環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其它活動(dòng)之前，對(duì)其活動(dòng)可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對(duì)策，以及制定相應(yīng)方案。

概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)之前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報(bào)批的法律制度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。建設(shè)項(xiàng)目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，而且要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)地分析開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，并提出防治措施。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以為建設(shè)項(xiàng)目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來(lái)難以消除的損害；通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢(shì)，提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)還可以為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

應(yīng)用范圍

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，一般是限于對(duì)環(huán)境質(zhì)量有較大影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)計(jì)劃、建設(shè)工程等。美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一項(xiàng)建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動(dòng)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在法國(guó)，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境影響評(píng)價(jià)外,其它項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)的不同分為三類:必須作正式影響評(píng)價(jià)的大型項(xiàng)目，如以建設(shè)城市、工業(yè)、開(kāi)發(fā)資源為目的的造地項(xiàng)目，占地面積3000平方米以上或投資超過(guò)600萬(wàn)法郎的有關(guān)項(xiàng)目等;須作簡(jiǎn)單影響說(shuō)明的中型項(xiàng)目，如已批準(zhǔn)的礦山調(diào)查項(xiàng)目,500千瓦以下的水利發(fā)電設(shè)備等；可以免除影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，即對(duì)環(huán)境無(wú)影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目。法國(guó)政府在1977年公布的1141號(hào)政令附則中，詳細(xì)列舉了三類不同項(xiàng)目的名單。在立法上這比使用“對(duì)環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。

有些國(guó)家或地方政府對(duì)適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍規(guī)定得較為廣泛。瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項(xiàng)目都須事先得到批準(zhǔn)，對(duì)其中使用較大不動(dòng)產(chǎn)（土地、建筑物和設(shè)備）的項(xiàng)目，則要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。美國(guó)加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目都要作環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

根據(jù)美國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，在兩種特殊情況下可不進(jìn)行，一種是法律另有專門規(guī)定的；另一種是為處理某種緊急事態(tài)而采取的措施或依法進(jìn)行的特殊行為，如環(huán)境保護(hù)局為保護(hù)環(huán)境采取的行動(dòng)，國(guó)防和外交方面某些秘密事項(xiàng)等。

評(píng)價(jià)內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，各國(guó)規(guī)定雖不一致，但一般都包括下述基本內(nèi)容：①建設(shè)方案的具體內(nèi)容；②建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境本底狀況；③方案實(shí)施后對(duì)自然環(huán)境（包括自然資源）和社會(huì)環(huán)境將產(chǎn)生哪些不可避免的影響；④防治環(huán)境污染和破壞的措施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證意見(jiàn)。美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容還規(guī)定了各種選擇方案，以便進(jìn)行比較和篩選。在實(shí)行計(jì)劃管理的國(guó)家，如德意志民主共和國(guó)要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相結(jié)合。該國(guó)1972年《投資分配法》規(guī)定，各種投資計(jì)劃必須包括環(huán)境影響報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容要有：①工程對(duì)環(huán)境的影響；②計(jì)劃中消除或減輕有關(guān)環(huán)境污染的措施；③與廢物相聯(lián)系的潛在污染以及消除和綜合利用廢物的措施。

評(píng)價(jià)程序

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序，一般是：①由開(kāi)發(fā)者首先進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和綜合預(yù)測(cè)（有的委托專門顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或大學(xué)、科研單位進(jìn)行），提出環(huán)境影響報(bào)告書。②公布報(bào)告書，廣泛聽(tīng)取公眾和專家的意見(jiàn)。對(duì)于不同意見(jiàn)，有的國(guó)家規(guī)定要舉行“公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)”。③根據(jù)專家和公眾意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改。④主管當(dāng)局最后審批。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度意義和問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，無(wú)疑可以防止一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，也可以通過(guò)對(duì)可行性方案的比較和篩選，把某些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響減少到最小程度。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度同國(guó)土利用規(guī)劃一起被視為貫徹預(yù)見(jiàn)性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在國(guó)際上越來(lái)越引起廣泛的重視。但是，各國(guó)在執(zhí)行此項(xiàng)制度中也遇到一些問(wèn)題。首先，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為限制發(fā)展的一種手段，目的在于使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，但限制過(guò)嚴(yán)則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)，從而影響社會(huì)的需求，這就產(chǎn)生了掌握到何種程度才算適宜的問(wèn)題。其次,環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜的技術(shù)工作,需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)。對(duì)于它的可靠性問(wèn)題，綜合性預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和方法如何確定的問(wèn)題，某些環(huán)境因素如生態(tài)影響如何確切計(jì)量問(wèn)題，都須進(jìn)一步研究解決。最后，評(píng)價(jià)工作本身，特別是某些大型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占項(xiàng)目總投資的0.5～5％），加上手續(xù)繁雜，群眾意見(jiàn)又常常極不一致，有些建設(shè)項(xiàng)目往往因此而延誤工期。

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