建立職業(yè)安全健康管理體系的前期準(zhǔn)備工作

　　通過(guò)研究世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，英國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家早在10年前就認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，它既是國(guó)際貿(mào)易的需要，也是進(jìn)行企業(yè)職業(yè)安全健康管理評(píng)價(jià)的需要。

　　盡管企業(yè)自身安全生產(chǎn)的性質(zhì)和規(guī)模不同，但作為企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)或最高管理者，在決定建立職業(yè)安全健康管理體系的同時(shí)，還需承諾為體系提供足夠的資源。企業(yè)對(duì)于建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的投入應(yīng)當(dāng)是有計(jì)劃的和長(zhǎng)期的。

　　從我國(guó)加WTO之后的形勢(shì)發(fā)展看，企業(yè)生存不僅取決于社會(huì)方面的需求，而且更重要的是取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念和開(kāi)拓精神，只有在最高管理者認(rèn)識(shí)到建立職業(yè)安全健康管理體系必要性的基礎(chǔ)上，企業(yè)才能開(kāi)展下一步的工作。在企業(yè)策劃和建立體系的初期，領(lǐng)導(dǎo)的支持尤其重要，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)會(huì)議的討論、親自主持制訂本企業(yè)的職業(yè)安全健康方針、審閱和批準(zhǔn)體系文件等內(nèi)容。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)為員工做出了榜樣，這必將有力地推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施運(yùn)行。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)從資源上保證有專(zhuān)人負(fù)責(zé)體系的工作，比如：

　　1. 由于體系的建立和保持過(guò)程要涉及許多部門(mén)和人員，最高管理者應(yīng)任命至少一名管理者代表，全權(quán)負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系的有關(guān)工作，其中包括按標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實(shí)施和保持職業(yè)安全健康管理體系；定期或不定期向最高管理者匯報(bào)體系運(yùn)行情況，為評(píng)審提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)運(yùn)行中的各部門(mén)之間關(guān)系等工作。

　　2. 最高管理者授權(quán)管理者代表組建工作小組，具體完成職業(yè)安全健康管理體系建立工作。

　　3.工作組可視企業(yè)的具體情況設(shè)置人員、明確分工。有的企業(yè)以安全部門(mén)為主，專(zhuān)職、兼職均可；有的企業(yè)成立體系推進(jìn)辦公室或依托企劃部負(fù)責(zé)管理體系建立和實(shí)施過(guò)程中的人事調(diào)動(dòng)和組織工作。

　　4.管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，直接領(lǐng)導(dǎo)工作小組按計(jì)劃安排開(kāi)展工作。

　　5.體系工作組人員及企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)的專(zhuān)職或兼職人員，應(yīng)盡可能接受職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，以初步理解標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式和系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理思想。

　　二、危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃

　　1.企業(yè)第一次實(shí)施危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃的過(guò)程，是企業(yè)建立職業(yè)安

　　全健康管理體系的重要初始評(píng)審工作的一部分。

　　2. 危害辨識(shí)的范圍要求覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)的全過(guò)程。應(yīng)根據(jù)三種時(shí)態(tài)（過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)）、三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）及物理、化學(xué)、心理、生理等多方面信息來(lái)加以識(shí)別考查，特別應(yīng)考慮作業(yè)場(chǎng)所人員的常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)和作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的所有設(shè)施，根據(jù)辨識(shí)的危害因素進(jìn)行分析比較，以確保企業(yè)的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和控制效果是主動(dòng)而有效的。

　　3. 從職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行模式看，企業(yè)必須通過(guò)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效來(lái)滿(mǎn)足有關(guān)法律法規(guī)和其他要求，而企業(yè)評(píng)價(jià)出的重大危險(xiǎn)因素、獲得的適用法律法規(guī)、搜集的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及原有的規(guī)章制度等信息，都客觀地反映出企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，這是企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系建立的第一手資料。

　　4. 初始評(píng)審就是通過(guò)對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康問(wèn)題與危險(xiǎn)、危害因素及其影響的信息進(jìn)行綜合分析，從而為企業(yè)制訂職業(yè)安全健康方針、確定行動(dòng)計(jì)劃和改進(jìn)完善科學(xué)的預(yù)防性控制程序提供依據(jù)。

　　三、制訂職業(yè)安全健康方針

　　1.最高管理者應(yīng)批準(zhǔn)本組織的職業(yè)安全健康方針，在方針中應(yīng)包括兩個(gè)承諾和一個(gè)框架的基本內(nèi)容。

　　2. 方針要體現(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康危險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，并承諾對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中最危險(xiǎn)的方面進(jìn)行改善，反映出目標(biāo)指標(biāo)的主要內(nèi)容和安全管理的重要方面，以形成制訂和評(píng)審目標(biāo)和指標(biāo)的框架。

　　3.方針應(yīng)與企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向一致，對(duì)企業(yè)實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義，同時(shí)有助于提高企業(yè)在政府部門(mén)和社會(huì)中的形象。

　　四、制訂目標(biāo)和指標(biāo)

　　在制訂目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：

　　1. 法律法規(guī)及其他要求。

　　2.企業(yè)的重大危害因素和危險(xiǎn)。

　　3. 選擇技術(shù)方案。

　　4.財(cái)政、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)的要求。

　　5.相關(guān)方的意見(jiàn)或觀點(diǎn)。

　　由于目標(biāo)和指標(biāo)的制訂涉及到整個(gè)體系運(yùn)行，所以應(yīng)針對(duì)企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)的職能部門(mén)分層次設(shè)立目標(biāo)，即目標(biāo)是可層層分解的。

　　在考慮上述五方面要求中，以法律法規(guī)和其他要求最為重要，不符合法律法規(guī)和其他要求可直接判為重大危險(xiǎn)因素，并列入目標(biāo)和指標(biāo)中進(jìn)行實(shí)施整改或控制。

　　遵守法律法規(guī)及其他要求是企業(yè)在職業(yè)安全健康方針中做出的承諾，是職業(yè)安全健康管理體系最基本要求之一。因此，以法律法規(guī)的符合性評(píng)價(jià)作為制訂目標(biāo)和指標(biāo)的首要依據(jù)，可減少在制訂目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)的困難。

　　五、制訂職業(yè)安全健康管理方案

　　1.標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)要制訂為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案，其內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的方法、技術(shù)措施、部門(mén)職責(zé)和完成期限等。

　　2. 每個(gè)目標(biāo)至少對(duì)應(yīng)一個(gè)具體的管理方案，企業(yè)各部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)按管理方案的要求，按時(shí)完成相應(yīng)的工作。

　　3.職業(yè)安全健康管理方案的制訂應(yīng)與目標(biāo)指標(biāo)的制訂應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，這是因?yàn)槎邇?yōu)先考慮的要求基本相同，而管理方案的大部分內(nèi)容涉及技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，即企業(yè)需考慮投入資金的數(shù)額是否可承受，所以管理方案應(yīng)經(jīng)過(guò)企業(yè)的相關(guān)職能部門(mén)反復(fù)的論證而最后確定。

　　4.在管理方案中可規(guī)定每一項(xiàng)具體措施的起止時(shí)間和資金預(yù)算方案，投資較大的項(xiàng)目應(yīng)列入企業(yè)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。管理方案的預(yù)期效果應(yīng)是客觀和可監(jiān)測(cè)到的，最好有硬件指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　六、職能分析和確定機(jī)構(gòu)

　　1.職業(yè)安全健康管理體系的成功實(shí)施需要企業(yè)各有關(guān)部門(mén)和全員的參與，文件化的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)傳達(dá)到全體員工，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)僅涉及領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)，還應(yīng)包括各崗位作業(yè)人員等。

　　2.企業(yè)應(yīng)設(shè)置體系運(yùn)行的主要管理部門(mén)，負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系的建立、實(shí)施、協(xié)調(diào)及監(jiān)督的歸口管理，運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，確保體系的有效實(shí)施。

　　3.職責(zé)與權(quán)限的確定，可從上至下按最高管理者、管理者代表、安監(jiān)部負(fù)責(zé)人、人力資源部負(fù)責(zé)人、設(shè)備部負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人、維修部負(fù)責(zé)人等進(jìn)行合理分工。

　　4. 由于職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的17個(gè)要素不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，所以任何管理要素都包含有預(yù)防、控制及監(jiān)督等多種功能，企業(yè)在實(shí)施體系管理要素時(shí)，需要由多個(gè)部門(mén)通力配合，既有組織協(xié)調(diào)的主管部門(mén)，又有協(xié)助執(zhí)行的相關(guān)部門(mén)。

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