俄羅斯職業(yè)安全健康管理（一）
俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家。20世紀90年代初由于政治動亂、聯(lián)盟解體等原因，加之實行所謂“激進”的“休克式”的經(jīng)濟改革，導致經(jīng)濟大幅度滑坡，企業(yè)普遍虧損，失業(yè)人數(shù)劇增，人民生活水平急劇下降，安全生產(chǎn)條件惡化，工傷事故和職業(yè)病人數(shù)不斷增加，整個國民經(jīng)濟進入全面危機時期。隨著經(jīng)濟的復蘇，俄政府在職業(yè)安全與健康方面采了一系列措施，如加強法制建設，健全職業(yè)安全健康管理機構(gòu)，增加安全投入和職工培訓等，促使職業(yè)安全與健康狀況有所改觀。
職業(yè)安全健康狀況
1.現(xiàn)狀。俄羅斯2002年底的就業(yè)人員為7250萬人，其中在大、中型企業(yè)就業(yè)的職工為4030萬人。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計委員會的數(shù)據(jù)，俄羅斯20世紀90年代初年工傷人數(shù)為43.25萬人左右，千人工傷率為6.6；年事故死亡人數(shù)在8400人左右，千人死亡率為0.129，2001年俄羅斯工傷人數(shù)為14.5萬，死亡4368人，分別比20世紀90年代初減少了8.7萬人和4000人。2001年千人工傷率為5。其中，建筑和農(nóng)業(yè)的千人工傷率有所下降，林業(yè)、木材加工業(yè)，造紙業(yè)、燃料工業(yè)、建筑材料和食品工業(yè)的千人工傷率仍然較高。最近幾年，俄羅斯的職業(yè)安全狀態(tài)呈明顯好轉(zhuǎn)，千人工傷率的變化如下：1996年為6.1，1997年為5.8，1998年為5.3，1999年為5.2，2000年為5.1，2001年為5.0。
在俄羅斯的職業(yè)事故死亡人數(shù)構(gòu)成中，工業(yè)的事故死亡人數(shù)比重最高，近年來，工業(yè)年工傷人數(shù)一直在67000人左右，死亡人數(shù)在1670次左右，占總死亡人數(shù)的36.8%，其余依次為：農(nóng)業(yè)占22%；建筑占15.7%；運輸占10.9%。
最近幾年來，俄羅斯工業(yè)和礦山安全狀況有所好轉(zhuǎn)。1995~2002年重大事故次數(shù)由337起減少到207起，下降了38.5%。事故死亡人數(shù)由609人減少到361人，下降了40%。其中安全狀況最差的煤炭工業(yè)的死亡人數(shù)了由1995年的273人減少到2002年的85人，下降了近70%。2002年俄羅斯聯(lián)邦礦山與工業(yè)監(jiān)察局所監(jiān)察的企業(yè)共發(fā)生工傷亡事故207起，比2001年少36起。其中，石油開采、化工、石油化工、石油加工業(yè)的事故率上升，管道運輸、天然氣供應，提升設備和煤炭工業(yè)的事故率仍然較高。2002年俄羅斯聯(lián)邦礦山與工業(yè)監(jiān)察局所監(jiān)察的企業(yè)共死亡361人，比2001年少67人，下降了16%。除管道運輸和天然氣供應死亡人數(shù)有所增加外，其它部門的死亡人數(shù)都不同程度地有所下降。
2.職業(yè)病。在俄羅斯目前的7250萬名職工（3120萬婦女）中，工業(yè)職工1470萬運輸和通信業(yè)500萬人。其中在不符合衛(wèi)生標準的有害條件下工作的職工，工業(yè)占22.4%，建筑業(yè)占10.1%。工業(yè)、建筑、運輸和通信業(yè)大約有234.8萬名職工在粉塵和瓦斯含量很高的環(huán)境中作業(yè)，有202.1萬名職工在高頻噪聲下作業(yè)，有50.4名職工在高頻振動下作業(yè)。此外，大約有7000名職工從事繁重的體力勞動。
勞動環(huán)境差，導致職業(yè)病人數(shù)居高不下。俄羅斯1997~2001年患職業(yè)病的職工人數(shù)見下表。
1997~200年患職業(yè)病職工人數(shù)
見表
從表中可以看出，近幾年來由于俄羅斯職工工作條件沒有顯著改善，患職業(yè)病的人數(shù)仍居高不下。2001年患職業(yè)病職工的人數(shù)達到11224人，比2000年增加了1944人，其中患兩種以上職業(yè)病的人數(shù)增加了529人。主要工業(yè)部門職業(yè)病發(fā)病人數(shù)逐年增加，煤炭工業(yè)的情況尤其復雜和令人擔憂。煤炭行業(yè)的職業(yè)病人數(shù)近6年來一直位居榜首。
前蘇聯(lián)十分重視礦工保健，政府撥給專項經(jīng)費。1981~1985年用于改善煤礦勞動保護的經(jīng)費達17億盧布，職工除享受全民免費醫(yī)療外，每年還到療養(yǎng)院和休養(yǎng)所度假。
近年來，隨著前蘇聯(lián)的解體，俄羅斯經(jīng)濟惡化，靠國家補貼的煤炭工業(yè)資金匱乏，步履維艱，煤炭工業(yè)職業(yè)病發(fā)病率急劇上升，高出其他行業(yè)25~3倍。在職業(yè)病中，振顫病、粉塵支氣管炎、塵肺病等的發(fā)病率分別為34.3%、20%和14.8%。煤炭工業(yè)職工一般疾病的發(fā)病率高出全俄居民平均水平的27.9%。煤炭工業(yè)職業(yè)病發(fā)病率高的地區(qū)依次是羅斯托夫州（35.4%）、克麥羅沃州（23.7%）、伯朝拉煤田（16%）和濱海邊疆區(qū)（6%）。
職業(yè)安全健康監(jiān)察體系
在俄羅斯，所有制結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生的變化，給生產(chǎn)安全、勞動保護和健康的管理帶來了極大困難，曾造成巨大的生命財產(chǎn)損失。頻繁的生產(chǎn)事故和不斷增多的職業(yè)病病人使俄羅斯政府認識到，在所有制結(jié)構(gòu)改變，部門管理轉(zhuǎn)為企業(yè)自主管理的情況下，國家必須認真承擔起對生產(chǎn)安全和勞動保護的管理和監(jiān)督職能。為此，俄政府相繼成立了俄羅斯聯(lián)邦勞動監(jiān)察局和俄羅斯聯(lián)邦國家衛(wèi)生與流行病學監(jiān)察部，同時，改組俄羅斯聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局，賦予其工業(yè)安全管理方面的更大權(quán)力。
俄羅斯目前實施勞動法和勞動保護基本法監(jiān)察的國家機構(gòu)是聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局、聯(lián)邦勞動監(jiān)察局、國家動力監(jiān)察局和國家原子能監(jiān)察部。實施監(jiān)察的機構(gòu)是俄聯(lián)邦國家衛(wèi)生與流行病學監(jiān)察部。
俄聯(lián)邦工業(yè)和礦山監(jiān)察局。俄羅斯政府于2001年對俄羅聯(lián)邦工業(yè)和礦山監(jiān)察局進行了改組，賦予它在工業(yè)礦山安全管理方面更大的權(quán)力。其主要任務是：監(jiān)督有關工業(yè)安全立法的執(zhí)行情況和提出改善措施；通過對高危行業(yè)頒發(fā)許可證來對生產(chǎn)安全進行管理和監(jiān)督；制定防范生產(chǎn)事故的措施；參與安全生產(chǎn)的科研工作。
俄聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局機關機構(gòu)設置圖
俄聯(lián)邦工業(yè)和礦山監(jiān)察局局機關共設11個司局和7個外窒，其組織機構(gòu)見上圖。該局下設46家地區(qū)監(jiān)察機構(gòu)，實行垂直管理。具體的礦山與工業(yè)安全監(jiān)察業(yè)務則由46家分支機構(gòu)負責執(zhí)行。這46家地區(qū)監(jiān)察機構(gòu)共設有430個地區(qū)監(jiān)察處。目前俄聯(lián)聯(lián)礦山和監(jiān)察局共有監(jiān)察人員4873人，其中局機關179人，地方監(jiān)察機構(gòu)4694人。該局從2004年4月起改名為聯(lián)邦技術監(jiān)察局，劃歸為俄羅斯工業(yè)和動力部。
俄聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局目前通過建立安全證書制度，加強對企業(yè)的監(jiān)督。對高危生產(chǎn)企業(yè)實行單獨注冊，只在獲得安全許可證才能進行生產(chǎn)。2002年在國家注冊登記的危險生產(chǎn)企業(yè)8.5萬家，危險生產(chǎn)項目19.07萬個，同時，還對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行定期和不定期檢查，通過頒發(fā)、中止和收回許可證來進行管理和督促。
國家勞動保護和勞動法規(guī)監(jiān)察。以前，勞動法規(guī)和勞動保護監(jiān)察是工會的監(jiān)察機構(gòu)的職能。鑒于工會是民間組織，不應承擔政府職能，故以上職能已移交給俄羅斯聯(lián)邦勞動監(jiān)察局。
俄羅斯政府于1999年明確規(guī)定，在勞動和社會發(fā)展部內(nèi)設立國家勞動保護和勞動法規(guī)監(jiān)察局，亦稱聯(lián)邦勞動監(jiān)察局。聯(lián)邦勞動監(jiān)察局實行垂直管理，下設89個俄聯(lián)邦主體和各地區(qū)間國家勞動監(jiān)察局，共同履行國家監(jiān)察和檢查職能。
該局的主要職能是：勞動法和勞動保護基本法的實施情況進行監(jiān)督和檢查；對生產(chǎn)事故和職業(yè)病進行調(diào)查和統(tǒng)計；寫出安全監(jiān)察報告，并提出糾正違反勞動法規(guī)行為的要求；向基層組織提出有關改進建議幫助他們解決與勞動法有關的問題；進行勞動法規(guī)和宣傳等。（待續(xù)）
相關統(tǒng)計
表1 1980~2001年俄羅斯各業(yè)安全統(tǒng)計
見表
數(shù)據(jù)來源：俄羅斯統(tǒng)計年鑒，2002年，俄文版
表2 1999~2002年俄羅斯礦山和工業(yè)部門事故統(tǒng)計
見表
數(shù)據(jù)來源：俄羅斯礦山和工業(yè)監(jiān)察局1999~2002年工作總結(jié)，俄文版
表3 2001年俄羅斯生產(chǎn)企業(yè)事故造成的損失統(tǒng)計
見表
數(shù)據(jù)來源：俄羅斯礦山和工業(yè)監(jiān)察局2001年工作總結(jié)，俄文版
（康麗華）
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