職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核規(guī)范的特點(diǎn)與應(yīng)注意問(wèn)題

???? 一、OHSAS審核規(guī)范的主要特點(diǎn)

???? 1．相互聯(lián)系的系統(tǒng)性

???? OHSAS由五大功能塊(或稱五個(gè)一級(jí)要素)組成，即方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)

??? 行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審。而每一功能塊又由若干要素組成，這些要素之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。

???? 只有當(dāng)一個(gè)體系或一個(gè)系統(tǒng)的所有要素組成了一個(gè)有機(jī)的整體，使之相互依賴、相互作用時(shí)，才能使所建立的體系完成一個(gè)特定的功能。這就是通過(guò)實(shí)施OHSMS審核規(guī)范的基本要求來(lái)建立OHSMS的總體思路。

???? 要正確地理解和認(rèn)識(shí)OHSAS，不能簡(jiǎn)單地將其理解為建立一個(gè)文件體系，更不能將其理解為傳統(tǒng)的規(guī)章制度(包括操作規(guī)程)。一個(gè)有效的OHSMS，必然要涉及到與OHS管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配，也必須涉及按照管理程序所實(shí)施的管理過(guò)程控制，更會(huì)涉及到實(shí)施管理所需的資源(包括人員、資金、裝備、材料、技術(shù)和軟件等)支持等?？梢哉f(shuō)一個(gè)OHSMS的有效實(shí)施，就意味著一個(gè)企業(yè)的OHS管理機(jī)制在資源支持下的基本形成。隨著體系逐步完善，該單位的OHS管理機(jī)制將得到逐步健全。

???? 2．方針指導(dǎo)的原則性。

???? OHSAS標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)制訂OHS方針，并為實(shí)現(xiàn)這一方針建立和實(shí)施OHSMS，從而使企業(yè)的OHS管理按照認(rèn)可的體系要求運(yùn)作；要求企業(yè)按照體系規(guī)定的手冊(cè)、程序、作業(yè)文件進(jìn)行操作核維護(hù)，從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化，滿足強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)、國(guó)內(nèi)規(guī)定和規(guī)則的要求，并盡量符合建議性的要求。它沒(méi)有對(duì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出任何規(guī)定，而是通過(guò)要求企業(yè)建立并實(shí)施OHSMS，來(lái)保證生產(chǎn)活動(dòng)符合強(qiáng)制性國(guó)際公約、規(guī)則和國(guó)內(nèi)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的安全技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。

???? 3．程序規(guī)范的控制性O(shè)HSMS

???? 要求企業(yè)實(shí)行程序化管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過(guò)程全面的系統(tǒng)控制。這與我國(guó)過(guò)分地依賴于管理執(zhí)行者平時(shí)的主觀能動(dòng)性的傳統(tǒng)管理方法有著根本區(qū)別。這樣即可以避免管理行為的隨意性，也可以避免部門之間、崗位之間推卸責(zé)任。按照OHSMS審核規(guī)范的規(guī)定要求，企業(yè)不僅要制定和執(zhí)行OHS方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動(dòng)中得到落實(shí)，保證管理、操作和維護(hù)按照已制定的手冊(cè)、程序、作業(yè)文件進(jìn)行，從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊(cè)、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個(gè)層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。同時(shí)，OHSMS審核規(guī)范又對(duì)這些文件的控制提出要求，從而使這一文件系統(tǒng)更加科學(xué)化。

???? 4．辨別評(píng)價(jià)的預(yù)防性

???? 危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是OHSMS的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實(shí)施有效的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程控制。對(duì)各種作業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行OHSMS策劃，形成OHSMS作業(yè)文件，對(duì)各種預(yù)知的危險(xiǎn)因素做到事前控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的，并對(duì)各種潛在的或可能突發(fā)的事故制定應(yīng)急程序，力圖使損失最小化。

???? 企業(yè)要通過(guò)OHSMS審核規(guī)范的認(rèn)證，就必須遵守法律、法規(guī)和其他要求。這樣就可以把“三同時(shí)”和“65項(xiàng)預(yù)評(píng)價(jià)條款”作為企業(yè)建立和實(shí)施OHSMS審核規(guī)范的前提。因而通過(guò)實(shí)施OHSMS審核規(guī)范，將促進(jìn)企業(yè)從過(guò)去被動(dòng)的執(zhí)行法律、法規(guī)的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地遵守法律法規(guī)，并不斷地、主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)和評(píng)估自身存在的OHS問(wèn)題，制定目標(biāo)并不斷改進(jìn)。這將完全區(qū)別與過(guò)去那種被動(dòng)的管理模式，通過(guò)建立OHSMS，使企業(yè)的OHS真正有效地走上“預(yù)防為主”的軌道。

???? OHSMS要求實(shí)施全過(guò)程控制。在研究企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)職業(yè)安全健康的影響時(shí)，通常把可能造成事故的危險(xiǎn)因素分為兩大類：一類是和企業(yè)的管理有關(guān)的危險(xiǎn)因素，它可通過(guò)建立管理體系、加強(qiáng)內(nèi)部審核、管理評(píng)審和人的行為評(píng)價(jià)來(lái)解決；另一類是針對(duì)原材料、工藝過(guò)程、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品，研究整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)因素，它通過(guò)果取管理上和工程技術(shù)上的措施而得以消除或減少。

???? 為了有效地控制整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程的危險(xiǎn)因素，必須對(duì)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行控制，采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的工藝、先進(jìn)的設(shè)備及全員參與，才能確保組織的職業(yè)安全健康狀況得到改善。

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