企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的建立與實施
隨著國家《安全生產(chǎn)法》的正式頒布與實施,企業(yè)安全管理水平的高低也成為社會是否認同該企業(yè)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一?“安全產(chǎn)生正效益,事故導(dǎo)致負效益”越來越成為企業(yè)家們的共識?為了追求安全生產(chǎn)的正效益,各企業(yè)都在不同程度地強化安全管理,提升安全管理水平?然而,由于管理者安全意識?知識水平的局限性,不同的企業(yè)采用各不相同的安全管理模式,很多企業(yè)的安全管理水平還比較低?通過多年的企業(yè)實踐,筆者認為引入OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系,推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化可使企業(yè)少走彎路,較快建立科學(xué)的安全管理體系,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)?
企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化,簡單來說就是針對企業(yè)的現(xiàn)狀(含人員狀況?設(shè)備設(shè)施狀況?作業(yè)環(huán)境狀況?生產(chǎn)經(jīng)營與銷售狀況),制定系統(tǒng)化的安全管理標(biāo)準(zhǔn)或程序,然后組織貫徹實施和檢查考核?換句話說,企業(yè)要實現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化,要解決四個方面的問題:第一,依據(jù)OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系的要求,制訂一套系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn);第二,解決標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題;第三,定期對標(biāo)準(zhǔn)進行評審?修訂;第四,班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化?
1 OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系在全球范圍的推行
據(jù)不完全統(tǒng)計,世界上已有30多個國家擁有相應(yīng)的OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)?最為典型的當(dāng)屬澳大利亞?英國等國家,它們都有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)系列?正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)和初步完善的國家認證制度?在美國,很多企業(yè)都引進了職業(yè)健康安全管理體系?在推廣該管理體系的初始階段,很多企業(yè)擔(dān)心體系的引進與實施會導(dǎo)致企業(yè)成本的增加,但是在該管理體系運行之后,企業(yè)強烈地感受到它能夠極大地提升自身運作功能,因而為越來越多的企業(yè)所理解和接受?國際勞工組織(ILO)也在開展職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作,在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全健康大會上,ILO負責(zé)人指出,ILO將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣,研究進行企業(yè)職業(yè)安全健康管理的評價,并于2001年發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》?
我國十分重視職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題?2001年12月,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會正式頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》?這表明中國在職業(yè)健康安全管理與世界接軌上邁出了重要的一步,我國職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化全面?正規(guī)地展開?
2職業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的制定
GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》共分五大塊17個要素?企業(yè)可依據(jù)職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范要求,制訂一套系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)(即體系文件)?按照體系文件的層次分類,職業(yè)安全健康管理體系的文件可分為管理手冊?程序文件?作業(yè)文件三個層次?小型企業(yè)可以簡化體系文件的層次?
OHSAS18000管理手冊是組織根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)及本組織職業(yè)安全健康方針?目標(biāo)全面地描述本組織職業(yè)安全健康管理體系的文件,主要供組織內(nèi)的中高層管理人員和提供客戶使用,集中表述本組織的職業(yè)安全健康保證能力?
OHSAS18000程序文件是組織根據(jù)本組織職業(yè)安全健康管理手冊的要求,為達到既定的職業(yè)安全健康方針?目標(biāo)所需要的程序和對策,描述實施職業(yè)安全健康管理體系要素涉及的各個職能部門活動的文件,供各職能部門使用?程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第二層,因此,職業(yè)安全健康程序文件起到了承上啟下的作用,對上它是管理手冊的展開和具體化,使得管理手冊中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開和落實,對下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件,包括作業(yè)指導(dǎo)書和記錄表格等?
OHSAS18000作業(yè)文件是圍繞管理手冊和程序文件的要求,描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務(wù)的具體做法,是一個詳細的工作文件,主要供個人或小組使用?作業(yè)文件包括表格?報告?作業(yè)指導(dǎo)書(操作規(guī)程)?記錄等?
3 OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行
建立了系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)之后,接下來的問題是如何執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)?事實上,制訂一套完整?系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)并不難,有幾個年的行業(yè)經(jīng)驗可供借鑒,有多年的企業(yè)自身管理經(jīng)驗積累,很多企業(yè)都據(jù)此建立了比較完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)?但是安全管理績效往往不盡如人意,問題何在?問題的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力沒有最終解決,管理標(biāo)準(zhǔn)只是紙上談兵?如何實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)從上至下?不折不扣地得到貫徹實施,這是解決安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?換句話說,標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化?
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化,筆者推崇“4R”管理模式,并建議以此建立一套獨立的執(zhí)行系統(tǒng)?
R1——執(zhí)行的驅(qū)動系統(tǒng)?制定目標(biāo),并將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要計劃的任務(wù)層層分解?將年度計劃落實到部門與具體的行動上?這里講的目標(biāo)與計劃任務(wù)的層層分解,是指從上往下逐級分解,一直分解到班組?大企業(yè)要尤其重視這一點,因為大企業(yè)層次多,往往高層的年度計劃制訂得很詳細周密,但中層在進行分解時走樣甚至不往下分解,標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與落實就成了一句空話?這就好比一臺機器,不管其馬力設(shè)計得多么強勁,一旦其傳動裝置失效,它就無法驅(qū)動?
R2——執(zhí)行人的職責(zé)系統(tǒng)(KPI)?明確每個崗位的責(zé)?權(quán)?利(即建立安全生產(chǎn)責(zé)任制),識別關(guān)鍵績效(KPI)并提出一整套績效標(biāo)準(zhǔn)?要注意的是,安全管理是一個動態(tài)的過程,其績效標(biāo)準(zhǔn)不能只看結(jié)果,不問過程,應(yīng)該對預(yù)防性的基礎(chǔ)工作提出績效要求?比如本集團公司對下屬各專業(yè)公司職業(yè)安全健康關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)完成情況考核細則就分為“硬指標(biāo)(結(jié)果指標(biāo))績效考核”與“軟指標(biāo)(基礎(chǔ)工作)績效考核”兩部分?
R3——執(zhí)行效果的檢查系統(tǒng)?通過制度化的質(zhì)詢會議或定期的內(nèi)部審核方式,在事實和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上將各個層次的行動過程納入公司目標(biāo)管理系統(tǒng)?實際上,職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范本身即要求實施該體系的企業(yè)要建立三級監(jiān)督機制:①績效測量與監(jiān)測(主要體現(xiàn)是日常例行的監(jiān)督檢查);②內(nèi)部審核;③管理評審?這其實就是一個執(zhí)行效果的檢查系統(tǒng)?
R4——執(zhí)行結(jié)果的考核系統(tǒng)?通過業(yè)績考核方案,將業(yè)績與薪酬掛鉤,并獎勵績效好的員工,懲處或淘汰未達目標(biāo)的員工?關(guān)于考核系統(tǒng),可采取逐級往下考核的方式?例如,集團公司的分級考核模式為:集團建立對各專業(yè)公司的考核要求;各專業(yè)公司建立對各分廠的考核要求;各分廠建立對各車間的考核要求;各車間建立對各班組的考核要求;各班組則建立對班組成員的考核要求?除集團公司外,各級制訂的對下級的考核要求是對上級的考核要求的展開與延伸,所以必須保證100%的滿足上級的考核要求,否則,建立的考核系統(tǒng)就達不到預(yù)期的效果,執(zhí)行效果將大打折扣?假設(shè)各級對上級的執(zhí)行率均為80%,則集團公司的考核要求最終的執(zhí)行效果為:80%(專業(yè)公司)×80%(分廠)×80%(車間)×80%(班組)=40.96%,很顯然,50%不到?80%安全事故根本原因在管理,管理學(xué)也強調(diào)80:20原則?考核制度里要重點解決追究管理者管理工作上的漏洞?失誤?疏忽?偏差而導(dǎo)致的安全風(fēng)險和安全事故?相應(yīng)的制度設(shè)計里要考慮從管理流程上優(yōu)化減少管理工作上的漏洞?失誤?疏忽?偏差而導(dǎo)致的安全風(fēng)險和安全事故?對于作業(yè)員工的考核要人性化?
4 OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)的定期評審與修訂
一套系統(tǒng)化的安全管理標(biāo)準(zhǔn)制訂好以后,不能長期一成不變,尤其是OHSAS18000程序文件部分更要與時俱進?當(dāng)國家出臺新的法律法規(guī),對企業(yè)安全生產(chǎn)提出新的要求,當(dāng)企業(yè)的組織機構(gòu)?規(guī)模?業(yè)務(wù)類型等發(fā)生變化,或企業(yè)的最高管理者發(fā)生變化時,企業(yè)應(yīng)該對管理標(biāo)準(zhǔn)組織評審并確定需要修訂的內(nèi)容?一般情況下,標(biāo)準(zhǔn)的評審修訂周期可定為1-2年?評審修訂周期的確定,是基于職業(yè)安全健康管理體系認證周期和企業(yè)發(fā)展速度的綜合考慮?
5班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)實施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)
管理學(xué)的木桶原理告訴我們,木桶所盛裝的最大水量取決于最短的那片木板?企業(yè)的安全管理最終都要通過班組來實施,如果班組的安全管理水平參差不齊,所有的努力(盛裝的水)都將隨著管理最差的那些班組(最短木板)而泄漏出去?因此,班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)實施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)?班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化可從如下三方面展開:班組管理標(biāo)準(zhǔn)化;現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化;操作標(biāo)準(zhǔn)化?
班組管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括:①崗位安全責(zé)任制齊全具體,明示于崗位;②班組長和班組安全員安全責(zé)任明確;③各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全,明示于崗位;④定期安全活動能做到”人員?時間?內(nèi)容”三落實,并且有詳細記錄;⑤各種安全基礎(chǔ)資料齊全;⑥對各種事故按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理;⑦安全生產(chǎn)與其他工作(設(shè)備管理?質(zhì)量管理?文明生產(chǎn)等)緊密結(jié)合?
班組現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括:①各種安全標(biāo)志符合國家標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場標(biāo)志醒目?齊全;②現(xiàn)場物料?設(shè)備?工具擺放整齊?清潔,符合安全規(guī)定;③各種信號裝置?防護裝置齊全?可靠;④安全通道暢通,現(xiàn)場無隱患;⑤有害作業(yè)點達標(biāo)率達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求;⑥嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律;⑦現(xiàn)場消防器材齊全可靠;⑧通風(fēng)設(shè)施完善,應(yīng)急措施落到實處;⑨應(yīng)急組織健全并定期進行演練?
班組操作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括:①班組各工種操作程序及動作標(biāo)準(zhǔn)齊全,具有可操作性;②班組成員對本崗位操作程序和動作標(biāo)準(zhǔn)做到會背?會操作,平時按操作程序和動作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè);③所有進入現(xiàn)場作業(yè)人員必須按規(guī)定佩戴好個人防護用品;④特種作業(yè)人員必須做到持證上崗?
綜上所述,企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化就是貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)?強制性標(biāo)準(zhǔn)及其它要求的具體辦法和配套措施?一套簡練?切合實際的制度(包括相應(yīng)的激勵機制)是核心,班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ),標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是關(guān)鍵.
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