ISO14000在中國
一、中國ISO14000認證/認可實施狀況
自1996年9月國際標準化組織（ISO）頒布首批ISO14000系列標準以來，國家環(huán)保總局就十分重視ISO14000系列標準在我國的實施。為在我國有效地開展環(huán)境管理體系認證工作，積極探索環(huán)境管理體系認證方法、認證程序及技術(shù)規(guī)范，從1996年開始，國家環(huán)?？偩衷谄髽I(yè)自愿的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)開展了環(huán)境管理體系認證試點工作。試點企業(yè)涉及機械、輕工、石化、冶金、建材、煤炭、電子等多種行業(yè)及各種經(jīng)濟類型。到1998年下半年試點工作結(jié)束的時候，有近70n家企業(yè)獲得了環(huán)境管理體系認證證書。同時，國家環(huán)?？偩诌€在全國13個試點城市開展了ISO14000標準的試點工作，探索了在城市和區(qū)域建立環(huán)境管理體系以及推進實施ISO14000系列標準的政策和管理制度。該項工作取得了可喜成績，蘇州新區(qū)和大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先通過了區(qū)域ISO14001認證，9個城市（區(qū)）于1999年得到了國家總局的表彰。目前，我國的環(huán)境管理體系認證工作已步入正軌。截至2000年3月31日全國獲認證企業(yè)265家，獲國家認可的環(huán)境管理體系認證機構(gòu)15家，注冊環(huán)境管理體系審核員1131人，獲備案資格的環(huán)境管理體系認證咨詢機構(gòu)62家。
為維護ISO14001環(huán)境管理體系認證的公正性、權(quán)威性，保證認證質(zhì)量，我國在引入和實施ISO14000系列標準，開展認證試點工作的同時，積極快速地建立起規(guī)范化、科學(xué)化的中國環(huán)境管理體系認證國家認可制度。
1997年5月國務(wù)院辦公廳批準成立了中國環(huán)境管理體系認證指導(dǎo)委員會，負責(zé)指導(dǎo)并統(tǒng)一管理ISO14000系列標準在我國的實施工作。指導(dǎo)委員會下設(shè)中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會和中國認證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會，分別負責(zé)對環(huán)境管理體系認證機構(gòu)的認可和對環(huán)境管理體系認證人員及培訓(xùn)課程的注冊工作。隨后，環(huán)認委、環(huán)注委依國際標準化組織和國際電工委員會（ISO/IEC）的有關(guān)導(dǎo)則制訂了一系列認可規(guī)定，并于1997年底全面啟動了環(huán)境審核員注冊、審核員培訓(xùn)機構(gòu)和認證機構(gòu)認可工作。國家認可制度的建立為避免政出多門、無序管理、追求形式、降低認證質(zhì)量的現(xiàn)象提供了制度保證，克服了當(dāng)時一度出現(xiàn)的多部門各行其是，各搞一套的混亂局面，對確保ISO14000系列標準在中國的有效實施具有重要意義。
我國環(huán)境管理體系認證國家認可制度的原則是：
1）堅持統(tǒng)一管理的原則。實施ISO14000系列標準的工作必須在指導(dǎo)委的統(tǒng)一組織部署下進行，各有關(guān)部門和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套；
2）遵循與國際規(guī)則一致的原則。由于認證制度與世界貿(mào)易有著密不可分的關(guān)系，為使ISO14000實施有效地促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推進我國與世界各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，研究并遵循國際慣例，與國際認可規(guī)則保持一致，是我國環(huán)境管理體系認證國家認可制度的重要原則；
3）堅持ISO14000系列標準的實施與我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度緊密結(jié)合的原則。在認證的推行與實施過程中，力求采取有效措施，保證認證制度與我國環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)一致，相輔相成，共同促進我國環(huán)境保護事業(yè)及國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；
4）堅持權(quán)威性和公正性的原則。環(huán)認委和環(huán)注委接受來自委員會各部門及社會各界的監(jiān)督，嚴格按照國際準則的要求建立自我約束機制，依據(jù)規(guī)定的準則和程序?qū)Νh(huán)境
管理體系認證機構(gòu)、審核員及培訓(xùn)機構(gòu)開展評審活動并授予國家認可和注冊資格。從而保證環(huán)境管理體系認證與認可的公正性及權(quán)威性。
我們的方針是：秉承公正的信念，建立權(quán)威的機構(gòu)，奉行嚴謹?shù)淖黠L(fēng)，實施規(guī)范的管理。
認可制度的基本內(nèi)容是：
1）環(huán)境管理體系認證機構(gòu)必須經(jīng)中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會認可；
2）環(huán)境管理體系審核員必須獲得中國認證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會的注冊資格；
3）環(huán)境管理體系審核員培訓(xùn)機構(gòu)、教材必須經(jīng)環(huán)注委認可批準；
4）環(huán)境管理體系認證咨詢機構(gòu)必須經(jīng)國家環(huán)?？偩衷u審備案。
國際認可論壇（IAF）是國家認可機構(gòu)的多邊聯(lián)合組織。加入IAF，實現(xiàn)我國環(huán)境管理體系認證工作的國際互認是環(huán)認委的工作目標之一。
為實現(xiàn)這一目標，我們進行了積極的工作準備并于1999年獲得IAF批準，已成為IAF正式成員。今年我們已申請加入太平洋認可合作組織（PAC，IAF的區(qū)域性組織），積極準備參加其首輪環(huán)境管理體系領(lǐng)域的同行評審，爭取首批簽署環(huán)境管理體系國際互認協(xié)議。同時，我們在今年也正式加入了國際審核員培訓(xùn)與注冊協(xié)會（IATCA），并在積極跟蹤其環(huán)境管理體系審核員國際互認進程。
二、ISO14000系列標準使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化
由于地球環(huán)境日益惡化，迫使人們認識到經(jīng)濟的發(fā)展必須以不損害人類的生存環(huán)境、不損害當(dāng)代及子孫后代發(fā)展的需要為前提。因而在1992年的第四次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，簽署了《二十一世紀議程》等國際環(huán)境保護公約。為響應(yīng)環(huán)發(fā)大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)世界各國環(huán)境管理標準，減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，國際標準化組織（ISO）制定了ISO14000環(huán)境管理系列標準。
ISO14000系列標準使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化。該系列標準由國際標準化組織的環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會TC207負責(zé)制訂，其宗旨是支持環(huán)境保護工作，改善并維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染，使之與社會經(jīng)濟發(fā)展達到平衡。該標準編號為ISO14001?/FONT>ISO14100，通稱ISO14000系列標準。該系列標準主要包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、環(huán)境行為評價、生命周期評估、產(chǎn)品中環(huán)境因素導(dǎo)則、術(shù)語和定義等幾個部分。該系列標準體現(xiàn)了各國環(huán)境管理實踐的精華。其中，ISO14001環(huán)境管理體系標準是核心標準，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系及實施環(huán)境審核的基本準則，它明確了體系中的構(gòu)成要素、規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求。該標準以“策劃-實施-驗證-改進”的管理思想指導(dǎo)建立環(huán)境管理運行機制，對環(huán)境因素進行監(jiān)控，用有效的管理保證環(huán)境行為的持續(xù)改進。ISO14001標準與可持續(xù)發(fā)展的思想始終保持一致，并適用于各種文化、社會和組織。
ISO14001標準提供了一個管理框架，其他標準作為技術(shù)性支持標準為企業(yè)建立完整、有效的環(huán)境管理體系提供了更具體的技術(shù)方法和手段。環(huán)境審核、生命周期分析、環(huán)境行為評價等當(dāng)今世界污染預(yù)防最新技術(shù)皆可在這個管理框架下得到充分應(yīng)用，幫助企業(yè)進行環(huán)境因素的識別與評價，找出關(guān)鍵性問題，建立控制措施和管理方案，對產(chǎn)品設(shè)計、原材料、能源使用、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行、產(chǎn)品銷售等進行生產(chǎn)全過程控制，合理利用能源和原材料，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生，降低污染物治理費用，降低原材料和能源消耗，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)減污增效，可持續(xù)發(fā)展的目標。廣大企業(yè)環(huán)境行為的改善對區(qū)域、對國家乃至對全球環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要。從這個意義上講，實施ISO14000系列標準將可持續(xù)發(fā)展的思想落到了實處。
ISO14001標準具有廣泛的適用性，它的用戶可以是全球的商業(yè)、工業(yè)、政府和非盈利組織。只要這個組織愿意做到：（1）實施、維護、改進一個環(huán)境管理體系；（2）確保組織履行自己的環(huán)境方針并展示其行為與方針的一致性；（3）申請第三方機構(gòu)對其進行環(huán)境管理體系認證；（4）對執(zhí)行標準情況進行自我評估和公開聲明，那么，它對所與用戶都適用。
我國的ISO14001認證工作，從1996年起開始試點，歷經(jīng)4年的努力，使越來越多的企業(yè)提高了實施ISO14000系列標準的積極性。到目前為止，已獲認證企業(yè)普遍反映：通過建立并運行環(huán)境管理體系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益等方面都取得了顯著成效。如減少物耗、能耗，降低了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時還提高了全員的環(huán)境意識，減少了環(huán)境污染，樹立了企業(yè)的良好形象，使企業(yè)提高了參與國際市場競爭的能力。據(jù)對15個試點期間的獲認證企業(yè)的統(tǒng)計，實施ISO14000系列標準，一年節(jié)能降耗產(chǎn)生5.2億元的經(jīng)濟效益，削減污染負荷10%-15%。ISO14000標準帶來的巨大效益已引起我國企業(yè)界和政府部門的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，眾多組織正在加入到實施ISO14000系列標準的行列中來。
三、ISO14000是具有清潔生產(chǎn)理念的現(xiàn)代管理制度，同時也是中國現(xiàn)行環(huán)境保護管理制度的補充和完善
在我國推行清潔生產(chǎn)是走可持續(xù)發(fā)展之路和使經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產(chǎn)過程中預(yù)防污染的產(chǎn)生，實行生產(chǎn)全過程控制是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的目標。建立和運行環(huán)境管理體系為這一目標的實現(xiàn)提供了制度上的保障。ISO14001從體系的高度強調(diào)了污染預(yù)防，在環(huán)境方針、環(huán)境因素識別和評價、運行控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫穿了污染預(yù)防的原則。按照這一原則建立起一個閉合循環(huán)的環(huán)境管理系統(tǒng)，上至企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者，下至每一位員工，各自承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境管理職責(zé)，通過內(nèi)審、管理評審，不斷地檢查體系的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，不斷地提高體系的運行質(zhì)量。通過體系運行推動企業(yè)從根本上實現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改進，大大推動了企業(yè)開發(fā)清潔產(chǎn)品，采用清潔工藝，采用高效設(shè)備，綜合利用廢物的工作。
ISO14000系列標準將環(huán)境保護、環(huán)境控制變成了企業(yè)的一種自覺行為。ISO14001標準要求組織主動地制定環(huán)境方針、環(huán)境目標指標和環(huán)境管理方案，并通過第三方認證的審核制度，建立企業(yè)環(huán)境行為的有效約束機制。ISO14030標準提供了一套對企業(yè)環(huán)境行為的評價體系，通過觀察環(huán)境影響的若干代表性閾值，增強了對企業(yè)環(huán)境行為評價的科學(xué)性和客觀性。ISO14020標準通過環(huán)境標志對企業(yè)的環(huán)境行為加以確認，通過標志圖形、說明標簽等形式向市場展示標志產(chǎn)品與非標志產(chǎn)品環(huán)境行為的差別，提高消費者的環(huán)境意識，形成強大的市場壓力和社會壓力，以達到影響企業(yè)環(huán)境決策的目的。因此，可以說ISO14000系列標準將企業(yè)的環(huán)境保護工作與企業(yè)的經(jīng)營管理工作融為一體，變環(huán)境管理單純靠強制性手段的政府行為，為引導(dǎo)企業(yè)自覺參與的市場行為。
我國的環(huán)境管理制度經(jīng)過了近20年的發(fā)展，已經(jīng)建立起一套較成熟的管理制度，在保護自然資源和環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。ISO14000系列標準集各國環(huán)境管理實踐的精華，為我們提供了一套嶄新的管理工具，它的應(yīng)用和推廣是對我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的補充和完善，為我國的環(huán)境管理工作提供了新的思路和方法。ISO14001標準要求組織在環(huán)境方針中必須對遵守環(huán)境法律法規(guī)做出承諾。企業(yè)實施環(huán)境管理體系認證，可以通過體系的運行保證企業(yè)能持續(xù)、有效地遵守法律法規(guī)，在體系的管理下使遵守環(huán)境法規(guī)成為企業(yè)自覺的行為。
四、迎接“入世”挑戰(zhàn)，加緊實施認證，幫助企業(yè)積極參與國際競爭
1999年中美就中國加入世貿(mào)組織簽署了雙邊協(xié)議，從而突破了一個歷史性的障礙，中國加入WTO已指日可待?！叭胧馈睍龠M我國經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也會帶來參與國際市場競爭的一切挑戰(zhàn)。
環(huán)境問題已成為國際社會關(guān)注的焦點，它對貿(mào)易的影響不可低估。ISO14000系列標準是通過對貿(mào)易的影響來實現(xiàn)改善全球環(huán)境和推動可持續(xù)發(fā)展的目標，對消除國際貿(mào)易中“綠色貿(mào)易壁壘”將會起到非常積極的作用。
可持續(xù)發(fā)展的思想滲透在WTO
中的一系列協(xié)議及條款中。WTO對ISO14000也高度重視，并正在與國際標準化組織積極合作，協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。因此ISO標準在WTO中受到了特別的待遇。WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各國在制訂國內(nèi)法規(guī)時以國際標準的為基礎(chǔ)。其中《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》特別涉及到ISO，并對如何制定、設(shè)計和執(zhí)行包括環(huán)境領(lǐng)域在內(nèi)的強制性“技術(shù)”法規(guī)和自愿性標準制定了規(guī)則。該協(xié)定承認了ISO通的標準，使得這些標準具有更大的約束力。
由于環(huán)境意識的提高，產(chǎn)品中的環(huán)境因素已成為組織采購時的一個重要因素，政府、企業(yè)以及其他組織在采購時，將優(yōu)先考慮環(huán)境表現(xiàn)較好企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，即在價格和質(zhì)量相同情況下，優(yōu)先采購擁有ISO14001認證的產(chǎn)品和服務(wù)。這樣有ISO14001認證企業(yè)的產(chǎn)品在市場中會有更大的優(yōu)勢。
隨著全球經(jīng)濟一體化進程，越來越多的企業(yè)將實施全球化戰(zhàn)略，全球采購、全球生產(chǎn)和銷售將是跨國公司的典型特征。通過ISO14000系列標準認證的企業(yè)在采購原材料、零部件時，會對其供應(yīng)商提出ISO14000認證要求，這樣會引起企業(yè)對認證的認同反應(yīng)，使得ISO14001認證在貿(mào)易中成為不可缺少的一部分。
ISO14000系列標準已引起世界各國政府、工商企業(yè)、國際組織的高度重視，受到普遍歡迎和積極推動，眾多國際組織、跨國集團、發(fā)達國家與發(fā)展中國家的代表都參與了標準的制訂、宣傳、實施和推廣工作，使之迅速成為在環(huán)境、生產(chǎn)、貿(mào)易等各個領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用的國際性標準，到1999年底，共有120多個國家引入了該標準，全球獲認證組織超過13000家。據(jù)國際標準化組織（ISO）的調(diào)查，實施ISO14000系列標準所帶來的益處體現(xiàn)在：降低了廢物管理的成本；節(jié)約了資源和能源的消耗；提高了組織在立法者、消費者和公眾心目中的形象；提高了信貸信譽，降低了環(huán)境風(fēng)險；為持續(xù)改進環(huán)境行為提供了框架。
ISO14000系列標準是全球性標準，在我國實施該標準縱然面臨著許多困難，例如：技術(shù)與管理水平低，資源能源消耗高，環(huán)境污染嚴重等，但通過該標準實施4年的實踐，我們認為這套標準在我國實施是完全可行的，對于多數(shù)企業(yè)而言，經(jīng)過努力可以達到標準的要求。
縱觀國內(nèi)、外的經(jīng)貿(mào)形勢，中國企業(yè)實施ISO14000系列標準，走可持續(xù)發(fā)展之路已勢在必行。各有關(guān)方面應(yīng)積極行動，群策群力，加大標準的推廣力度，為廣大企業(yè)用戶提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為中國的環(huán)境保護工作做出更大的貢獻。
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