淺談引入ISO9001國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范稅收管理的作用

通過(guò)幾年來(lái)的征管改革實(shí)踐得出，現(xiàn)行的目標(biāo)管理考核制度，已不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下稅收征管的需要，必須尋找一種更科學(xué)的辦法來(lái)規(guī)范稅收征管工作。而目前讓世界各個(gè)國(guó)家所看好的管理方法是ISO9001族國(guó)際質(zhì)量管理體系。

一、引進(jìn)ISO9001質(zhì)量管理體系的必要性

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化行政管理行為，加強(qiáng)監(jiān)督和制約機(jī)制，一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)努力探索的問(wèn)題。近幾年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在抓內(nèi)容管理、提高行政效率等方面做了大量的研究和探索，但在新形勢(shì)下如何“加強(qiáng)征管、優(yōu)化服務(wù)”，更好地發(fā)揮稅收的職能和作用，仍是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。目前的目標(biāo)管理考核是一種結(jié)果式的管理，輕程序，重結(jié)果。雖然在前期管理工作中發(fā)揮過(guò)重要作用，但從實(shí)踐來(lái)看，仍有一定缺陷，突出表現(xiàn)在目標(biāo)管理只側(cè)重于事后的考核處罰，而對(duì)前期管理措施和工作過(guò)程監(jiān)控不力，預(yù)防工作沒(méi)有前移。稅收管理還屬粗放型，不夠細(xì)膩，基礎(chǔ)管理相對(duì)薄弱。很多時(shí)候還停留在人治的層次，具有較大的隨意性和無(wú)序性。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要徹底解決這種“疏于管理，淡化責(zé)任”的稅收管理模式；要達(dá)到稅收工作執(zhí)法嚴(yán)明，管理規(guī)范，根本途徑就是引入ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范稅收管理。

二、引進(jìn)ISO9001規(guī)范稅收管理的可行性

首先，稅收規(guī)范管理與ISO9001質(zhì)量體系在內(nèi)核上具有一致性。國(guó)家稅務(wù)總局在1997年《深化稅收征管改革方案》中提出的一條基本原則就是“規(guī)范統(tǒng)一”，即實(shí)現(xiàn)稅收征管規(guī)范化。稅收征管規(guī)范化，就是要在稅收征管工作中，把征管中各方面各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，在操作程序上都加以科學(xué)的規(guī)范。使稅務(wù)人員崗位明確、職責(zé)清晰，有章可循，有制可依。消除征管工作中的隨意性和無(wú)序性，增強(qiáng)操作的規(guī)范化，提高征管質(zhì)量。ISO9001的目標(biāo)是促進(jìn)全面質(zhì)量管理，它主要通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的崗、責(zé)、權(quán)進(jìn)行文件化、系統(tǒng)化的程序控制。并通過(guò)質(zhì)量體系本身所具有的糾正及預(yù)防措施，內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評(píng)審等自我改進(jìn)機(jī)制，致力防患未然。由此看出，ISO9001質(zhì)量體系所具有的過(guò)程監(jiān)控和自我改進(jìn)機(jī)制，正是當(dāng)前稅收征管規(guī)范化所缺乏的。

其次，在稅收管理中實(shí)施ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)創(chuàng)建辦稅服務(wù)廳、執(zhí)法責(zé)任追究、健全組織機(jī)構(gòu)、必要資源的具備、征管規(guī)程、內(nèi)部管理制度等工作。這些都為建立稅收質(zhì)量管理打下了良好的工作基礎(chǔ)。再把ISO9001質(zhì)量體系納入到實(shí)施稅收管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源等一系列工作內(nèi)容中，對(duì)建立健全和實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可行的文件化管理體系，促進(jìn)管理制度規(guī)范化和程序化。通過(guò)對(duì)稅收征收管理的全過(guò)程，以及工作中各環(huán)節(jié)的有效控制，能很好地促進(jìn)稅收管理工作的有序開(kāi)展。再通過(guò)定期審核和評(píng)價(jià)工作結(jié)果能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)地找出解決問(wèn)題的方式方法。改進(jìn)落后的管理模式，提高管理效率。所以說(shuō)ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)稅收征管的全面工作具有很強(qiáng)的可行性、必要性。

另外，實(shí)施ISO9001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傳統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制、量化考核等管理方式是一個(gè)新的超越，也是向舊傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。它借助外部質(zhì)量審核和內(nèi)在的控制機(jī)制，克服傳統(tǒng)管理方式中人為因素過(guò)多、易流于形式的缺點(diǎn)，形成一種全新的稅收征管運(yùn)行平臺(tái)。

三、引進(jìn)ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范稅收管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收工作的制度化、科學(xué)化具有重要意義

1、有利于稅收政策正確的貫徹執(zhí)行?？杀苊庖詸?quán)代法，以言代法的發(fā)生，有效解決了執(zhí)法越位和不到位的問(wèn)題。維護(hù)稅收政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，保證稅收政策的及時(shí)到位和正確執(zhí)行。

2、有利于提高稅收征管效率和征管水平。引入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)后，將建立健全協(xié)調(diào)配套的各項(xiàng)制度，統(tǒng)一工作程序和要求，做到崗位明確，職責(zé)清晰，責(zé)任明確，能使各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作互相銜接，形成良性循環(huán)系統(tǒng)。減少人為執(zhí)法的隨意性和盲目性，達(dá)到涉稅事務(wù)受理后，“言必行、行必果、果必信”的目的。

3、有利于掌握稅源，加強(qiáng)稅收征管，實(shí)現(xiàn)稅收規(guī)范管理后，將把稅收活動(dòng)的全過(guò)程都納入管理范圍。有力地掌握稅收工作主動(dòng)權(quán)，有效地分配、安排、執(zhí)行稅收計(jì)劃。

4、有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。腐敗行為往往與執(zhí)法隨意性較大、內(nèi)部管理和控制不嚴(yán)有關(guān)系。引入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到管理上過(guò)程控制，執(zhí)法上自律預(yù)防，通過(guò)建立文件化的管理體系，用程序文件、崗位操作規(guī)范規(guī)定了每個(gè)部門(mén)每個(gè)崗位的工作流程、目標(biāo)、責(zé)任。在工作程序上規(guī)定了相關(guān)控制點(diǎn)，由相關(guān)部門(mén)和個(gè)人檢查工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅收管理工作全過(guò)程的有效控制。

5、有利于加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范稅收工作流程的同時(shí)，也對(duì)干部個(gè)人素質(zhì)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。程序化文件和崗位操作規(guī)范確立后，設(shè)置了縱橫接口的文字化表、證、單、書(shū)，如果不按規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等完成工作，在與下一個(gè)環(huán)節(jié)交接工作時(shí)，將予以拒接。通過(guò)各環(huán)節(jié)的不斷往復(fù)、強(qiáng)化，從而在機(jī)制上促使每一名工作人員必須達(dá)到自律，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)上臺(tái)階、上水平。

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