企業(yè)建立OHSMS的可行性分析
OHSMS要求企業(yè)(組織) 主要應(yīng)做到以下幾個方面：
(1) 對遵守法律、法規(guī)和其他要求做出承諾。即企業(yè)符合有關(guān)的安全法律、法規(guī)是遵守標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。
(2) 對OHSMS持續(xù)改進(jìn)的承諾。要求組織建立的OHSMS是一個動態(tài)的、自我調(diào)節(jié)和自我完善的管理系統(tǒng), 通過周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評審”活動, 使體系的功能不斷加強(qiáng)和完善。
(3) 將職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的計(jì)劃、組織、實(shí)施、檢查、監(jiān)控活動集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的一套文件化的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件, 通過執(zhí)行相關(guān)文件及控制程序, 最終實(shí)現(xiàn)控制傷亡事故和職業(yè)病的安全生產(chǎn)目標(biāo)。
正因?yàn)槿绱? 目前安全學(xué)界和企業(yè)界的部分人士對OHSMS提出了質(zhì)疑, 主要集中在以下兩個方面:其一,OHSMS的建立與認(rèn)證是否能真正提高企業(yè)的安全管理水平, 改善企業(yè)的安全狀況?其二, 企業(yè)是否有足夠的財(cái)力去遵守各類安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn), 是否有能力去實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾?
關(guān)于第一個問題。我們必須認(rèn)識到,OHSMS與傳統(tǒng)和現(xiàn)行的安全管理有很大差別, 主要體現(xiàn)在:
(1) 標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)行程序化管理。組織按照體系規(guī)定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行操作和維護(hù), 從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化。這與我國企業(yè)安全管理過份依賴于“一把手”的態(tài)度有著根本區(qū)別。程序化管理既可以避免管理行為的隨意性, 也可以避免部門之間、崗位之間推卸責(zé)任。
(2) 危害辨識、危險(xiǎn)評價、安全控制是OHSMS的核心, 對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實(shí)行辨識、評價, 并形成OHSMS文件, 對各種預(yù)知的危險(xiǎn)因素進(jìn)行事前控制, 同時對各種潛在的事故制定應(yīng)急程序, 力圖使損失最小化。這些相對于通常采用的安全檢查方法是一個明顯的進(jìn)步。
(3)OHSMS強(qiáng)調(diào)全過程控制, 包括對決策、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)過程、輔助設(shè)施、售后服務(wù)、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)和全員參與的控制, 這充分反映了OHSMS的系統(tǒng)安全觀。
(4)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)明確要求組織的最高管理者對職業(yè)安全衛(wèi)生持續(xù)改進(jìn)的承諾。體系在運(yùn)行過程中, 隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高, 職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善, 組織管理者及全體員工安全意識的提高, 全社會對安全衛(wèi)生要求的提高, 企業(yè)的安全狀況要相應(yīng)改善, 實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
從以上分析不難看出, 企業(yè)通過建立OHSMS能夠達(dá)到提高安全管理水平、改善安全衛(wèi)生狀況之目的。關(guān)于第二個問題。OHSMS在建立、認(rèn)證和維護(hù)過程中的確需要花費(fèi)一定的人力、財(cái)力。如對事故隱患的整改所需的投入就非常之大, 特別是老工業(yè)基地中的大型國有企業(yè), 如鞍山鋼鐵公司若沒有億元以上資金是不能消除“嚴(yán)重不合格項(xiàng)”的。原因是這些國有大中型老企業(yè)在建廠之初是按當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的, 沒有經(jīng)過“三同時”審查, 難免存在先天不足, 加之項(xiàng)目竣工后運(yùn)行過程中逐步積累下了許多隱患; 新安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布, 又使企業(yè)產(chǎn)生新的“不符合項(xiàng)”。而且, 企業(yè)建立OHSMS還需花費(fèi)大量的時間,增加管理費(fèi)用。如此看來, 目前在一些國有大中型企業(yè)建立OHSMS,承諾遵守安全法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)改進(jìn), 的確不易。但我們應(yīng)該認(rèn)識到: 事故隱患是必然要整改的, 只是一個時間問題,企業(yè)是回避不了的; 而且現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理依然存在一些弊端, 實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化是一個必然的趨勢; 對于大型企業(yè)可選擇若干技術(shù)、安全基礎(chǔ)較好的分廠或分公司(如鞍鋼可選擇上市的股份公司) 進(jìn)行。當(dāng)一個組織的一部分建立OHSMS后, 可以點(diǎn)帶面影響一片,從而促使整個組織員工安全素質(zhì)的提高。由是觀之,從長遠(yuǎn)看, 只要企業(yè)堅(jiān)持分步走,以點(diǎn)帶面,企業(yè)建立、維護(hù)OHSMS所花費(fèi)的資金、人力是值得的，也是可以承受的。
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