淺談職業(yè)安全健康管理體系的建立、運(yùn)行和保持

建立、運(yùn)行和保持職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)提升職業(yè)安全健康管理水平，逐步與國(guó)際現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理模式有效接軌的重要手段?，F(xiàn)

結(jié)合渤海公司所屬單位體系建立、運(yùn)行的實(shí)踐，對(duì)企業(yè)如何建立、運(yùn)行和保持職業(yè)安全健康管理體系等相關(guān)問題談些粗淺認(rèn)識(shí)。

1 體系的建立

建立體系，是實(shí)施、運(yùn)行職業(yè)安全健康管理體系的第一步，這項(xiàng)工作做好了，就打下了良好的基礎(chǔ)。對(duì)這項(xiàng)工作有幾個(gè)方面需要引起注意。

1.1 最高管理層對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的承諾和支持

1.1.1 企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立和運(yùn)行，首先需要企業(yè)的最高管理層對(duì)改進(jìn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)活動(dòng)中的職業(yè)安全健康管理工作做出承諾

才能成功。

1.1.2 最高管理層自始至終的承諾和支持具有決定性和推動(dòng)性的作用。

1.2 建立前的體系規(guī)范及相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1.2.1 由外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)班組長(zhǎng)以上的各級(jí)管理人員和體系編寫小組成員等進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)

培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括體系規(guī)范、危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，體系文件的策劃、編寫以及如何實(shí)施內(nèi)部審核等。

只有使最高管理層深刻理解體系規(guī)范的內(nèi)涵和建立體系的迫切性和重要性，明確最高管理層在體系建設(shè)中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用，才能真正把建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的工作放在重要位置。只有使體系編寫小組全面理解了體系規(guī)范，掌握了相關(guān)知識(shí)和方法，建立職業(yè)安全健康管理體系的工作才能夠得以正確策劃和運(yùn)行，編寫的體系文件才能符合企業(yè)實(shí)際，便于操作。只有使班組長(zhǎng)以上的各級(jí)管理人員了解或熟悉了體系規(guī)范及相關(guān)知識(shí)的基本內(nèi)容，才能配合和主動(dòng)參與企業(yè)的體系建立和運(yùn)行工作。

1.2.2 由基層單位和部室領(lǐng)導(dǎo)(或本單位內(nèi)審員)對(duì)所屬員工進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)基層單位和部室領(lǐng)導(dǎo)(或本單位內(nèi)審員)將參加企業(yè)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的內(nèi)容整理后，結(jié)合自己的心得體會(huì)和本單位(部室)的實(shí)際情況組織本單位(部室)員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。使員工了解建立體系的重要性和必要性以及管理體系的特點(diǎn)等。

1.2.3 企業(yè)要運(yùn)用各種形式(會(huì)議、培訓(xùn)、板報(bào)等)廣泛、深入地開展宣傳工作，做到人人皆知，人人參與，造成貫標(biāo)的聲勢(shì)。

1.2.4 前期的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)

深刻理解和領(lǐng)會(huì)規(guī)范中17個(gè)要素的邏輯內(nèi)涵?！邦I(lǐng)導(dǎo)和承諾”是核心;“方針”是導(dǎo)向;“組織、資源和文件”是基本資源支持;“危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制”是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵;“策劃和實(shí)施、監(jiān)測(cè)”是實(shí)現(xiàn)控制的基礎(chǔ);“審核和評(píng)審”是糾正完善及自我維護(hù)的保障。

結(jié)合全員、全方位、全過程管理，提出整體思維觀。把“領(lǐng)導(dǎo)與承諾”和“一把手負(fù)責(zé)制”結(jié)合起來(lái);把“策劃”及“實(shí)施與監(jiān)測(cè)”和強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的“人、機(jī)、環(huán)”協(xié)調(diào)運(yùn)行結(jié)合起來(lái);把“審核和評(píng)審”與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)。

學(xué)習(xí)體系規(guī)范要與本企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。只有從實(shí)際出發(fā)，才能真正掌握體系規(guī)范的內(nèi)涵，理解其實(shí)用價(jià)值。

1.3 在進(jìn)行體系建立策劃時(shí)，應(yīng)考慮的幾個(gè)問題

1.3.1 合理確定體系建立、運(yùn)行的范圍

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況和條件，靈活、合理地確定建立體系的范圍。一般應(yīng)選擇整個(gè)企業(yè)，必要時(shí)，也可針對(duì)其中的某些運(yùn)行單位或作業(yè)活動(dòng)。范圍的界定，不應(yīng)造成對(duì)體系總體運(yùn)行所必需的或可能對(duì)員工和其它相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動(dòng)被排除在外的情況。

1.3.2 體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源應(yīng)取決于本企業(yè)的規(guī)模、活動(dòng)性質(zhì)和實(shí)際能力，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和中小企業(yè)更應(yīng)考慮其實(shí)際情況。

1.3.3 建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系文件(管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文，件)均采用’金字塔式’的文件模式并有效運(yùn)行的企業(yè)，建議其在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)也采用該文件模式。

1.3.4 體系建立之前要先進(jìn)行“初始狀態(tài)評(píng)審”：

企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過實(shí)施初始狀態(tài)評(píng)審，對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，執(zhí)行法律、法規(guī)及其它要求的情況和相關(guān)的管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。初始評(píng)審應(yīng)針對(duì)以下具體內(nèi)容進(jìn)行：收集企業(yè)適用的法律、法規(guī)及其它要求，對(duì)其適用性進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并編制適用的法律、法規(guī)及其它要求清單;對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，編制結(jié)果清單，尤其是對(duì)重要危險(xiǎn)因素的確定和評(píng)價(jià)做到心中有數(shù);確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能夠消除危險(xiǎn)或控制風(fēng)險(xiǎn);對(duì)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的習(xí)慣做法和管理制度進(jìn)行檢查;分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)分析;現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)、人員的職能分配與適用情況。根據(jù)本企業(yè)作業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)，選擇適合于初始狀態(tài)評(píng)審的方法。一般采取詢問、座談、檢查表、直接察看和測(cè)量、現(xiàn)有資料分析等形式。初始狀態(tài)評(píng)審工作，安全管理部門應(yīng)組織企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行，必要時(shí)與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立體系的基礎(chǔ)：對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析;評(píng)價(jià)原有職業(yè)安全健康管理方式的可行性、有效性，確定哪些管理辦法可以在新管理體系中繼續(xù)使用，并滿足體系規(guī)范要求;找出原有職業(yè)安全健康管理方式在構(gòu)成、運(yùn)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督中的缺陷，為編制新的管理體系提供調(diào)整依據(jù)。

1.3.5 根據(jù)規(guī)范要求和“初始狀態(tài)評(píng)審”的結(jié)果編制職業(yè)安全健康管理體系文件

1.4 體系建立應(yīng)注意的問題

1.4.1 企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系以前，就存在著職業(yè)安全健康管理的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、過程和資源。建立職業(yè)安全健康管理體系不能全面否定過去的做法，一概推倒重來(lái)，應(yīng)按照體系規(guī)范的要求對(duì)企業(yè)原有的職業(yè)安全健康管理方式加以規(guī)范，調(diào)整、補(bǔ)充和完善。

1.4.2 建立動(dòng)態(tài)的職業(yè)安全健康管理體系。體系的一個(gè)重要特征是持續(xù)改進(jìn)。即根據(jù)體系規(guī)范要素所規(guī)定的方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施及管理評(píng)審等環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全健康績(jī)效;每經(jīng)過一個(gè)新的循環(huán)，都要進(jìn)行目標(biāo)和指標(biāo)的更新，調(diào)整體系中存在的不適應(yīng)的功能，實(shí)現(xiàn)體系的不斷完善;體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)、不斷完善和發(fā)展的特點(diǎn)。

1.4.3 建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)符合企業(yè)實(shí)際情況，充分體現(xiàn)企業(yè)自身的特點(diǎn)。企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)應(yīng)結(jié)合自身職業(yè)安全健康管理的實(shí)際來(lái)實(shí)施規(guī)范的要求，做到切實(shí)可行，真正通過建立職業(yè)安全健康管理體系達(dá)到強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理的目的。

1.4.4 應(yīng)與其它管理體系實(shí)現(xiàn)一體化。隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)的管理活動(dòng)逐步與國(guó)際接軌，一個(gè)企業(yè)往往存在著幾個(gè)管理體系并存的局面。企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)充分考慮客觀存在的實(shí)際情況，在機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)分配、相互協(xié)調(diào)以及資源的合理配置方面，使各類管理體系既有相互獨(dú)立性，又互相協(xié)調(diào)配合，互相兼容。

1.4.5 建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點(diǎn)放在遵守法律、法規(guī)及其它要求，降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)員工安全健康方面，并使之成為全面管理的一部分。

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