WTO與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
本網(wǎng)訊 一、我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立的背景與必然性
加入WTO，中國融入世界經(jīng)濟(jì)、參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在機(jī)遇出現(xiàn)的同時(shí)，必然在不同的領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近幾年，以美國為首的發(fā)達(dá)國家一直試圖將人權(quán)問題塞進(jìn)WTO條款，他們反復(fù)提出“勞工標(biāo)準(zhǔn)”的問題，把本國生產(chǎn)安全問題與國際貿(mào)易掛鉤。實(shí)際上這是“涂上綠色”的貿(mào)易保護(hù)主義。其實(shí)有關(guān)“勞工標(biāo)準(zhǔn)”與國際貿(mào)易關(guān)系的爭論由來已久。
美國等發(fā)達(dá)國家，一方面在WTO多邊談判中強(qiáng)行加入勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，另一方面則率先將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為“貿(mào)易壁壘”，對發(fā)展中國家采取行動(dòng)。北美和歐洲也不甘示弱，在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定：“只有用同一職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動(dòng)”。與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國家的大型跨國公司，也在其分布于世界各地的分公司中，采取同一職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并逐不把這一標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到參與其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的供應(yīng)商之中。20世紀(jì)90年代后期，在國際職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化的影響下，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直試圖將職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展壯大，使之成為類似于ISO9000和ISO14000的標(biāo)準(zhǔn)。
我國企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀以及WTO規(guī)則的公平、透明、非歧視等硬性要求，最終將對我國企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作造成一定的壓力。由于發(fā)展中國家的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況存在客觀的不足，在未來的國際貿(mào)易中，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在征收高額關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘問題上的斗爭將不可避免。作為中國傳統(tǒng)輕工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口的美國、法國、意大利等國家的貿(mào)易組織正討論一項(xiàng)協(xié)議，要求所有生產(chǎn)紡織、服裝、玩具、鞋類等產(chǎn)品的企業(yè)必須通過SA8000（Social Accountaliloty 8000）（社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系）等公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可，否則要聯(lián)合抵制其進(jìn)口。如今我國已成為WTO的正式成員，必須要遵循WTO規(guī)則，國內(nèi)市場將逐步向世界開放。企業(yè)要想在激烈的國際市場競爭中謀求生存與發(fā)展，就必須提高企業(yè)管理水平，其中包括提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平。同時(shí)我們還應(yīng)充分利用WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款，在國內(nèi)市場逐步向國際市場開放的過程中，努力提高國家職業(yè)巡全衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，強(qiáng)化安全立法與執(zhí)法力度，在國內(nèi)大力開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作。這對提高我國企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)一體化大潮中的競爭力與生存力，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與安全生產(chǎn)工作的整體性
安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的基本保障，保護(hù)勞動(dòng)者在工作中的健康是政府及企業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是現(xiàn)代文明的基本內(nèi)容，因此，無論從代表絕大多數(shù)人民根本利益的高度出發(fā)，還是從迎接WTO的挑戰(zhàn)入手，國家都應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)，企業(yè)更要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS），是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，把企業(yè)中人、物、環(huán)境、信息的組合作為一個(gè)系統(tǒng)，以整個(gè)系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源——危險(xiǎn)源作為管理核心，通過危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等手段來達(dá)到以控制事故發(fā)生，保障勞動(dòng)者安全與健康的目的。OHSMS對系統(tǒng)實(shí)施全員、全過程、全方位的全面安全管理，并在管理過程中通過定期審核，持續(xù)不斷地完善安全管理工作程序，使企業(yè)（系統(tǒng)）能夠達(dá)到最佳安全狀態(tài)。OHSMS體系的推廣與實(shí)施，能與預(yù)防各類事故和預(yù)防職業(yè)危害有機(jī)地聯(lián)合起來，它將企業(yè)過去獨(dú)立的安全生產(chǎn)工作變成整體性的安全生產(chǎn)工作。
1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了在我國企業(yè)中實(shí)施OHSMS試行標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的通知。OHSMS是以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保證職工安全健康為目的，它從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、機(jī)制的角度出發(fā)，為企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范、程序和組織。近年來，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國際上出現(xiàn)了安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的傾向。企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件，盡快在企業(yè)內(nèi)部推廣與國際接軌的OHSMS體系。
三、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是企業(yè)國際化發(fā)展的必由之路
ISO系列標(biāo)準(zhǔn)雖然是非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但WTO組織于1995年1月明確要求各成員國應(yīng)履行ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，因而ISO標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上已經(jīng)成為衡量國際間技術(shù)交流和國際貿(mào)易的準(zhǔn)則。近年來，越來越多的國際商貿(mào)行為要求生產(chǎn)企業(yè)具備ISO9000、ISO14000以及OHSMS認(rèn)證，這就給我國企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生狀況增加了緊迫感，企業(yè)欲求生存與發(fā)展，必須不斷改善企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。因此，我國企業(yè)應(yīng)周密籌劃，早啟動(dòng)、早投入，積極組織建立本企業(yè)的OHSMS體系，并通過OHSMS認(rèn)證，提高企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平。
近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)面臨巨大變革，不同規(guī)模、不同所有制成分的企業(yè)大量增加。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給安全生產(chǎn)帶來的負(fù)面效應(yīng)，災(zāi)害、事故及潛在危險(xiǎn)因素不可避免，在安全減災(zāi)投入長期欠賬的情況下，我國的重特大事故屢有發(fā)生，工傷事故和職業(yè)危害嚴(yán)重存在，這是企業(yè)重大危險(xiǎn)源和重大隱患沒有得到有效控制的直接后果。尤其是與對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易密切相關(guān)的企業(yè)，會逐步認(rèn)識到職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的重要性，企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系勢在必行。
作為WTO正式成員國，國際化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則必然促使我國進(jìn)一步改革、完善職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察管理機(jī)制。因而制定正確對策，調(diào)整工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，尤其是大力開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作，不斷改善勞動(dòng)條件，消除惡劣的勞動(dòng)環(huán)境和重大的事故隱患，將是目前我國提高企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平，盡快融入國際化經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必由之路。
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