烏魯木齊ISO45001認證編制應(yīng)急預(yù)案的基本步驟
一、成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組
二、資料收集和初始評估
（1）資料收集
（2）應(yīng)急反應(yīng)能能力分析
（3）編制應(yīng)急救援預(yù)案的注意事項
三、危險辨識與風(fēng)險評價
危險辨識與風(fēng)險評價是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)之上的。
(1)危險辨識與風(fēng)險評價主要包括以下幾個步驟:
1)資料收集；
2)危險危害因素辨識與分析；
3)風(fēng)險分級；
4)提出降低或控制風(fēng)險的安全對策措施。
(2)危險辨識方法。危險辨識就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征。要進行材料性質(zhì)分析，生產(chǎn)工藝和條件，相互作用矩陣分析法，利用安全
評價和分析方法。危險辨識過程中，應(yīng)堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對存在的危險危害因素進行辨識與分析。這些因素包括廠址及環(huán)境條件，廠區(qū)平面布局，建
(構(gòu))筑物，生產(chǎn)工藝過程，生產(chǎn)設(shè)備、裝置。
(3)重大危險因素與危害因素的辨識。重大危險、危害因素是指能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險、危害因素。目前，國際上已習(xí)慣將重大事故特指為重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故。
1993年，國際勞工組織(O)通過的(預(yù)防重大事故公約》中，定義重大事故為“在重大危險設(shè)施內(nèi)的項生產(chǎn)活動中突然發(fā)生的，涉及一種或多種危險物質(zhì)的嚴重泄漏、火災(zāi)、爆炸等導(dǎo)
致職工、公眾或環(huán)境急性或慢性嚴重危害的意外事故。
(4)危險辨識注意事項。
1)危險、危害因素的分布；
2)傷害(危害)方式和途徑；
3)主要危險、危害因素；
4)重大危險、危害因素。
(5)危險辨識結(jié)果。
(6)風(fēng)險評價。風(fēng)險評價，也稱安全評價，是對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的
安全投資效益。常用的危險評價方法可分為定性評價方法、指數(shù)評價方法、半定量評價方法和概率風(fēng)險評價方法等幾大類。
四、評價能力與資源
（1）危險分析與應(yīng)急能力評估
具體包括：
1)危險分析。危險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。在危險因素辨識分析，評價及事故隱患排查，治理的基礎(chǔ)上，確定本區(qū)域或本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型、
影響范圍和后果等，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。
2)應(yīng)急能力評估。應(yīng)急能力包括應(yīng)急資源(應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資)，應(yīng)急人員的技術(shù)，經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。它將直接影響應(yīng)急行動的快速、有效性。應(yīng)急能力評估就是
依據(jù)危險分析的結(jié)果，對應(yīng)急資源的準備狀況充分性和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力評估，以明確應(yīng)急救援的需求和不足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。
制訂應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)當在評估與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、最有效的的應(yīng)急策略。
(2)人員和職員的確定。正確實施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時候由誰來有效的應(yīng)急策略指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時的任務(wù)，這樣能
減少培訓(xùn)
編制小組應(yīng)該認真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時的指揮系統(tǒng)，要保證魚責(zé)人員經(jīng)過良好以保證緊急時正確指揮。
培訓(xùn)，能夠在高級指揮人員到來之前應(yīng)對局勢。最常見的緊急時刻實施的重要應(yīng)急功能是通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體、消防與營救，物質(zhì)泄漏控制，工藝和公用設(shè)施，工程措施
，環(huán)境狀況，醫(yī)療救護，安全保障，后勤保障，行政管理。
(3)應(yīng)急資源的評估。本階段，編制小組要評價企業(yè)在緊急情況下具有的資源和控制緊急事故的人員，報警要求有良好的系統(tǒng)，應(yīng)急時使用的通訊設(shè)備是至關(guān)重要的，應(yīng)急時所需要
的設(shè)備類型。
五、應(yīng)急反應(yīng)組織的建立應(yīng)急預(yù)案的一個最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織，能在緊急時刻，在最短的時間內(nèi)
及時部署完畢。應(yīng)急反應(yīng)組織的建立，內(nèi)容包括：
(1)最初反應(yīng)組織。最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的責(zé)任一般由當班經(jīng)理負責(zé)。最初階段，當班經(jīng)理要臨時擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能。職責(zé)分配要預(yù)先明確，而不是等到緊急時刻再開始。
(2)全體應(yīng)急反應(yīng)組織。
(3)企業(yè)應(yīng)急總指揮。企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動，與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)，直接監(jiān)察應(yīng)急
操作人員的行動，保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全，協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織。
(4)反應(yīng)操作副總指揮。反應(yīng)操作副總指揮的主要職責(zé)是協(xié)助企業(yè)應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)，向企業(yè)應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動的對策和建議，保持與現(xiàn)
場操作副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作。
(5)事故現(xiàn)場副總指揮。事故現(xiàn)場副總指揮是在直接事故現(xiàn)場最高級的應(yīng)急反應(yīng)組織指揮，主要職責(zé)是所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)，現(xiàn)場事故評估，保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急
反應(yīng)行動的執(zhí)行，控制緊急情況，現(xiàn)場應(yīng)急行動與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào)。
六、選擇合適類型的應(yīng)急計劃方案
（1）應(yīng)急預(yù)案的組成，包括：準備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險應(yīng)急程序等內(nèi)容。
（2）準備程序
包含的子程序：
①評審程序②明確應(yīng)急責(zé)任程序 ③應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評價程序④培訓(xùn)程序⑤訓(xùn)練與演習(xí)程序
（3）基本應(yīng)急程序，包括：①報警程序②通訊程序③疏散程序④交通管制程序⑤恢復(fù)程序
（4）特殊危險應(yīng)急程序
七、編制各級應(yīng)急計劃
八、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布
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