SA8000在中國
我國是一個(gè)勞動力資源豐富的國家，廉價(jià)的勞動力一直是我國發(fā)展外貿(mào)事業(yè)的優(yōu)勢所在。然而，隨著我國加入WTO和開放的不斷擴(kuò)大，過低的勞動力成本帶來過低的產(chǎn)品價(jià)格已成為我國外貿(mào)產(chǎn)品在國際市場上受阻的主要因素之一。一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，世界物質(zhì)產(chǎn)品市場不斷豐富，許多發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者開始將關(guān)注的重點(diǎn)從商品本身擴(kuò)展到商品的生產(chǎn)過程，從商品的性價(jià)比擴(kuò)展到商品背后的勞工權(quán)益、社會責(zé)任上，中國勞動密集型產(chǎn)品的低廉價(jià)格讓他們質(zhì)疑勞動者的生產(chǎn)條件。另一方面，發(fā)達(dá)國家的勞工組織出于保護(hù)國內(nèi)勞動就業(yè)的目的，也不斷向其政府施壓，使之動用貿(mào)易制裁等手段，排擠我國廉價(jià)勞動密集產(chǎn)品的出口。不管出于什么目的，當(dāng)代國際社會對勞工標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)問題日益關(guān)注的事實(shí)是不容回避的。在這種情形下，靠壓低勞動力價(jià)格獲取低成本產(chǎn)品能否作為競爭優(yōu)勢而長久支撐我國外貿(mào)的發(fā)展，是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考的問題。
1、SA8000的特點(diǎn)：
SA8000是全球首個(gè)道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)，它通過規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)的對社會和利益相關(guān)者的責(zé)任，來確保其所供應(yīng)的產(chǎn)品符合社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求，以此保護(hù)人類基本權(quán)益oSA8000使用與ISO9001，ISO14001和OHSASl8001標(biāo)準(zhǔn)相同的認(rèn)證方式和程序。與以往的其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，SA8000是第一個(gè)非技術(shù)性的涉及企業(yè)軟件的世界標(biāo)準(zhǔn)。從它的內(nèi)容上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(1)依靠市場力量，而不是依靠政府或正規(guī)的國際組織來推進(jìn)。SA8000不是政府行為，而是一種民間的認(rèn)證。這一特性決定了它是企業(yè)共同自覺遵守的協(xié)議同盟，不帶有強(qiáng)制性。加入者會受到社會的贊譽(yù)，產(chǎn)品也會受到歡迎，因此市場力量是促使企業(yè)加入的主要因素。
(2)SA8000標(biāo)準(zhǔn)一般要高于銷售地的法令標(biāo)準(zhǔn)的水平。例如，關(guān)于工資問題，SA8000的規(guī)定是：“支付的工資至少是法律上或產(chǎn)業(yè)上的最低水平。而且必須補(bǔ)充勞動者的基本需要、必須提供體現(xiàn)勞動者自決權(quán)的所得”。這些規(guī)定目的是制止出口國政府制定過低的工資政策。
(3)SA8000體系約束的對象不是全部的道德領(lǐng)域，而是主要限定在勞動條件和勞動環(huán)境上，目的是廢除工廠或企業(yè)不公正的、非人道的勞動慣例，防止企業(yè)通過壓低勞動開支贏得國際競爭優(yōu)勢。
(4)SA8000體系對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的企業(yè)都有約束力。它是由發(fā)達(dá)國家提出來的，而且重點(diǎn)又放到勞動條件上，并對工資最低線等做出了規(guī)定。它還特別重視廢除發(fā)展中國家兒童勞動和強(qiáng)制勞動。
(5)SA8000體系的導(dǎo)人杜絕自我宣傳，有嚴(yán)格的認(rèn)證制度。企業(yè)要取得資格必須接受嚴(yán)格的調(diào)查和檢查，而且即使獲得了資格，也要在六個(gè)月到一年的間隔期內(nèi)進(jìn)行定期檢查。認(rèn)證資格的有效期只有三年，從而大大提高了SA8000體系的權(quán)威性。
2、SA8000與國際貿(mào)易掛鉤，對我國構(gòu)成影響：
隨著我國加入世貿(mào)組織，特別是大型跨國公司加大在中國的投資和采購力度，我國企業(yè)受SA8000的影響越來越大。2003年德國進(jìn)口商協(xié)會已制定了《社會行為準(zhǔn)則》，規(guī)定德國進(jìn)口商應(yīng)經(jīng)過SA8000協(xié)會授權(quán)，對其供應(yīng)商(出口商)的社會行為進(jìn)行審查。該準(zhǔn)則有可能被法國和荷蘭的進(jìn)口商協(xié)會所采用。而這三國的紡織品服裝進(jìn)口份額占整個(gè)歐盟的50％以上，是我國紡織品輸出的主要市場之一。目前美國、法國、意大利等傳統(tǒng)采購中國輕工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易組織，也正在討論一項(xiàng)協(xié)議，要求將中國紡織服裝、玩具、鞋類生產(chǎn)企業(yè)通過SA8000認(rèn)證，作為選擇供應(yīng)商的依據(jù)。據(jù)報(bào)道，2002年珠三角有兩家企業(yè)由于不符合SA8000標(biāo)準(zhǔn)，跨國公司要求其中一家企業(yè)進(jìn)行整頓，否則就不下訂單，而另一家企業(yè)則干脆被停了訂單。去年不少歐美批發(fā)商、零售商也已向珠三角一些企業(yè)明確表示了這方面的要求。因此，廣東的媒體上有報(bào)道稱：“如果美國啟動SA8000機(jī)制，對我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成的損失將不可估量，對珠三角一些專門做歐美國家產(chǎn)品出口的企業(yè)會帶來毀滅性的打擊。
3、加入SA8000認(rèn)iiE是必然趨勢：
有人質(zhì)疑SA8000是對中國勞動成本比較優(yōu)勢的惡意打壓，是西方國家強(qiáng)加給中國的貿(mào)易壁壘，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抵制。筆者認(rèn)為，這只是代表了某些利益集團(tuán)的觀點(diǎn)。在當(dāng)前的國際和國內(nèi)環(huán)境中，保護(hù)勞工權(quán)益，積極參與SA8000認(rèn)證，無論從社會文明還是企業(yè)發(fā)展的角度考慮，都是非常必要的。
(1)SA8000標(biāo)準(zhǔn)是社會良知對資本權(quán)力進(jìn)行的一種制約，它同我國的《勞動法》及相關(guān)的法規(guī)一樣，宗旨是為了保護(hù)勞動者的權(quán)益不受侵犯。仔細(xì)研究一下SA8000的各項(xiàng)條件，可以發(fā)現(xiàn)，除自由結(jié)社和強(qiáng)迫勞動問題外，許多條件跟我國政府頒布的勞動保護(hù)政策都是同的。有些標(biāo)準(zhǔn)如工作時(shí)間，我國的立法規(guī)定甚至超過了它的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)的勞動法制向國際通行的勞工標(biāo)準(zhǔn)靠攏，這是一個(gè)必然趨勢，也是中國的勞動關(guān)系規(guī)范與勞動權(quán)益保障的必然要求。國內(nèi)企業(yè)及早進(jìn)行SA8000的認(rèn)證，是順勢而動的明智之舉。
(2)我國是一個(gè)社會主義國家，堅(jiān)持社會主義道路和代表工人階級利益，是中國憲法的根本要求。而堅(jiān)持和完善勞工標(biāo)準(zhǔn)，則是代表和保護(hù)工人階級利益的重要法律措施。從發(fā)展的角度看，中國的整體競爭優(yōu)勢不在于勞動力的廉價(jià)，而在于許諾要保護(hù)工人權(quán)利的社會主義理想。企業(yè)以違反勞動法規(guī)為手段獲得成本優(yōu)勢的做法，政府是絕對不會支持的。
(3)目前中國的勞動力成本僅是西方發(fā)達(dá)國家的四五十分之一，甚至比東南亞許多落后國家還要低。出口產(chǎn)品的成本過低帶來的弊端已經(jīng)日趨明顯，一方面國際社會針對我國出口產(chǎn)品的反傾銷案件風(fēng)起云涌，另一方面發(fā)達(dá)國家的社會和勞工組織反華情緒日益高漲，對我國的國際形象和經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了很不利的影響。在這種情形下，繼續(xù)依靠降低勞工標(biāo)準(zhǔn)的低成本擴(kuò)張法，無論對企業(yè)還是對整個(gè)國家來說都是沒有前途的。加入SA8000認(rèn)證，在外，可以改善企業(yè)的社會形象，贏得進(jìn)口商和消費(fèi)者的信賴；在內(nèi)，也有助于規(guī)范管理行為，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，提高工作效率。雖然短期會造成一些企業(yè)生產(chǎn)成本的上升，但從長期看則是增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力的有效手段。
4、我國勞工保護(hù)的現(xiàn)狀與SA8000標(biāo)準(zhǔn)尚有差距：?
盡管我國也制定了比較完善的保護(hù)勞動者權(quán)益的法規(guī)，但由于各種認(rèn)識和執(zhí)行上的偏差，勞工保護(hù)的現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意。歸納起來，我國勞工保護(hù)現(xiàn)狀與SA8000標(biāo)準(zhǔn)還存在以下幾個(gè)方面的差距：
(1)在工資方面，部分企業(yè)存在拖欠、克扣現(xiàn)象，最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不充分；
(2)在工作條件方面，部分企業(yè)存在工時(shí)長、工作條件差的問題，勞動事故時(shí)有發(fā)生；
(3)在社會保障方面，覆蓋面和保護(hù)水平尚達(dá)不到國際最低標(biāo)準(zhǔn)；
(4)在就業(yè)和職業(yè)機(jī)會與待遇等方面，實(shí)際上存在不同形式的性別歧視；
(5)在強(qiáng)迫勞動、禁止童工勞動方面，我國未在《勞動法》中明確規(guī)定禁止強(qiáng)迫勞動，有的政策還被指責(zé)為強(qiáng)迫勞動；少數(shù)小型私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中仍存在使用童工的現(xiàn)象，最惡劣形式的童工勞動事例也時(shí)有披露；
(6)在結(jié)社自由和集體談判權(quán)利方面，我國立法雖有明文規(guī)定，但由于價(jià)值觀不同，在權(quán)利的內(nèi)涵和行使方式上與勞工標(biāo)準(zhǔn)存在重要差異。
5、完善我國的勞動法制建設(shè)，積極參與國際勞工保護(hù)：
我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平還相當(dāng)落后，法制建設(shè)不夠完善，因此在勞動安全和福利保障方面存在一些問題也是難免的。但經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織已經(jīng)將勞工標(biāo)準(zhǔn)問題推到了我們面前。中國人世后面臨嚴(yán)重的勞動問題和勞資沖突，要求我們通過加強(qiáng)勞工標(biāo)準(zhǔn)立法和實(shí)施來加以規(guī)范和處理。而且，更加重視勞動標(biāo)準(zhǔn)的完善與實(shí)施，恰恰應(yīng)該是社會主義中國的特色。
我們要建立以人為本、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和貿(mào)易秩序，在資本自由流動的世界內(nèi)，有必要強(qiáng)化對全球性的勞工核心權(quán)利的研究與推廣。
(1)產(chǎn)品出口企業(yè)要重視SA8000標(biāo)準(zhǔn)。積極按照標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷改進(jìn)企業(yè)工作環(huán)境與職工生活環(huán)境，改變我國企業(yè)“勞工標(biāo)準(zhǔn)低、勞工權(quán)益保護(hù)不充分”的不良國際形象，爭取更大的競爭優(yōu)勢。
(2)法律部門要對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行立法或修訂，盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。例如，關(guān)于罷工權(quán)、勞教政策的立法問題，關(guān)于加大查禁童工勞動、實(shí)施勞動監(jiān)察力度問題等。同時(shí)對國內(nèi)勞動法中相對超前的關(guān)于勞動時(shí)間的部分規(guī)定進(jìn)行修訂，使之可以被大多數(shù)企業(yè)所接受執(zhí)行。一種方案是在出口加工型的企業(yè)中取消5天工作制，采取6天工作制，加班時(shí)間可適當(dāng)放寬至每月60小時(shí)。這樣大部分生產(chǎn)型的企業(yè)都能夠滿足法律的要求，也能夠掃除同SA8000之間的障礙。另一種方案是政府、學(xué)校等組織實(shí)行5天工作制，出口加工型的企業(yè)可申請實(shí)行6天工作制。可以考慮根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定勞動時(shí)間的勞動基本標(biāo)準(zhǔn)法。
(3)外貿(mào)部門要積極參與SA8000標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。要從我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，積極參加國際勞工組織關(guān)于貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)全球化的討論，主動改善勞工保護(hù)、工作環(huán)境，增強(qiáng)“中國制造”的產(chǎn)品在當(dāng)代國際市場上的競爭力。
勞工保護(hù)的國際化已是不可回避的大趨勢，盡管對SA8000能否成為國際通行標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的爭議，但它是比較容易操作、也是目前惟一一個(gè)可用于認(rèn)證的社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在我國目前一些企業(yè)缺乏對勞動者保護(hù)的意識、政府執(zhí)法力量又不足的情況下，跨國公司制約出口企業(yè)按SA8000的標(biāo)準(zhǔn)辦事，可作為一種外力促進(jìn)企業(yè)對勞動者權(quán)益的保護(hù)。一方面它可以證明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合社會責(zé)任的要求，減少出口阻力，同時(shí)也將國際先進(jìn)的管理理念引進(jìn)企業(yè)內(nèi)部，有利于改善企業(yè)管理，提高發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步增強(qiáng)其國際競爭力。
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