HSE與OSHMS共異性和整合實施——兩大體系的淵源（2）
1 HSE
HSE是安全、環(huán)境與健康管理體系的英文簡稱，是一種事前進(jìn)行風(fēng)險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效防范手段和控制措施防止事故發(fā)生，以減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。它將環(huán)境、健康與安全納入到一個系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行管理，拓寬了安全管理的空間，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點。
HSE管理的形成和發(fā)展是石油勘探開發(fā)多年工作經(jīng)驗積累的結(jié)果，是石油工業(yè)發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物。在人類石油工業(yè)發(fā)展初期，由于生產(chǎn)技術(shù)落后，人們只考慮對自燃資源的盲目索取和破壞性開采，沒有從深層次特別是從歷史后果的角度考慮這種生產(chǎn)方式對人類所造成的影響。全球海上石油作業(yè)近二三十年的實踐，大大推動了各石油公司加強(qiáng)安全管理和環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。20世紀(jì)60年代以前，主要是從安全角度來要求，在裝備上不斷改善對人的保護(hù)，自動化控制手段使工藝流程的保護(hù)性能得到完善。20世紀(jì)70年代以后，注重了對人的行為的研究，注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系，20世紀(jì)80年代以后，逐漸發(fā)展形成了一系列安全管理和方法。如殼牌石油公司，1985年首次在石油勘探開發(fā)中提出了強(qiáng)化安全管理的構(gòu)想和做法，次年，形成手冊。1987年，發(fā)布環(huán)境管理指南，1988年，發(fā)布了職業(yè)健康管理導(dǎo)則。1987年的瑞士SANDE大火、1988年英國北海油田167人遇難的帕波爾·阿爾法平臺事故等幾次重大事故對石油工業(yè)安全工作的深化發(fā)展與完善起到了巨大的推動作用，促進(jìn)了健康、安全與環(huán)境作為一個整體的管理體系模式的形成。1989年殼牌石油公司發(fā)布了HSE方針指南。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全與環(huán)保國際會議，HSE這一理念逐步被大家所接受。1994年7月，殼牌石油公司為勘探開發(fā)的論壇（E& P FORUM）制定的《開發(fā)使用健康、安全與環(huán)境管理體系導(dǎo)則》正式出版，9月，殼牌石油公司制定的《健康安全環(huán)境管理體系》正式頒發(fā)，從此，HSE作為一個整體的管理體系出現(xiàn)在石油工業(yè)中。
2 OSHMS
OSHMS是職業(yè)安全健康管理體系的英文簡稱，它以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，把企業(yè)中人、物、環(huán)境、信息的組合作為一個系統(tǒng)，以整個系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源——危險源作為管理核心，通過危險辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等手段來達(dá)到控制事故發(fā)生，保障勞動者安全與健康的目的。OSHMS對系統(tǒng)實施全員、全過程、全方位的全面安全管理，并在管理過程中，通過定期審核，持續(xù)不斷地完善安全管理工作程序，使企業(yè)（系統(tǒng)）能夠達(dá)到最佳安全狀態(tài)。OSHMS體系的推廣與實施，能與預(yù)防各類事故和預(yù)防職業(yè)危害有機(jī)地結(jié)合起來，它將企業(yè)過去獨立的安全生產(chǎn)工作變成整體性的安全生產(chǎn)工作。
OSHMS產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)是現(xiàn)代工業(yè)文明程度的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生活質(zhì)量的日益提高，人們對安全、健康等提出了越來越高的要求，而具備了良好的安全、健康條件，既可滿足人們的這種愿望，又能大大提高企業(yè)的形象和市場競爭力，因此，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)積極采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理存在的所有生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。OSHMS的形成是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家為保護(hù)自己的商業(yè)利益而采取的協(xié)調(diào)行動。20世紀(jì)80年代末，在國際上出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化（Harmonization of Safety and Health Standards）的傾向，因為美、歐等工業(yè)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易飛速發(fā)展的過程中，越來越多地參與經(jīng)濟(jì)活動，而由于發(fā)展中國家在改善勞動條件方面的投入不夠，使其生產(chǎn)成本大大降低，從而造成發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中處于不利地位，因此，必須開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行動。包括近年來的許多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和勞工安全衛(wèi)生的國際會議上，美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家還一再提出這個問題。進(jìn)入到90年代后期，在國際職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化的影響下，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直努力使OSHMS成為與ISO9000、ISO14000類似的規(guī)模，但始終未獲通過。2000年4月，ISO聲明：不再在ISO場合討論OSHMS問題，其主要原因是OSHMS的核心、勞工標(biāo)準(zhǔn)和基本人權(quán)問題不屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范疇。依據(jù)聯(lián)合國組織的分工，國際勞工組織（ILO）承擔(dān)起這方面的責(zé)任。從1999年，ILO已經(jīng)開始制定國際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件，2000年初起草了ILO—OSHMS導(dǎo)則草案，2001年6月，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)理事會正式批準(zhǔn)發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（ILO—OSH2001）。
在我國，1999年，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》；2000年7月，國家經(jīng)貿(mào)委成立了“全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會”、“全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會”和“全國職業(yè)安全健康管理體系審核注冊委員會”；2001年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了自2002年1月1日開始執(zhí)行的《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》；同年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布國家推薦標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全健康管理體系》（GB/T28001—2001），這標(biāo)志著職業(yè)安全管理體系的認(rèn)證工作在中國開始規(guī)范化實施，并成為新時期安全工作的重要內(nèi)容和努力方向。
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