職業(yè)健康安全管理體系一階段審核時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

　職業(yè)健康安全管理體系審核是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)要求較高的審核，也是一項(xiàng)對(duì)受審核組織能夠起到很大的推動(dòng)和促進(jìn)作用的工作。審核質(zhì)量的好壞也直接影響到受審核方對(duì)認(rèn)證的看法。而一階段審核又是做好認(rèn)證審核的基礎(chǔ)和保證。因此審核中必須注意以下幾個(gè)方面：

一、危險(xiǎn)源識(shí)別的審核應(yīng)充分

首先，應(yīng)了解受審核方業(yè)務(wù)活動(dòng)的劃分，了解其日常管理和生產(chǎn)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)活動(dòng)的劃分可分為生產(chǎn)主線(xiàn)和輔助活動(dòng)。生產(chǎn)主線(xiàn)應(yīng)明確生產(chǎn)工藝、每個(gè)生產(chǎn)工序中使用的設(shè)備、操作人員要求、使用的原材料。輔助活動(dòng)應(yīng)明確受審核方管轄范圍內(nèi)的場(chǎng)所，如倉(cāng)庫(kù)、鍋爐房、維修車(chē)間、化學(xué)品庫(kù)等。審核方根據(jù)上述內(nèi)容為有效地識(shí)別危險(xiǎn)源創(chuàng)造條件。

其次，確定每項(xiàng)活動(dòng)和每個(gè)場(chǎng)所中可能存在的事故風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)了解安全操作要求、曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的事故、法律法規(guī)要求等確定存在的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，確定風(fēng)險(xiǎn)或事故發(fā)生的根源。與受審核方充分溝通，了解在什么情況下、由何種原因可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，事故或風(fēng)險(xiǎn)存在的根源就是危險(xiǎn)源。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，確定控制重點(diǎn)，即重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源。

審核員在審核過(guò)程中應(yīng)能夠根據(jù)自己所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有效地判斷每個(gè)場(chǎng)所和每道生產(chǎn)工序中可能發(fā)生的事故及其原因，只有這樣才能充分識(shí)別出受審核方在進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別中存在的問(wèn)題。

二、注意法律法規(guī)識(shí)別的充分性和適用性

目前，有不少組織在咨詢(xún)老師的幫助下，識(shí)別了大量的法律法規(guī)，收集的法律法規(guī)很多，但是往往有一部分是不適用的。GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南中明確指出“不要求組織建立法律法規(guī)庫(kù)，而是應(yīng)收集與本組織的產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)中風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)”。因此，審核中應(yīng)重點(diǎn)把握與受審核方重大風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，注意不能忽略了行業(yè)的各種安全操作規(guī)程和管理制度，如煤炭行業(yè)就有專(zhuān)門(mén)的“三大規(guī)程”，即安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。因此，要求專(zhuān)業(yè)審核員要熟悉行業(yè)特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)章制度，具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。

三、注意目標(biāo)和方案的制定的可行性

針對(duì)確定的重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源可采用不同的方式實(shí)施控制，既可以制定目標(biāo)和管理方案，也可以通過(guò)運(yùn)行控制和應(yīng)急方案實(shí)施控制。針對(duì)管理現(xiàn)狀不理想，需要進(jìn)一步采取措施實(shí)施改進(jìn)的危險(xiǎn)源應(yīng)考慮制定目標(biāo)和管理方案。而針對(duì)控制良好的重要危險(xiǎn)源可以不制定管理方案，比如消防管理，如果消防器材配置齊全、員工的消防意識(shí)強(qiáng)，而且能夠有效地實(shí)施應(yīng)急措施，則可以不另行制定管理方案。制定目標(biāo)和管理方案時(shí)應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)手段等因素，制定切實(shí)可行的目標(biāo)和管理方案。因此審核過(guò)程中不能一概要求受審核方制定目標(biāo)和管理方案。

四、關(guān)注運(yùn)行控制程序的適宜性和充分性

針對(duì)不需要制定管理方案的危險(xiǎn)源，可以制定運(yùn)行控制文件，針對(duì)可能出現(xiàn)的緊急情況應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。運(yùn)行控制文件的制定應(yīng)考慮法律法規(guī)的要求，比如危險(xiǎn)化學(xué)品管理，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)制定危險(xiǎn)化學(xué)品特別是易致毒化學(xué)品的管理制度，明確化學(xué)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、出入庫(kù)的管理要求，因此應(yīng)遵守法律法規(guī)的要求。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確發(fā)生緊急情況時(shí)相關(guān)人員的分工、設(shè)施設(shè)備的要求、應(yīng)急處理的方法、發(fā)生事故后的調(diào)查要求等。一階段審核中應(yīng)關(guān)注運(yùn)行控制文件和應(yīng)急預(yù)案的可行性和充分性。

五、對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)巡視要認(rèn)真全面

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)巡視既是了解受審核組織的基本情況，也是確定危險(xiǎn)源識(shí)別是否充分的一項(xiàng)重要信息來(lái)源。因此，現(xiàn)場(chǎng)巡視中應(yīng)對(duì)受審核方的所有生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的巡視，特別是重要危險(xiǎn)源的關(guān)鍵現(xiàn)場(chǎng)，如化學(xué)品庫(kù)、鍋爐房、特種設(shè)備使用場(chǎng)所、生產(chǎn)車(chē)間等，充分了解受審核方危險(xiǎn)源控制的狀況，及時(shí)指出存在的問(wèn)題，便于受審核方進(jìn)行改進(jìn)。

另外，現(xiàn)在有不少審核機(jī)構(gòu)將一階段審核和二階段審核合并進(jìn)行或中間時(shí)間間隔很短。這種安排方式應(yīng)充分考慮受審核方的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的大小。對(duì)于二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)的組織，在一、二階段審核之間至少應(yīng)安排一周以上的時(shí)間，便于受審核方整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也使二階段審核更加充分有效。否則一階段審核就變成了走過(guò)場(chǎng)。

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