全球性的能源短缺驅(qū)使能源價格不斷攀升，能源成本已經(jīng)成為制約企業(yè)競爭力提升的一個主要因素。節(jié)能工作是一個系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。然而，由于節(jié)能意識薄弱，或節(jié)能手段缺乏，我國大多數(shù)企業(yè)的能源使用相當(dāng)粗放，造成能源使用無依據(jù)、分配無定額、考核無計量、管理無計劃、損失無監(jiān)督、節(jié)能無措施、浪費(fèi)無人管等現(xiàn)象。
能源消耗管理壓力的日益增加促使人們意識到節(jié)約能源已成為有助于人類活動可持續(xù)發(fā)展的重要行動，許多國家和地區(qū)為此紛紛出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
GB/T 23331《能源管理體系 要求》國家標(biāo)準(zhǔn)于2009年12月31日發(fā)布，它為企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化的能源管理提供了實施理念和方法。GB/T23331標(biāo)準(zhǔn)主要運(yùn)用計劃 - 執(zhí)行 - 檢查 -行動（PDCA）循環(huán)方法，要求企業(yè)建立一項包含具體目標(biāo)的能源政策。這些措施包括減少和監(jiān)控能源使用以及核實節(jié)約能源措施和規(guī)劃持續(xù)改善。
GB/T 23331標(biāo)準(zhǔn)提供了一套全面的指導(dǎo)方針，幫助企業(yè)滿足減少碳排放的要求。它與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)具有相同的結(jié)構(gòu)，都是以監(jiān)管合規(guī)為基礎(chǔ)。GB/T23331能夠輕松地融入現(xiàn)行的質(zhì)量、安全、或環(huán)境管理體系。
為規(guī)范能源管理體系SQC認(rèn)證試點(diǎn)工作，保證參與的試點(diǎn)企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)切實有效提高能源管理和認(rèn)證水平，節(jié)約能源，降低能耗，提高能效，保證認(rèn)證質(zhì)量，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會于2010年4月30日印發(fā)了《能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作要求》，對認(rèn)證程序、審核實施、證書管理等做出了具體規(guī)定。
（1）認(rèn)證程序
①認(rèn)證申請
參加SQC認(rèn)證的試點(diǎn)企業(yè)須具備以下條件：a.取得國家工商行政管理部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)注冊登記的法人資格(或其組成部分)；b.按照GB/T23331-2009《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)及《能源管理體系認(rèn)證煤炭行業(yè)實施規(guī)則》建立了正常運(yùn)行至少六個月以上；c.取得相關(guān)法規(guī)規(guī)定的行政許可文件(適用時)
②申請評審
認(rèn)證機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)企業(yè)提交的申請文件和資料進(jìn)行評審并保存評審記錄，確保：a.關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)及其信息充分，可以進(jìn)行審核；b.認(rèn)證機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)企業(yè)之間在理解上的差異得到解決；c.考慮了申請的認(rèn)證范圍、運(yùn)作場所、完成審核需要的時間和任何其它影響認(rèn)證活動的因素(安全條件、對公正的威脅等)；d.保存了決定實施審核的理由的記錄。
③審核實施 A：審核程序?qū)徍朔秩缦聝蓚€階段進(jìn)行：
第一階段審核，包括文件審核和現(xiàn)場審核，其中現(xiàn)場審核的主要目的是：a.從受審核方可能存在的能源因素及其對審核的準(zhǔn)備情況來了解受審核方，從而確定審核策劃的重點(diǎn)；b.視需要為進(jìn)一步的文件評審做準(zhǔn)備并分配資源；c.收集企業(yè)的生產(chǎn)過程和能源管理方面的必要信息和數(shù)據(jù)；d.就第二階段審核的詳細(xì)安排與組織取得共識。
第二階段審核，在企業(yè)的現(xiàn)場進(jìn)行，全面收集審核證據(jù)，以判斷企業(yè)的EnMS建立與實施是否符合GB/T2333l-2009《能源管理體系要求》和《能源管理體系煤炭行業(yè)認(rèn)證實施規(guī)則》的要求。
B：審核內(nèi)容
現(xiàn)場審核重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：a.有關(guān)的國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合性的情況；建立和運(yùn)行與GB/T23331-2009《能源管理體系要求》和《能源管理體系煤炭行業(yè)認(rèn)證實施規(guī)則》要求的符合性、適宜性、充分性和有效性；c.認(rèn)證試點(diǎn)企業(yè)能源管理的績效；d.認(rèn)證試點(diǎn)企業(yè)能源管理的自我改進(jìn)和完善機(jī)制的持續(xù)性和有效性。
C：審核方式
通過現(xiàn)場觀察、詢問及資料查閱等審核方式實施現(xiàn)場審核。
④認(rèn)證決定
A：審核報告
審核報告對受審核方的符合性和有效性進(jìn)行全面描述和評價，并重點(diǎn)對其能源績效進(jìn)行量化的表述，填寫《能源績效統(tǒng)計對比表》。
B：認(rèn)證決定的條件
在試點(diǎn)企業(yè)的建立及運(yùn)行符合GB/T23331-2009標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還須滿足以下條件：a.受審核方的能源管理符合國家及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)要求；b.受審核方的能源績效滿足《能源管理體系煤炭行業(yè)認(rèn)證實施規(guī)則》符合性和有效性進(jìn)行全面描述和評價
⑤監(jiān)督審核
A：監(jiān)督審核頻次
認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)的能源管理體系具體情況制定有針對性的監(jiān)督審核方案，但不能少于一年四次。監(jiān)督審核重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)能源績效，每次監(jiān)督審核要收集和記錄EnMS運(yùn)行的績效數(shù)據(jù)。要素審核根據(jù)監(jiān)督頻次適當(dāng)調(diào)整，一年內(nèi)至少覆蓋的全部要素，以確認(rèn)運(yùn)行的持續(xù)有效性。第二次監(jiān)督審核后在認(rèn)證證書上表述獲證企業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗變化情況。
在獲證企業(yè)發(fā)生重大變化或發(fā)生影響能源績效的重大事故時，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會及時實施非例行監(jiān)督審核。
B：監(jiān)督審核內(nèi)容
監(jiān)督審核程序與初次認(rèn)證審核基本相同。監(jiān)督審核重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：獲證企業(yè)的運(yùn)行和變化情況；獲證企業(yè)的能源績效；能源法律法規(guī)和行業(yè)要求變化及合規(guī)性評價的情況；能源管理的目標(biāo)、指標(biāo)的實現(xiàn)和調(diào)整情況；涉及變更的認(rèn)證范圍；對上次審核中確定的不符合所采取的糾正措施。
（2）認(rèn)證證書
認(rèn)證證書涵蓋以下基本信息(但不限于)：證書編號;企業(yè)名稱、地址；證書覆蓋范圍(含主要的產(chǎn)能、供能、用能場所)；認(rèn)證依據(jù)及版本號；頒證日期、證書有效期；發(fā)證機(jī)構(gòu)名稱、地址；獲證企業(yè)本年度產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗及能耗核算邊界表述；其它信息。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)對獲證企業(yè)認(rèn)證證書使用的情況進(jìn)行有效管理。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)影響EnMS正常有效運(yùn)行的情況且經(jīng)現(xiàn)場驗證不能在規(guī)定時間內(nèi)糾正的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)視情況可對認(rèn)證證書做出暫停或撤銷的決定。對于出現(xiàn)上述情況不再參加試點(diǎn)的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會及時向上級主管、監(jiān)管部門報告。
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