求相重疊，畢竟產(chǎn)品損壞既是資產(chǎn)問題，也是質(zhì)量問題，但關(guān)注重點也不一樣。
從表面上看，雖然內(nèi)控規(guī)范不涉及產(chǎn)品質(zhì)量過程以及質(zhì)量控制設(shè)備等，但是，所有的生產(chǎn)活動的展開都會跟錢拉上關(guān)系，都會在經(jīng)營活動中預(yù)算管理、成本費用上得到體現(xiàn)，并進(jìn)而傳遞到資金管理上，從而也是存在著相關(guān)性，并非是完全無關(guān)。
人力資源的方面
在內(nèi)控規(guī)范和ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)中，都涉及到人力資源方面的管理要求，比如管理職責(zé)需要到位、崗位任職資格要求，都提出了全員參與等等，這也充分說明人力資源管理對于企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險控制中的作用，事是靠人來做的，人的風(fēng)險是最大的風(fēng)險。
兩者在人力資源管理的要求深度上有著較大的差別；ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)中，原則性的提出了能力管理、培訓(xùn)要求、員工激勵、員工滿意度測量、離職調(diào)查分析等等，而企業(yè)內(nèi)控規(guī)范所涉及的規(guī)定則是更加具體和全面，在其人力資源政策指引中，全面地提出了各項操作性的具體要求，基本上涉及人力資源管理的各個方面流程的要求，僅出于防范風(fēng)險目的的定期輪崗、強制休假、不相容崗位分離、保密控制等均有詳細(xì)規(guī)定，甚至對于企業(yè)文化建設(shè)都提出具體的要求，尤其是與能力管理無關(guān)的道德問題的重視，這也是與ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的最大差別之處。
在ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)中，有對人員培訓(xùn)的記錄要求，而在內(nèi)控規(guī)范中，對此卻只是做了原則性規(guī)定。
過程循環(huán)的方面
無論是企業(yè)內(nèi)控規(guī)范還是ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)，都是在強調(diào)事先的計劃概念，通過事先的措施來防范事后的風(fēng)險的發(fā)生，同時都是基于動態(tài)管理的思維，講求測量、分析、改進(jìn)，但是兩者在不同領(lǐng)域的關(guān)注程度是不一樣的。
在體系管理上，ISO 9001更加關(guān)注文檔化的體系，體系文件和資料等強調(diào)版本控制的改進(jìn)循環(huán)，以防止錯誤引用過期版本的情況，而內(nèi)控體系要求中則沒有，可能這是因為財務(wù)控制比較集中，標(biāo)準(zhǔn)的使用出錯概率很小的緣故，不像業(yè)務(wù)過程涉及面太廣，出錯風(fēng)險大，故而需要加大管控成本。
職能管理上，企業(yè)內(nèi)控規(guī)范所確定的風(fēng)險控制框架本身就是一個循環(huán)，建立環(huán)境、評估風(fēng)險、開展控制、信息溝通以及監(jiān)督改進(jìn)這五個步驟可以說是彼此相連接的，比如內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)內(nèi)部環(huán)境出現(xiàn)問題需要改進(jìn)，那就會帶來這實施內(nèi)控的基礎(chǔ)架構(gòu)上的改變。相比之下，ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)對于過程循環(huán)的要求深度比企業(yè)內(nèi)控規(guī)范要高，這也是由于其管理范圍的復(fù)雜程度所決定的，無論是對于橫向的業(yè)務(wù)過程，還是縱向的管理過程。
在過程循環(huán)中，內(nèi)控管理規(guī)范明確提出了信息技術(shù)應(yīng)用的要求，而在ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)中則沒有這樣的規(guī)定。
對于既包括著質(zhì)量控制同時又包含有財務(wù)內(nèi)控的過程，比如說企業(yè)的采購業(yè)務(wù)，內(nèi)控體系則要求具有更多的細(xì)致管控內(nèi)容，比如涉及財務(wù)方面的事先計劃層面采購計劃/合同的審批以及事后層面的付款條件審核、復(fù)審、憑證、發(fā)票等等，輔助層面的采購不相容崗位規(guī)定、定期崗位輪換等等，都是在質(zhì)量控制過程不包含的，對于供應(yīng)商的評價選擇、采購合同控制、采購驗收控制則是兩個體系中都包含有的。
總之，企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控體系與質(zhì)量保證體系都是企業(yè)重要的管理體系組成部分，都會影響到企業(yè)業(yè)務(wù)開展的各個方面，對規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)的符合性是底線，從底線上看，兩者是獨立的視角，而從有效性和運行成本上看，兩者具有很大的關(guān)聯(lián)性，可以說，彼此既有相關(guān)性，同時又具有各自的不同點，通常在企業(yè)管理架構(gòu)上，兩個體系分別歸屬于兩個不同的角色統(tǒng)管，即CFO與COO，兩個獨立的角色分別向上進(jìn)行獨立管理匯報。
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