為什么要推行OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證
近年來,我國國民經(jīng)濟保持高速增長,但作為社會進步重要內(nèi)容之一的職業(yè)安全衛(wèi)生工作卻遠滯后于經(jīng)濟建設工作,重大惡性事故頻頻發(fā)生,職業(yè)病人數(shù)居高不下?我國職業(yè)危害狀況十分令人擔憂,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害?實際接觸粉塵?毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上?1998年發(fā)生塵肺患者8285人?1999年全國工礦企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故13258起,死亡12587人,重傷4936人,1999年發(fā)生火災18萬起,死亡2744人,2000年1-9月份,平均每天至少發(fā)生一起重特大事故?目前,無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)?職業(yè)病患者積累數(shù)量?死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量,我國都居世界首位?
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)是80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法?
1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標準,美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導性文件,1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則?體系和支持技術(shù)通用指南》草案,日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全管理體系導則》,挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準》,1999年英國標準化協(xié)會(BSI)?挪威船級社(DNV)等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列OHSAS標準,即OHSAS18001:《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系--規(guī)范》?OHSAS18002:《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系-OHSAS18001實施指南》?
國際標準化組織(ISO)在90年代后期一直努力使職業(yè)安全衛(wèi)生管理化管理體系發(fā)展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模,1999年4月在巴西召開的15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上,國際勞工組織(ILO)的一位負責人提出:國際勞工組織將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和推行規(guī)范化的管理體系,按照制定的質(zhì)詢表,逐一評估企業(yè)衛(wèi)生狀況?
1999年10月,國家經(jīng)貿(mào)委頒布了我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準,并發(fā)出開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認證的通知?
OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準第三部分是核心內(nèi)容,除3.1總要求外,其他17個要素分為職業(yè)安全衛(wèi)生方針?計劃?實施與運行?檢查與糾正措施?管理評定五組:
3.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針
3.3計劃
3.3.1危害辨識?危險評價和危險控制計劃
3.3.2法律及法規(guī)要求
3.3.3目標
3.3.4職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案
3.4實施與運行
3.4.1機構(gòu)和職責
3.4.2培訓?意識和能力
3.4.3協(xié)商與交流
3.4.4文件
3.4.5文件和資料控制
3.4.6運行控制
3.4.7應急預案與響應
3.5檢查與糾正措施
3.5.1績效測量和監(jiān)測
3.5.2事故?事件?不符合?糾正與預防措施
3.5.3記錄和記錄管理
3.5.4審核
3.6管理評審
OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準是一套系統(tǒng)化?程序化,又具有高度自我約束?自我完善機制的管理體系?它與ISO9001和ISO14001管理體系標準有很好的兼容性,這將有利于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施?OHSMS可以滿足我國目前安全生產(chǎn)的需要,為政府和企業(yè)提供了一套科學?規(guī)范?合理的OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系?
在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)局“關(guān)于印發(fā)《2001年安全生產(chǎn)工作要點》的通知(安全[2000]66號)”中提到要按照《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范(試行)的通知》(國辦發(fā)〔2000〕64號)要求?企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推進股份制改造,強化科學管理的同時,要實實在在地做好安全生產(chǎn)管理工作,堅決扭轉(zhuǎn)安全管理落后?紀律松懈?秩序混亂的狀況?要積極推進職業(yè)安全管理體系認證工作,改變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式逐步建立現(xiàn)代化的管理方式,并加強企業(yè)的安全管理隊伍建設工作?
我國雖然啟動OHSMS較晚,企業(yè)安全生產(chǎn)管理還處于較初級的階段,但我國推行OHSMS標準已經(jīng)具備了一些條件?OHSMS的要求與我國的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗相近?我國企業(yè)按照“安全第一,預防為主”的方針,根據(jù)企業(yè)的實際情況確定適當?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標準,實行目標責任制,崗位責任制,實行計劃?實施?檢查?改進的規(guī)范化管理過程,通過風險評價,確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平,發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害,提出改善措施,實行職工群眾參與和監(jiān)督等,都符合OHSMS的基本原則?
自OHSMS試行標準頒布以來,我國已有許多單位參照該標準執(zhí)行,并有多家單位獲得OHSMS試行標準的證書?實踐證明,通過實施OHSMS可以提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益,改善作業(yè)條件,提高勞動者身心健康,能夠提高職工的勞動效率,增強企業(yè)的凝聚力和競爭力,并促進企業(yè)管理工作與國際慣例接軌?
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