安全培訓(xùn)體系建設(shè)回顧與展望
《安全生產(chǎn)法》頒布實施兩年來，我國的安全培訓(xùn)工作取得了長足發(fā)展，安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)一項重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，也是建立安全生產(chǎn)長效機制的一項重要舉措。《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，先后制定了《安全培訓(xùn)“十五”規(guī)劃》和《全國安全培訓(xùn)體系建設(shè)方案》，確立了安全培訓(xùn)體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、對象、基本框架和保障機制，構(gòu)建了安全培訓(xùn)支撐體系。
一、安全培訓(xùn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進
1. 法規(guī)制度建設(shè)
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，加快了培訓(xùn)法規(guī)的建設(shè)，制定了《煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核辦法》、《煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者安全資格培訓(xùn)考核工作實施意見》、《關(guān)于做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)考核和證書管理的通知》等規(guī)章；針對培訓(xùn)市場的不規(guī)范行為，下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作的通知》；為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，做到依法培訓(xùn)，制定了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》和《關(guān)于特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》，兩個意見的下發(fā)對指導(dǎo)全國開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)起到了積極的作用。
在制度建設(shè)上，進一步完善了有關(guān)培訓(xùn)工作制度，培訓(xùn)宏觀管理得到明顯加強。印發(fā)了《一、二級安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)》；下發(fā)了《關(guān)于做好煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格證書發(fā)放工作的通知》、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書式樣的通知》，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了證書的式樣，規(guī)范了證書的管理和使用；印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強特種作業(yè)操作證（IC卡）管理工作的通知》，規(guī)范和加強了對特種作業(yè)操作證（IC卡）的管理，維護其權(quán)威性和有效性，保護持證人的合法權(quán)益。
為統(tǒng)一培訓(xùn)要求，保證培訓(xùn)質(zhì)量，組織制定了各類人員的安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。如《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱》、《金屬非金屬礦山主要負責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)單位主要負責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《危險化學(xué)品經(jīng)營單位主要負責(zé)人和主管人員、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《煤礦主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》、《民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》以及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)：通用部分》等。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以及部分特種作業(yè)人員的培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)基本完成。安全培訓(xùn)的基本內(nèi)容、基本要求及考核標(biāo)準(zhǔn)有了根本依據(jù)。
2.培訓(xùn)體系構(gòu)建
在培訓(xùn)基地建設(shè)上，根據(jù)培訓(xùn)需要以及培訓(xùn)范圍、對象和要求的不同，在全國范圍建立了四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，國家局已認定具備一級資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)25家（煤礦8家，非煤17家）、二級資質(zhì)129家（煤礦38家，非煤91家）。各省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也評估認定了三級安全培訓(xùn)機構(gòu)758家（其中煤礦221家，非煤537家），以及一大批四級培訓(xùn)機構(gòu)。全國四級培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)已基本形成。
在師資隊伍建設(shè)上，基本建成了一支數(shù)量充足、相對穩(wěn)定、能勝任安全培訓(xùn)的高素質(zhì)、專業(yè)化的各級培訓(xùn)者隊伍。
在培訓(xùn)教材建設(shè)上，國家局組織編寫了全國煤礦安全培訓(xùn)教材共40余種，在全國推薦使用。目前，一些高危行業(yè)企業(yè)的主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)教材陸續(xù)出版，如《金屬非金屬礦山安全》、《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全管理培訓(xùn)教材》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)單位安全培訓(xùn)教程》等。
3.各類人員培訓(xùn)
為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，開展了以提高市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)法律意識和管理水平為目的的專題培訓(xùn)。兩年來，舉辦了全國部分市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研討班6期，培訓(xùn)354人。
為建設(shè)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隊伍，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，國家局舉辦了12期省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)法培訓(xùn)班，作為上崗的資格培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)871人。各?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門也開展了地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員的執(zhí)法資格培訓(xùn)。
煤礦安全監(jiān)察員在完成上崗資格培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2004年又開展了安全監(jiān)察實務(wù)培訓(xùn)。目前，已舉辦了8期，培訓(xùn)465人，進一步提升了煤礦安全監(jiān)察隊伍的監(jiān)察執(zhí)法能力。
穩(wěn)步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，2002年和2003年，全國共培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人467904人，發(fā)放安全資格證443002個；培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員865958人，發(fā)證828873個；培訓(xùn)特種作業(yè)人員3527015人，發(fā)證3360078個。
4.培訓(xùn)質(zhì)量的提高
為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，達到培訓(xùn)目的，國家局積極推行“教考分離”制度，嚴(yán)格培訓(xùn)考核管理。2002年至今,國家局相繼出臺了一系列各類人員安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，有效地保證了培訓(xùn)質(zhì)量。
5.國際合作培訓(xùn)
中日煤礦安全培訓(xùn)項目取得了很好的進展和成果，陸續(xù)向日本派出了186人進行煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，目前已有152人結(jié)業(yè)回國。同時，積極邀請日本專家來我國授課，舉辦了13期煤礦安全和經(jīng)營管理培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1609人次。中美礦山安全合作項目穩(wěn)步推進，已完成了中國的現(xiàn)場調(diào)查與評估工作，有關(guān)培訓(xùn)項目正在啟動。國家局每年都組織十多個培訓(xùn)考察團，分赴美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達國家進行考察與安全培訓(xùn)，考察培訓(xùn)人數(shù)達數(shù)百人。通過培訓(xùn)考察，不僅學(xué)習(xí)了國外先進的安全科技和管理經(jīng)驗，也有效地促進了安全培訓(xùn)的國際交流與合作。
回顧總結(jié)近幾年來的安全培訓(xùn)工作，主要有這樣幾條經(jīng)驗和體會： 堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，充分體現(xiàn)“以人為本，安全第一”理念，是搞好安全培訓(xùn)工作的根本要求；各級領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)工作的充分重視和大力支持，是抓好安全培訓(xùn)工作的關(guān)鍵；抓好基地建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)“三項建設(shè)”是做好安全培訓(xùn)工作的重要基礎(chǔ)；加強培訓(xùn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、配套規(guī)章制度建設(shè)，并依法進行監(jiān)督檢查，是做好安全培訓(xùn)工作的重要保證；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導(dǎo)，教考分離，是做好安全培訓(xùn)工作的基本原則；做好安全培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)一項既治標(biāo)又治本的有效措施。
二、今后安全培訓(xùn)工作的主要任務(wù)
下一步安全培訓(xùn)工作的基本原則是：堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，體現(xiàn)“以人為本”思想；堅持圍繞實現(xiàn)安全生產(chǎn)，服務(wù)基層，方便企業(yè)，依法培訓(xùn)；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導(dǎo)，教考分離，全面推進全員培訓(xùn)；堅持發(fā)揮行業(yè)管理部門和企業(yè)的作用，各司其責(zé)，齊抓共管；堅持充分利用高等院校、科研院所和培訓(xùn)機構(gòu)等培訓(xùn)資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；堅持樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，創(chuàng)新安全培訓(xùn)內(nèi)容、方法和手段，不斷提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。
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