建立實(shí)施OSHMS 促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化
安全管理尚未達(dá)到現(xiàn)代安全管理的全面性和系統(tǒng)性，還處在較初級(jí)的階段。工廠在新工藝、新設(shè)備投入使用時(shí)，如何提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)化安全水平；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的新問題如何進(jìn)行系統(tǒng)挖掘和及時(shí)處理；如何使銅板帶廠管理技術(shù)的軟環(huán)境面與當(dāng)前擁有先進(jìn)設(shè)備的硬環(huán)境面進(jìn)行有機(jī)整合；如何落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)因素的控制；如何在產(chǎn)量規(guī)模不斷提升過程中讓職工及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、了解危害、防范危害；如何變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；如何變過去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；如何變傳統(tǒng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式等等問題都擺在了我們面前。這些都是我們要探討的重要課題，也是我們要探求新安全管理方式的動(dòng)力。
安全科學(xué)理論體系從宿命論到經(jīng)驗(yàn)論，從經(jīng)驗(yàn)論到系統(tǒng)論，從系統(tǒng)論到本質(zhì)論；從無意識(shí)地被動(dòng)承受到主動(dòng)尋找對(duì)策，從事后型的“亡羊補(bǔ)牢”到預(yù)防型的本質(zhì)安全；從單因素的就事論事到安全系統(tǒng)工程，從事故致因理論到安全科學(xué)原理，工業(yè)安全科學(xué)的理論體系在不斷發(fā)展和完善。追溯安全科學(xué)理論體系的發(fā)展軌跡，經(jīng)歷了具有代表性的三個(gè)階段：從工業(yè)社會(huì)到20世紀(jì)50年代主要發(fā)展了事故學(xué)理論；20世紀(jì)50年代到80年代發(fā)展了危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制理論；從20世紀(jì)90年代以來，現(xiàn)代的安全科學(xué)原理初見端倪，目前還在不斷的發(fā)展和完善之中。
現(xiàn)代安全管理模式以危害控制為安全管理中心，主要著眼于危險(xiǎn)預(yù)測、預(yù)控，具有主動(dòng)性和鮮明的動(dòng)態(tài)特征；以系統(tǒng)危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制為主要手段，著眼于危害的全過程管理；注重對(duì)安全管理信息的全面收集、綜合處理和適時(shí)反饋?，F(xiàn)代安全管理的目的是系統(tǒng)的危害控制，其管理模式的精髓是預(yù)測、預(yù)控、預(yù)防事故的發(fā)生。
職業(yè)安全健康管理管理體系（OSHMS）是20世紀(jì)80年代后期在國際上通行的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000、ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系被稱為后工業(yè)時(shí)代的管理方法?，F(xiàn)代職業(yè)安全健康管理是系統(tǒng)化的安全管理，是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源——危險(xiǎn)源，強(qiáng)調(diào)通過危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制來達(dá)到控制事故的目的。職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)涵是以戴明管理思想為基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任、全員參與、全過程控制、持續(xù)改進(jìn)的原則，具有系統(tǒng)化、程序化、文件化的特點(diǎn)。職業(yè)安全健康管理采用系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)健康安全管理規(guī)范和指南。建立、實(shí)施OSHMS可以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。
一、OSHMS是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的科學(xué)管理方法
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)不同類型的企業(yè)采用不同的管理模式，一般是按企業(yè)的規(guī)模把企業(yè)分為小型和大中型企業(yè)兩類。對(duì)小企業(yè)通常采用政府直接指導(dǎo)支持下職業(yè)安全健康服務(wù)體系，實(shí)行區(qū)域性或行業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)化管理，委托網(wǎng)絡(luò)體系中第三方中介組織對(duì)小企業(yè)職業(yè)安全健康工作實(shí)行監(jiān)督檢查和提供檢測檢驗(yàn)、健康監(jiān)護(hù)和安全健康培訓(xùn)等方面的技術(shù)咨詢服務(wù)。而對(duì)大中型企業(yè)則實(shí)行政府政策指導(dǎo)和企業(yè)自主負(fù)責(zé)的宏觀管理，OSHMS則是適合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的現(xiàn)代化管理模式。OSHMS要實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)主要目標(biāo)：一是政府通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)對(duì)各類企業(yè)的OSHMS評(píng)估認(rèn)證和審查的過程，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全健康宏觀管理；二是企業(yè)遵照優(yōu)良管理的共同原理，把OSHMS與ISO9000、ISO14000共同融入總的管理體系中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主安全健康管理機(jī)制。OSHMS強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)主題責(zé)任，這個(gè)管理方法本身就是對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)安全管理觀念的挑戰(zhàn)。
建國50多年來，我國已經(jīng)探索出與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全機(jī)制，即“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的工作機(jī)制。但1998年，堅(jiān)持了半個(gè)世紀(jì)，并已融入國際的以人為本的中國勞動(dòng)（職業(yè)）安全，被以業(yè)為本的生產(chǎn)安全所代替。勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)“勞動(dòng)安全”不再行使國家監(jiān)察權(quán)，“勞動(dòng)安全”的國家監(jiān)察不復(fù)存在。接下來在原管生產(chǎn)的各委管局撤銷后，“行業(yè)管理”也制度性休克，同時(shí)職業(yè)安全健康工作被劃得“四分五裂”。安全生產(chǎn)由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理，職業(yè)健康的職業(yè)病防治由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，工傷職業(yè)病保險(xiǎn)的工作還留在勞動(dòng)社會(huì)保障部，而鍋爐壓力容器和某些特種設(shè)備的檢測檢驗(yàn)則劃分到國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。從而使比較完整和系統(tǒng)的職業(yè)安全健康工作和互相非常緊密聯(lián)系的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)健康、工傷職業(yè)病保險(xiǎn)、檢測檢驗(yàn)等幾項(xiàng)工作，由四個(gè)部門分開管理，由此產(chǎn)生的交叉、重復(fù)、矛盾、和推諉又沒有措施解決和理順。雖然在2005年，由于煤礦礦難愈演愈烈，特別是遼寧阜新“2.14”礦難促成了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的升格。然而，升格后的安監(jiān)總局仍然是一個(gè)拖著生產(chǎn)管理，尤其是煤炭生產(chǎn)管理尾巴的經(jīng)濟(jì)行政部門，生產(chǎn)是它難掩的目的；雖然做安全，但也是為了生產(chǎn)；即使2006年統(tǒng)計(jì)的事故有所減少，可以說也只是管生產(chǎn)必須管安全之原則使然。同時(shí)由于其它方面改革的社會(huì)問題不斷，矛盾重重。如：住房改革把百姓的錢包掏空；教育改革把家長逼瘋；醫(yī)療改革把病人提前送終；安監(jiān)部門變成“救火隊(duì)”；以及貧富懸殊增大、社會(huì)保障體系薄弱、就業(yè)難、欺詐、失信、偽劣、假冒侵權(quán)層出不窮……等問題，可以說整個(gè)社會(huì)已經(jīng)有恙在身。加之勞動(dòng)者文化素質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)增長不成比例，以及社會(huì)上功利思想對(duì)職工隊(duì)伍的消極影響，使安全生產(chǎn)的管理難度加大，野蠻生產(chǎn)和違章作業(yè)屢禁屢犯，企業(yè)為使勞動(dòng)者遵章守紀(jì)在工作中做起來是越來越困難。在這種情況下，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，自主承擔(dān)起職業(yè)安全健康的全部責(zé)任，就需要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，用一個(gè)系統(tǒng)管理的方法在企業(yè)內(nèi)部把安全健康上的所有問題統(tǒng)籌起來，OSHMS則是一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)。另外由于勞動(dòng)者在職業(yè)安全健康上的要求與呼聲得不到及時(shí)有效的反映，使“群眾監(jiān)督”很難有效實(shí)現(xiàn)，也急需一種職業(yè)安全健康機(jī)制能反映職工的呼聲，能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的交流，OSHMS則能提供這種機(jī)制。
二、實(shí)施OSHMS審核規(guī)范對(duì)現(xiàn)代企業(yè)安全管理的作用
OSHMS審核規(guī)范的實(shí)施對(duì)現(xiàn)代企業(yè)安全管理將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、推動(dòng)職業(yè)安全健康法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。
OSHMS審核規(guī)范要求企業(yè)必須對(duì)遵守法律、法規(guī)作出承諾，并定期評(píng)審以判斷其遵守的情況。另外OSHMS審核規(guī)范還要求用人單位有相應(yīng)的制度來跟蹤國家法律、法規(guī)要求。因此實(shí)施OSHMS審核規(guī)范能夠促使用人單位主動(dòng)地遵守各項(xiàng)最新的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和制度。由“純反應(yīng)型”的傳統(tǒng)安全管理向“預(yù)見型”的現(xiàn)代安全管理轉(zhuǎn)變。
2、使組織的職業(yè)安全健康管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為，促進(jìn)職業(yè)安全健康管理水平的提高。
OSHMS審核規(guī)范是市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，它將職業(yè)安全健康與用人單位的管理融為一體，運(yùn)用市場機(jī)制，突破了職業(yè)安全健康管理的單一管理模式，將安全管理單純靠強(qiáng)制性管理的政府行為，變?yōu)橛萌藛挝蛔栽竻⑴c。保證了勞動(dòng)安全在“國家監(jiān)察”不復(fù)存在，“行業(yè)管理”體制性休克的情況下，使職業(yè)安全健康工作能在用人單位的地位由被動(dòng)消極地服從，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地參與。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全管理的“靜態(tài)管理”向現(xiàn)代安全管理的“動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。
3、推行以系統(tǒng)的觀念對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全分析。
OSHMS的建立，引進(jìn)了系統(tǒng)和過程的概念，即把職業(yè)安全健康管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決職業(yè)安全健康問題。從分析可能造成事故的風(fēng)險(xiǎn)因素入手，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的解決方法。對(duì)與管理有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，通過建立管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部審核、管理評(píng)審和人的行為評(píng)價(jià)來解決；對(duì)與原材料、工藝過程、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，從管理上和工程技術(shù)上采取措施，消除或減少風(fēng)險(xiǎn)因素，確保企業(yè)的職業(yè)安全健康水平得到改善。
4、重視安全價(jià)值準(zhǔn)則，把安全與生產(chǎn)、安全與效益結(jié)合了起來。
建立OSHMS，加強(qiáng)職業(yè)安全健康方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入可能會(huì)增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠(yuǎn)和全局的觀點(diǎn)，它對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用。一方面通過實(shí)施OSHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的水平和管理效益；而另一方面由于改善作業(yè)條件，保證了勞動(dòng)者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動(dòng)效率。應(yīng)用OSHMS的評(píng)估、審核和持續(xù)改進(jìn)，不但可以使勞動(dòng)條件得到改善，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高安全健康水平。還可以大幅度減少成本投入和提高效率。設(shè)想如果一個(gè)企業(yè)不注意安全生產(chǎn)，勞動(dòng)條件很差，工傷事故不斷出現(xiàn)，職業(yè)病頻頻發(fā)生，就會(huì)出現(xiàn)：因事故而不得不停產(chǎn)減產(chǎn)；因死亡傷病而需要付出高額賠償。因勞動(dòng)者疲勞、厭煩、不滿而直接影響生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；因企業(yè)社會(huì)形象不佳影響產(chǎn)品銷售，同時(shí)企業(yè)的形象就是號(hào)召力，就是信譽(yù)，也是重要的資源凡此種種，哪一個(gè)不會(huì)有害于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呢？更不用說由于火災(zāi)、爆炸、坍塌等重大惡性事故的嚴(yán)重后果了。顯然，如果我們不采用現(xiàn)代的管理模式，不注意在生產(chǎn)建設(shè)中做好職業(yè)安全健康工作，最終經(jīng)濟(jì)效益上不去，發(fā)展速度也快不起來，甚至可能會(huì)出現(xiàn)倒退。
5、重視人—機(jī)、環(huán)境的關(guān)系和本質(zhì)安全，有利于提高全員的安全意識(shí)。
人既是管理對(duì)象，又是管理動(dòng)力。身心都處在良好狀態(tài)的勞動(dòng)力是重要的資源。人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期作用是無可估量的。而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全狀態(tài)密不可分的。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，僅側(cè)重研究人操作失誤的責(zé)任，片面強(qiáng)調(diào)“違章作業(yè)”無視創(chuàng)造本質(zhì)安全的條件。都將使他們因事故和職業(yè)病而永久或暫時(shí)喪事勞動(dòng)能力。姑且不論以人為本，尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)、生存權(quán)，即使是單從經(jīng)濟(jì)上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的。企業(yè)通過建立職業(yè)安全健康體系，對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，不僅使每個(gè)員工都參與職業(yè)安全健康工作，同時(shí)還對(duì)相關(guān)方產(chǎn)生影響，共同提高安全意識(shí)。
三、整合OSHMS和ISO9000、ISO14000是體系有效運(yùn)行的保證
1、質(zhì)量管理和安全管理的一致性
質(zhì)量管理解決的是質(zhì)量和數(shù)量的矛盾，安全管理解決的是安全與生產(chǎn)的矛盾。其質(zhì)量是數(shù)量能夠成立的基本前提，而安全是生產(chǎn)的基本保證。所以它們存在一致性，解決的都是意識(shí)問題，都具有全員性的特點(diǎn)，都需要領(lǐng)導(dǎo)重視，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對(duì)企業(yè)都具有生死興衰的作用，都必須從技術(shù)和管理兩個(gè)方面下功夫，都強(qiáng)調(diào)按規(guī)章制度辦事。同時(shí)它們管理對(duì)象都是人，都需要做人的思想工作并研究人的生理和心理，都面臨著事故處理問題；反對(duì)的都是單純追求生產(chǎn)進(jìn)度，具有一定的獨(dú)立性和一定的否決權(quán)等。
2、OSHMS與ISO9000、ISO14000的聯(lián)系
無論是OSHMS，還是ISO9000、ISO14000，都不是封閉的體系，它們具有很強(qiáng)的兼容性和許多相同之處：都是推薦采用管理性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；都遵循相同的管理系統(tǒng)原理，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在用人單位內(nèi)部建立文件化的體系，依靠事前建立的文件體系指導(dǎo)和控制實(shí)際管理行為；在框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容上相似，OSHMS很多內(nèi)容都直接采用了ISO9000、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。這就使其共同具有承諾、方針和目標(biāo)的相容性；基本程序的多用性；強(qiáng)調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；都是通過PDCA管理模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。
總之，建立與實(shí)施OSHMS不僅可以提高安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，也有助于促進(jìn)企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高。一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)必須建立系統(tǒng)、開放、高效的管理體系，企業(yè)的每一部分工作都要納入大的體系之中，這是現(xiàn)代生產(chǎn)集約化的需要，也是企業(yè)運(yùn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的需要?，F(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)的競爭。現(xiàn)代社會(huì)不會(huì)容忍一個(gè)企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆，更不會(huì)容忍它對(duì)職工的安全與健康漠不關(guān)心。一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，最重要的還要具有：保持強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注力和責(zé)任感，優(yōu)秀的環(huán)境保護(hù)業(yè)績和保護(hù)職工安全與健康的良好記錄。因此將OSHMS和ISO9000、ISO14000建立在一起正成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，也是企業(yè)界的一種時(shí)尚。建立與實(shí)施OSHMS，順應(yīng)世界潮流，跟上歷史發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。企業(yè)才能有長久，持續(xù)的發(fā)展后勁。
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