《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》利國(guó)、惠企
最近，財(cái)政部等兩部委出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》，這是在政府采購(gòu)領(lǐng)域樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必將以政府龐大的集團(tuán)購(gòu)買力來拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。與“意見”同步出臺(tái)的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》涵蓋了汽車、辦公自動(dòng)化產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、建筑裝飾材料及家具等多個(gè)經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)目，一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)可謂“榜上有名”，對(duì)此，有關(guān)政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心“公布‘環(huán)保清單’，采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品似乎有違政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則”，認(rèn)為采購(gòu)清單有“保護(hù)傘”之嫌。
帶著這一疑惑和顧慮，筆者通過深入分析發(fā)現(xiàn)“環(huán)保清單”絕不是采購(gòu)方違規(guī)操作和單內(nèi)供應(yīng)商賴以存續(xù)的“保護(hù)傘”。為什么這樣說？首先，從“環(huán)保清單”的制發(fā)機(jī)關(guān)來講，財(cái)政部作為主要制發(fā)機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，在制發(fā)清單之前必定經(jīng)過縝密的調(diào)查研究，決不會(huì)做有悖于《政府采購(gòu)法》的事，事實(shí)證明這是絕對(duì)不可能的；其次，從啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)的目的看，實(shí)施環(huán)保采購(gòu)的主要目的是通過政府采購(gòu)行為的實(shí)施降低資源消耗，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染，節(jié)省財(cái)政資金，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)，提高全社會(huì)的環(huán)境憂患意識(shí)，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而非保護(hù)某一行業(yè)、某一企業(yè)甚至某一產(chǎn)品；再次，從政府采購(gòu)的政策作用和功能看，政府采購(gòu)作為實(shí)施宏觀調(diào)控的政策手段，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已被普遍應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并取得了很好的實(shí)踐效果，因此鑒于國(guó)情現(xiàn)狀倡導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品屬很正常的事，并非要淘汰“清單”外的企業(yè)，也不會(huì)剝奪其它供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)利；第四，從“環(huán)保清單”管理模式看，“能上能下”、動(dòng)態(tài)管理是主要方式，“環(huán)保清單”隨著時(shí)間變化將會(huì)得到不斷調(diào)整和及時(shí)更新，目前所公布的清單內(nèi)產(chǎn)品僅是首批，不可能一成不變，“夠格”的才能上“清單”；第五，從政府采購(gòu)的具體操作過程看，落實(shí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》并不是要通過違規(guī)操作，不分青紅皂白地指定采購(gòu)某種環(huán)保產(chǎn)品，這是規(guī)范的操作程序所無法實(shí)現(xiàn)的，也是《政府采購(gòu)法》所不容許的，只有在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，才可優(yōu)先采購(gòu)“環(huán)保清單”內(nèi)的產(chǎn)品，以逐步淘汰高能耗重污染產(chǎn)品。
以上分析表明，環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單不是“保護(hù)傘”，政府采購(gòu)與環(huán)保產(chǎn)品之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，在政府采購(gòu)活動(dòng)中倡導(dǎo)采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品利國(guó)、利民、利企，有利于把環(huán)境保護(hù)與采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)很好地結(jié)合起來，有利于發(fā)揮政府部門帶頭愛護(hù)環(huán)境的“示范效應(yīng)”，但我們應(yīng)清醒地意識(shí)到，實(shí)施環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)首要原則是必須遵守《政府采購(gòu)法》，具體采購(gòu)活動(dòng)必須依法規(guī)范操作同時(shí)置于法律的監(jiān)督之下，一方面要充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)品對(duì)政府采購(gòu)工作的推動(dòng)作用，另一方面通過在環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)中實(shí)施政府采購(gòu)最大限度節(jié)約財(cái)政資金。為此，有關(guān)各方應(yīng)慎重把握《環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》的原則規(guī)定，共同做好環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)工作，防止“環(huán)保清單”異化成“保護(hù)傘”。
第一，“環(huán)保清單”的發(fā)布機(jī)關(guān)要過細(xì)做好認(rèn)證發(fā)布工作。發(fā)布機(jī)關(guān)要?dú)w口管理，不能搞政出多門和多頭發(fā)布，國(guó)家財(cái)政部是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，環(huán)保總局是國(guó)家環(huán)境管理主管部門，這兩大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，統(tǒng)一扎口把關(guān)，“發(fā)布權(quán)”不能旁落和下放，避免造成混亂。環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證要慎密嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)環(huán)保認(rèn)證部門在認(rèn)證操作過程中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則科學(xué)地做好認(rèn)證工作，具體的認(rèn)證工作可聘請(qǐng)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)來做，真正把好的環(huán)保產(chǎn)品篩選出來。環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)布工作要公開及時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)要注意不能濫發(fā)，“環(huán)保清單”內(nèi)的產(chǎn)品要根據(jù)市場(chǎng)變化不斷調(diào)整充實(shí)，不能“一勞永逸”。
第二，各級(jí)政府采購(gòu)管理部門要通過監(jiān)管推動(dòng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購(gòu)。迅速貫徹落實(shí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，加大宣傳力度，努力在廣大政府采購(gòu)當(dāng)事人中形成廣泛共識(shí)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署做好環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，充分考慮可能出現(xiàn)的問題和矛盾，采取先試點(diǎn)再逐步鋪開的方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)工作?；鶎诱少?gòu)監(jiān)管部門要自覺維護(hù)國(guó)家政令暢通，不能搞地方保護(hù)主義，不能另搞一套發(fā)布“環(huán)保清單”，要及時(shí)地向上級(jí)監(jiān)管部門反饋本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)過程中的情況、經(jīng)驗(yàn)。要指導(dǎo)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范地做好環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)工作，切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正的原則。
第三，采購(gòu)方要積極響應(yīng)環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)工作。廣大采購(gòu)人要消除模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，盡快統(tǒng)一思想，須知推行環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)并不是為指定品牌采購(gòu)提供“依據(jù)”，采購(gòu)人更不得以“環(huán)保清單”為借口要求采購(gòu)某一“關(guān)系戶”的產(chǎn)品，而應(yīng)從維護(hù)國(guó)家法令暢通、維護(hù)單位利益、維護(hù)政府采購(gòu)秩序原則的大局出發(fā)，務(wù)實(shí)地對(duì)待“環(huán)保清單”。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等各類政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要以高度的政治敏銳性和責(zé)任感充分發(fā)揮職能作用，自覺地做好環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購(gòu)工作，自覺地維護(hù)政府采購(gòu)工作秩序，自覺地執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，做環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)工作的促進(jìn)派。
第四，廣大供應(yīng)商要因企制宜順應(yīng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)工作。所有供應(yīng)商在自身發(fā)展中要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我國(guó)資源環(huán)境問題日益突出，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)可能緩解這方面的矛盾和壓力，對(duì)此，供應(yīng)商特別是民族企業(yè)要有清醒的認(rèn)識(shí)，要及時(shí)地掌握并順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向，大力研發(fā)環(huán)保型、節(jié)能型產(chǎn)品?！扒鍐蝺?nèi)”的供應(yīng)商要戒驕戒躁，不能有絲毫的懈怠，要舍得投入，依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新不斷推動(dòng)本企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代，要保持先人一步、快人一拍的優(yōu)勢(shì)?！扒鍐瓮狻钡墓?yīng)商不能泄氣灰心，要借鑒學(xué)習(xí)單內(nèi)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，排找差距和劣勢(shì)所在，尋求闖單的突破口，不惜投入血本開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保型產(chǎn)品，奮力拚殺，迎頭趕上，力爭(zhēng)早日入單。
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