ISO14001認(rèn)證如何實(shí)現(xiàn)“持續(xù)改進(jìn)”
在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中，“持續(xù)改進(jìn)”的定義為：“強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)企業(yè)的環(huán)境方針，改進(jìn)整體的環(huán)境績效”，同時(shí)指出體系運(yùn)行的評價(jià)應(yīng)從三個(gè)方面考慮：充分性、適宜性和有效性[1]。由于許多企業(yè)在運(yùn)行體系的過程中難以做到持續(xù)改進(jìn)，所以在我國，ISO14001環(huán)境體系得不到很好的、廣泛的推行，企業(yè)也實(shí)施得不盡如人意，從而使得ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的核心思想——污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)得不到很好的體現(xiàn)和落實(shí)，而只是把獲得認(rèn)證當(dāng)成最終目標(biāo)，因而PDCA模式也只能是一種理想的狀態(tài)。
1 對核心要素實(shí)施情況的評價(jià)
企業(yè)在運(yùn)行體系的過程中應(yīng)不斷完善各項(xiàng)核心要素的功能，提高環(huán)境管理水平，包括環(huán)境因素的識別與評價(jià)的不斷深化、企業(yè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)的不斷完善、培訓(xùn)內(nèi)容的不斷深化與擴(kuò)展、運(yùn)行控制與應(yīng)急響應(yīng)程序的不斷完善、加強(qiáng)體系運(yùn)行的監(jiān)督檢查、環(huán)境管理體系審核的不斷強(qiáng)化等。另外還要做好以下5個(gè)方面的評價(jià)工作：
1.1 法規(guī)適用性評價(jià)
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)對法律法規(guī)的符合程度。實(shí)施ISO14001系列標(biāo)準(zhǔn)，要以中國的環(huán)境法律、法規(guī)以及各級政府部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決定為依據(jù)。如果企業(yè)對自己適用的法律法規(guī)不清楚，就談不上遵法守法了。企業(yè)在建立體系時(shí)會收集幾百部甚至上千部法律法規(guī)，對其進(jìn)行篩選和評級后得到適用于該企業(yè)的環(huán)境管理的法律法規(guī)、相關(guān)的規(guī)范性文件和各有關(guān)部門的其他要求的文件等。但是這項(xiàng)工作不是就此完成，在運(yùn)行階段則要更加注意對法規(guī)適用性進(jìn)行評價(jià)。法律法規(guī)不斷在更新修訂，不斷出現(xiàn)新版本和新條例條款，企業(yè)的生產(chǎn)范圍也在改變。所以企業(yè)也要加強(qiáng)內(nèi)部和外部交流，注意跟蹤收集、評審現(xiàn)有法規(guī)的有效性，清理不適合的法規(guī)，通過多種途徑獲取新的版本和適用于企業(yè)目前的新的法律法規(guī)。
1.2 目標(biāo)指標(biāo)和管理方案驗(yàn)收性評價(jià)
環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和管理方案（實(shí)質(zhì)控制）是對重要環(huán)境因素實(shí)施控制的主要形式。目標(biāo)指標(biāo)和管理方案的類型通常有；改善型、管理型和監(jiān)控型。不管是哪種類型，都圍繞著重要環(huán)境因素，對目標(biāo)指標(biāo)和管理方案進(jìn)行驗(yàn)收，目的就是看對重要環(huán)境因素的控制情況。如果制定不合理、實(shí)施不到位、人財(cái)物沒有合理投入，那么方案就失敗，目標(biāo)就落空。所以驗(yàn)收性評價(jià)是關(guān)鍵，發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題，才能重新制定合理準(zhǔn)確的目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，以實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)。
1.3 文件適宜性評價(jià)
企業(yè)建立環(huán)境管理體系時(shí)編制了一套程序文件，但是運(yùn)行時(shí)會發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況或許與當(dāng)初設(shè)想的有出入；又或者企業(yè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)因有調(diào)整而發(fā)生變化，對這些情況都應(yīng)該即使作出相應(yīng)的文件評審和修改。如審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有企業(yè)建立體系之后部門有所調(diào)整，但相關(guān)的教育培訓(xùn)程序文件卻沒有更新，企業(yè)缺少對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)后的文件適用性評價(jià)，使得程序文件流于形式，成為一紙空文。ISO14001環(huán)境管理體系是個(gè)文件化的體系，它強(qiáng)調(diào)是文件的適宜性、符合性和可行性，并要體現(xiàn)出其充分性和有效性，因此文件要適合企業(yè)自身的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高企業(yè)的管理水平和改善運(yùn)行機(jī)制。
1.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施適用性評價(jià)
企業(yè)往往缺少對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施的適用性評價(jià)和評定。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是對潛在的重要環(huán)境因素控制的一種特定形式，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的其他要素都是圍繞重要環(huán)境因素來開展管理活動(dòng)的。潛在的重要環(huán)境因素如火災(zāi)事故、防汛防臺（風(fēng)）、化學(xué)品使用及高溫高壓設(shè)備的使用等，只有不斷對應(yīng)急措施作出修訂和完善，才能減少事故發(fā)生后造成的環(huán)境影響。比如一個(gè)企業(yè)倉庫很大，放有很多易燃物品，存放在火災(zāi)的隱患，卻發(fā)現(xiàn)倉庫里只配備了兩和滅火器，還放在不顯眼的角落，這樣對事故的發(fā)生就不能進(jìn)行很好的響應(yīng)。事故的發(fā)生概率很低，但是必須做好發(fā)生的準(zhǔn)備，要有足夠的措施來應(yīng)急。
1.5 法規(guī)符合性評價(jià)
企業(yè)在進(jìn)行4.5.1監(jiān)測與測量時(shí)，不知道如何對監(jiān)測與測量的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，除了對運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不準(zhǔn)之外，更重要的是企業(yè)不懂所收集的法律法規(guī)如何運(yùn)用，無法有效地對照法規(guī)條款來進(jìn)行對體系運(yùn)行情況的評價(jià)。筆者在參與一個(gè)咨詢項(xiàng)目時(shí)，咨詢專家首先將該企業(yè)適用的85部法律法規(guī)篩選后得到其中的58部重要的法律法規(guī)；然后對這58部法律法規(guī)進(jìn)行內(nèi)容摘要，并列粗適用的主要條款內(nèi)容；再對該企業(yè)在防治水環(huán)境污染、防治大氣污染、防治噪聲環(huán)境污染、防治生活固廢污染、防治危險(xiǎn)廢物污染、防治新污染源污染、資源能源綜合使用、節(jié)約能源、節(jié)約水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、污染源監(jiān)測與管理等15個(gè)方面分別列出評價(jià)條目和所涉重要法律法規(guī)。這樣，紛繁復(fù)雜的法律法規(guī)就變得條理清晰，可以運(yùn)用自如了。根據(jù)條款摘編、分類和整理，企業(yè)就可以對其運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行檢測，定期評價(jià)有關(guān)法律法規(guī)的遵循情況。確保所有的運(yùn)行操作始終符合環(huán)保法律法規(guī)的要求，也保證了企業(yè)對遵守適用環(huán)境法律法規(guī)和應(yīng)遵守的其他要求的承諾。
2 對體系要素的更新
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求建立動(dòng)態(tài)的環(huán)境管理體系，對要素的更新就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。
2.1 環(huán)境因素的更新
當(dāng)企業(yè)活動(dòng)和法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)都要重新識別評價(jià)環(huán)境因素，將新產(chǎn)生的環(huán)境影響減少到最低程度。環(huán)境是ISO14001環(huán)境管理體系的重要因素，也是環(huán)境管理體系得以建立的基石。另一方面，在建立EMS時(shí)如何人有效、充分地識別、評價(jià)環(huán)境因素，在實(shí)施審核時(shí)如何審查企業(yè)在這一方面的成效，也是EMS工作中最困難的任務(wù)之一，因?yàn)榄h(huán)境因素的識別與評價(jià)會對環(huán)境管理體系的有效性產(chǎn)生重大的影響。
2.2 目標(biāo)指標(biāo)和管理方案的更新
目標(biāo)指標(biāo)和管理方案應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，當(dāng)企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)生變化，所對應(yīng)的項(xiàng)目有變更時(shí)，就應(yīng)該對目標(biāo)指標(biāo)和管理方案進(jìn)行修正，使之與該項(xiàng)目相適應(yīng)，保證持續(xù)有效。制定的目標(biāo)指標(biāo)要合理，符合企業(yè)的實(shí)際需求；管理方案要具體、詳細(xì)、切實(shí)可行，企業(yè)在完成方案的同時(shí)就可提高整體的環(huán)境效果。目標(biāo)完成后重新制定中短期的目標(biāo)指標(biāo)，確定一套新的方案，對未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)指標(biāo)和管理紡按應(yīng)該查找原因，并不斷地進(jìn)行改進(jìn)。
2.3 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的更新
企業(yè)在演練或事故發(fā)生后要及時(shí)評審和修訂應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施，尋找差距所在，尋求機(jī)會，實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的改進(jìn)。在完成演練預(yù)案或事故發(fā)生后，總能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序上的不足和措施準(zhǔn)備上欠缺的地方。不斷地更新程序，提出改進(jìn)建議和措施，為將來運(yùn)行體系打下良好充分的基礎(chǔ)，體系的實(shí)施也就有了可靠、有力的保障。
2.4 實(shí)施內(nèi)審與管理評審
實(shí)施有效的內(nèi)審與管理評審，目的是為了檢查體系的有效性、適宜性和充分性。通過體系的自我發(fā)現(xiàn)，可以衡量企業(yè)是否按要求建立了環(huán)境管理體系，體系是否按計(jì)劃要求運(yùn)行實(shí)施，是否實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防。我國現(xiàn)行的企業(yè)環(huán)境管理制度，缺乏一個(gè)由最高管理者對遵守法律法規(guī)、持續(xù)改進(jìn)、預(yù)防污染承諾的環(huán)境方針，缺乏企業(yè)對環(huán)境管理體系進(jìn)行評審、由企業(yè)最高管理者對環(huán)境管理體系進(jìn)行評審、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證的過程。實(shí)施有效的內(nèi)審和管理評審，總結(jié)成績和不足，提出改進(jìn)的建議和方向，從而深入進(jìn)行全過程的環(huán)境管理，使體系始終充滿生機(jī)和活力，很好地體現(xiàn)戴明的PDCA模式。
3 較難實(shí)施的8個(gè)要素
根據(jù)國內(nèi)外不同企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和審核咨詢專家的心得體會，往往發(fā)現(xiàn)體系中有8個(gè)要素是相對難以做好的，包括4.3.1環(huán)境因素、4.3.3目標(biāo)和指標(biāo)、4.3.4環(huán)境管理方案、 4.4.2培訓(xùn)、意識和能力、4.4.4環(huán)境管理體系文件、4.4.6運(yùn)行控制、4.5.1監(jiān)測和測量及4.5.4環(huán)境管理體系審核。企業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理體系時(shí)應(yīng)注意這些要素的建立、評價(jià)和更新完善，從而提高企業(yè)的管理水平，不斷改進(jìn)環(huán)境管理體系，完善環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。
另一方面，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中有11個(gè)要素是要求建立并保持程序的，對這11個(gè)要素存在的問題可以從兩方面分析，一是程序建立得不符合，沒有建立程序或程序建立得不完善；二是程序保持得不符合，未按程序規(guī)定過程實(shí)施或者是實(shí)施的效果不佳。這可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況，在11個(gè)程序文件的基礎(chǔ)上增加若干個(gè)程序文件，以提高運(yùn)行效果。另外在編制運(yùn)行控制程序包時(shí)，應(yīng)針對企業(yè)特點(diǎn)和重要環(huán)境因素，編制出適宜的、全面的運(yùn)行控制程序文件。
4 關(guān)于ISO14001環(huán)境管理體系的有效性
許多審核員認(rèn)為審核一個(gè)EMS的有效性包括兩方面。一是體系的有效性，即體系能保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境方針和目標(biāo)指標(biāo)；對體系評價(jià)出的重要環(huán)境因素能實(shí)施有效控制；通過對體系的監(jiān)測測量、不符合項(xiàng)的糾正與預(yù)防、內(nèi)審和管理評審等要素的實(shí)施，使企業(yè)的體系形成一套能自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的機(jī)制；員工通過體系墊肩里和實(shí)施提高了環(huán)境保護(hù)意識，并能夠自覺地遵守與本崗位有關(guān)的程序或作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定。二是環(huán)境管理體系實(shí)施效果的有效性，即污染預(yù)防方面的績效；能源和資源消耗降低方面的成效；改進(jìn)產(chǎn)品的性能、降低產(chǎn)品使用中對環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品廢棄后的再生資源化，強(qiáng)化環(huán)境管理體系整體不斷改進(jìn)的環(huán)境績效。
在17要素的主線上看是否有效，主要看環(huán)境因素識別是否全面和評價(jià)準(zhǔn)確；目標(biāo)指標(biāo)是否包括全部與重要環(huán)境因素相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)等；環(huán)境管理方案是否具有可操作性；運(yùn)行控制是否與監(jiān)測和測量有邏輯上的關(guān)聯(lián)，與不符合、糾正和預(yù)防有反饋和交流，并設(shè)定好運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。
中企檢測認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢，檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計(jì)量校準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺。中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、計(jì)量、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個(gè)問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識資訊，包括商標(biāo)注冊、食品檢測、第三方檢測機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測、環(huán)境檢測、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)、檢測法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測、認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識。
本文內(nèi)容整合網(wǎng)站：百度百科、搜狗百科、360百科、知乎、市場監(jiān)督總局 、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、質(zhì)量認(rèn)證中心
免責(zé)聲明：本文部分內(nèi)容根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息整理，文章版權(quán)歸原作者所有。向原作者致敬！發(fā)布旨在積善利他，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請跟我們聯(lián)系刪除并致歉！
