如何強(qiáng)化職業(yè)健康安全體系運(yùn)行管理

　為提高行業(yè)綜合管理能力，國(guó)家煙草專賣局2004年底頒布了《煙草行業(yè)建立實(shí)施〈職業(yè)安全健康管理體系〉的意見(jiàn)》，要求全行業(yè)在2007年年底完成職業(yè)健康安全管理體系貫標(biāo)工作。如今，四年已過(guò)去了，全國(guó)行業(yè)大都已建立并通過(guò)了體系認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安全管理模式已初步確立，大大提高了行業(yè)安全管理水平，有效的遏制了重特大事故的發(fā)生，為行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供了重要保障。但我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，體系在實(shí)際運(yùn)行中仍有許多不足，距高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的體系管理模式仍有一定差距，下面筆者以煙草商業(yè)企業(yè)為例，從目前行業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題入手，就如何推動(dòng)行業(yè)職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行淺談幾點(diǎn)看法：

一、目前行業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，全員參與程度不高。主要表現(xiàn)為一些企業(yè)管理層及員工對(duì)體系建立意義認(rèn)識(shí)不深，對(duì)體系文件理解不透，對(duì)體系運(yùn)行監(jiān)管不嚴(yán)，致使政令不暢，執(zhí)行不力，體系運(yùn)行徒有虛名，持續(xù)改進(jìn)效果不盡理想。

二是文件編寫(xiě)脫離實(shí)際，對(duì)工作指導(dǎo)作用不大。體系文件框架雖然已構(gòu)建起來(lái)，對(duì)工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范要求，但從體系運(yùn)行效果來(lái)看，存有職責(zé)界定不具體、管理權(quán)限不清晰、規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)文件執(zhí)行效果不夠理想，體系運(yùn)行存有偏差，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平較低。

三是體系運(yùn)行刻板，缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)。職業(yè)健康安全管理體系是自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的動(dòng)態(tài)科學(xué)管理體系，只有根據(jù)實(shí)際，及時(shí)更新，才能確保體系在PDCA模式下持續(xù)改進(jìn)，尤其是在危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、法律法規(guī)的識(shí)別更新、培訓(xùn)計(jì)劃制定與實(shí)施等項(xiàng)目中，缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，存有機(jī)械性的只更換日期而不變更內(nèi)容的情況，一定程度上影響體系的運(yùn)行質(zhì)量。

四是對(duì)內(nèi)審人員管理薄弱，缺乏行之有效的激勵(lì)機(jī)制。主要表現(xiàn)在內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊，內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定，更換頻繁，缺乏對(duì)內(nèi)審工作的績(jī)效考核，或考核范圍不全面，或考核內(nèi)容不切實(shí)際，致使內(nèi)審員工作積極性不高，這些勢(shì)必影響了團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，這已成為職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的核心問(wèn)題。

二、推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的具體措施

強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，深入做好職業(yè)健康安全管理體系宣貫工作。

一是加強(qiáng)全員體系文件培訓(xùn)。多年來(lái)，煙草行業(yè)已形成了固有的安全管理運(yùn)行模式，有過(guò)許多行之有效的管理方式方法，一些職工難免形成了慣性思維，因此，在管理科學(xué)、理論嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系面前，行業(yè)全員務(wù)必要轉(zhuǎn)變觀念，打破思維定勢(shì)，消除疑慮，增強(qiáng)信念，全力推進(jìn)體系宣貫。每年初，體系實(shí)施部門(mén)要根據(jù)各部門(mén)培訓(xùn)需求，綜合考慮公司的發(fā)展需要以及上級(jí)的要求匯總編制《年度培訓(xùn)計(jì)劃》，對(duì)最高管理層、中層管理人員、內(nèi)審員、安全員都要有相應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)與計(jì)劃，確定培訓(xùn)時(shí)間、人員、目的、內(nèi)容和方式，并報(bào)體系管理者代表批準(zhǔn)后，下發(fā)公司各部門(mén)實(shí)施。每次培訓(xùn)完成后，人事勞資部門(mén)采取筆試、口試、實(shí)際操作等形式要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證，并存檔備案。管理層是體系運(yùn)行的先導(dǎo)，管理層的重視程度直接關(guān)系著體系運(yùn)行的整體效果，因此，管理層務(wù)必要身先士卒，主動(dòng)學(xué)習(xí)體系文件，要清晰體系建立的目的及意義，清楚體系整體框架結(jié)構(gòu)，熟悉體系日常監(jiān)管程序，每年接受不小于8小時(shí)的體系知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容包括適用于企業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的安全知識(shí)，公司危險(xiǎn)源有關(guān)的運(yùn)行控制程序及管理方案等。同時(shí)要通過(guò)體系內(nèi)審、管理評(píng)審及外部監(jiān)審的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)體系實(shí)踐培訓(xùn)，提高全員對(duì)體系的認(rèn)識(shí)與理解。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)崗位人員專業(yè)技能培訓(xùn)。其中包括與職業(yè)健康安全直接相關(guān)的崗位人員、特殊工種或與應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)。如保管員、駕駛員、保安員、電工等，培訓(xùn)要有針對(duì)性，每次培訓(xùn)都要有詳細(xì)培訓(xùn)方案，嚴(yán)格按方案組織實(shí)施，落實(shí)培訓(xùn)簽到制度，并采取口試、筆試、實(shí)際操作等多種形式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證，以達(dá)到提高重點(diǎn)崗位人員專業(yè)技能的目的。

三是積極開(kāi)展職業(yè)健康管理體系宣傳活動(dòng)。當(dāng)前，行業(yè)正推行企業(yè)文化建設(shè)，安全文化構(gòu)建也是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要以此為契機(jī)，廣泛采取多種形式加大宣貫力度，可采取張貼安全條幅、制作宣傳展品、開(kāi)辟安全論壇專欄、組織體系知識(shí)競(jìng)賽等多項(xiàng)活動(dòng)，使企業(yè)全員從思想上徹底認(rèn)識(shí)到職業(yè)健康體系建設(shè)的重要性和必要性，真正把安全意識(shí)融會(huì)到日常工作中去，在廣大干部職工心中樹(shù)立起“安全第一，穩(wěn)定發(fā)展”的大局意識(shí)，形成安全生產(chǎn)無(wú)小事，做到人人關(guān)心安全，安全關(guān)系人人的良好氛圍。

深入調(diào)研，精心策劃，繼續(xù)做好職業(yè)健康安全管理體系文件日常管理工作。

文件是保持體系有效運(yùn)行、控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)體系績(jī)效必不可少的依據(jù)，是體系運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。如果企業(yè)的管理體系文件不準(zhǔn)確、不完善，則有可能造成體系運(yùn)行失效，或使體系工作成本增加，影響體系的實(shí)施效果。因此，企業(yè)建立職業(yè)健康安全體系，務(wù)必要把體系文件管理放在體系管理的重要位置，著重抓好以下幾點(diǎn)：

一是要清晰體系各層次文件特點(diǎn)和聯(lián)系。職業(yè)健康安全管理體系文件分為管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件和記錄文件，其中手冊(cè)屬綱領(lǐng)性文件，體系范圍內(nèi)的所有活動(dòng)都必須符合管理手冊(cè)的規(guī)定；程序文件是對(duì)實(shí)施管理體系所有相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程和活動(dòng)的描述，包括對(duì)企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的程序控制；作業(yè)文件是指導(dǎo)體系運(yùn)行的具體工作指南，是對(duì)某項(xiàng)危險(xiǎn)源的制度章程控制；記錄文件則是對(duì)企業(yè)完成的活動(dòng)或達(dá)到的結(jié)果提供客觀證據(jù)的文件。四級(jí)文件相輔相成，緊密相連，構(gòu)成了完整的職業(yè)健康安全管理體系文件構(gòu)架。

二是要明確文件管理職責(zé)。體系實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制職業(yè)健康暗管體系管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)的并負(fù)責(zé)發(fā)放和管理；最高管理負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全體系管理手冊(cè)和程序文件的批準(zhǔn)；管理者代表負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全管理體系管理手冊(cè)和程序文件的審核，負(fù)責(zé)第三層文件的批準(zhǔn)，只有職責(zé)清晰，要求明確，才能確保體系文件構(gòu)架建設(shè)順利有效實(shí)施。

三是要實(shí)事求是，深入調(diào)研，建立起適合企業(yè)自身實(shí)際的職業(yè)健康安全管理文件構(gòu)架體系。要充分結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)規(guī)模、危害因素、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)等因素進(jìn)行科學(xué)細(xì)致分析，建立適合企業(yè)實(shí)際，簡(jiǎn)潔操作，易于執(zhí)行，務(wù)實(shí)高效的文件體系構(gòu)架。由于社會(huì)咨詢認(rèn)證機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，專家對(duì)體系標(biāo)準(zhǔn)理解不同，對(duì)行業(yè)情況了解不透，甚至有些咨詢機(jī)構(gòu)急功近利，套用模式，復(fù)制體系，其指導(dǎo)意見(jiàn)并不適合行業(yè)自身實(shí)際，甚至加重工作負(fù)擔(dān)，繁冗無(wú)效，徒勞無(wú)功。使基層認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、執(zhí)行混亂、運(yùn)行偏差、怨聲不斷、疲于應(yīng)付，體系構(gòu)建不但沒(méi)能發(fā)揮其效用，反而為其所累。所以在體系框架建設(shè)中絕不能偏信咨詢機(jī)構(gòu)，好高騖遠(yuǎn)，一撮而就，務(wù)必要沉下心境，躬身實(shí)踐，踏實(shí)調(diào)研，深入摸索，細(xì)化文件編訂基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化文件修訂評(píng)審，建立起一套簡(jiǎn)潔高效的管理體系文件。

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