ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化管理體系的審核范圍
對于一個組織而言,將不同的管理體系按照自己的經(jīng)營管理宗旨整合為一個管理體系,其好處顯而易見.審核對象的變化必對認(rèn)證機構(gòu)提出將不同管理體系一起進(jìn)行審核的要求,即ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化審核的要求.實施ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化審核時,審核組長應(yīng)確保審核目的、審核范圍、審核準(zhǔn)則等適合ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化審核的性質(zhì).一體化審核的對象是一體化管理體系,應(yīng)按照“有利于策劃、資源配置、確定互補的目標(biāo)并評價組織的整體有效性”的原進(jìn)行.本文從一體化管理體系“審核范圍的確定”入手,探討ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化審核的有關(guān)問題.
一、影響審核范圍的因素
審核范圍應(yīng)由審核委托方和審核組長依據(jù)審核方案程序確定.審核委托方可通過審核申請表、認(rèn)證合同書明確管理體系覆蓋的產(chǎn)品范圍、相應(yīng)活動以及地址等.審核組長可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步收集信息（如受審核方的地理位置、組織機構(gòu)、主要活動和過程等）,以便策劃審核計劃,確定審核范圍.對于影響審核范圍的主要因素,可根據(jù)以下方面確定.
1、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理體系范圍
當(dāng)組織選取定某個通用標(biāo)準(zhǔn)（如ISO9001、ISO14001、GB/T28001等）作為審核依據(jù)時,由于標(biāo)準(zhǔn)限定了其應(yīng)用的范圍,組織不能隨意刪減標(biāo)準(zhǔn)的要求.審核組長在確定審核范圍時,應(yīng)對刪減的合理性予以確認(rèn).刪減不能影響組織滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的能力和責(zé)任,否則組織不能聲稱管理體系滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求.
2、組織最高管理者界定的管理體系范圍
組織的最高管理者一旦決定推行管理體系,就要明確其適用的范圍,且在質(zhì)量手冊或其他文件（如認(rèn)證申請書、認(rèn)證合同、取得認(rèn)證注冊后的營銷資料等）中加以明示,以免產(chǎn)生混淆或誤導(dǎo).
3、任何影響產(chǎn)品實現(xiàn)的過程和資源
雖然組織選定的標(biāo)準(zhǔn)是適用的,但組織策劃和實施管理體系受到各種要求、目標(biāo)、提供的產(chǎn)品、采用的過程、組織結(jié)構(gòu)和資源等的不同影響.因此,一體化管理體系的審核組長要結(jié)合組織的具體和特點策劃審核范圍.
二、確定審核范圍的準(zhǔn)則
策劃ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化管理體系的審核范圍時,可圍繞人、過程、地域考慮以下準(zhǔn)則:
與交付符合要求的產(chǎn)品的能力與責(zé)任有力有關(guān);|
與控制不期望的副產(chǎn)品產(chǎn)生的責(zé)任和能力有關(guān);
與對相關(guān)人員有可能構(gòu)成的傷害或風(fēng)險有關(guān).
三、確定審核范圍的思路
1、考慮一體化管理體系覆蓋范圍的主導(dǎo)產(chǎn)品
①以交付符合要求的產(chǎn)品的能力與責(zé)任為準(zhǔn)則
審核人員應(yīng)識別組織實現(xiàn)的全過程,從而確定ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化審核的起止點,即按照質(zhì)量管理體系中產(chǎn)品實現(xiàn)的過程策劃審核范圍,包括產(chǎn)品策劃、設(shè)計和開發(fā)、采購、生產(chǎn)和服務(wù)的提供,以及交付和交付后的人、機、料、法、環(huán)的活動.進(jìn)行ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化審核時,可在此基礎(chǔ)上融入其他管理體系的要求,但不要忽略對產(chǎn)品實現(xiàn)開始和完成后的審核.首先,審核產(chǎn)品的目標(biāo)、要求,以及設(shè)計和開發(fā)時,應(yīng)確認(rèn)組織是否考慮如何避免產(chǎn)品使用過程中的安全、健康隱患,以及如何避免環(huán)境污染或資源的浪費.其次,審核產(chǎn)品交付后可能引發(fā)的活動（如組織所在地域以外的維修、維護(hù)活動）和涉及組織能力與責(zé)任的其他活動.
②以ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化管理體系覆蓋范圍的產(chǎn)品責(zé)任人界定審核范圍
任何組織的產(chǎn)品壽命期都有長短,品種規(guī)格亦會有變化,界定審核范圍不可忽略產(chǎn)品“過去時態(tài)”的重要影響.
2、考慮有關(guān)支持性過程
對于依賴組織的產(chǎn)品實現(xiàn)而存在（如水、電、氣網(wǎng)系統(tǒng),未與企業(yè)剝離的后勤保障系統(tǒng),包括職工食堂、醫(yī)院、廁所、淋浴等）,且污染物無法單獨排放的支持性過程,應(yīng)納入一體管理體系的審核范圍.
3、界定審核的地域
①質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系審核范圍的異同
質(zhì)量、職業(yè)健康安全管理體系審核的地域可在組織的資源和作業(yè)場所方面統(tǒng)一.由于環(huán)境是組織運行活動的外部存在,包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人,以及它們之間的相互關(guān)系,確定環(huán)境管理體系的審核范圍要考慮組織是否對周邊環(huán)境造成影響.審核組長還要了解組織所在地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).
②“國中國”問題
目前,許多企業(yè)將自己的輔業(yè)與主業(yè)剝離,將期形式“生產(chǎn)”企業(yè)并獨立經(jīng)營.但是,這種企業(yè)的所在地多數(shù)仍在其“母體”之中,形成“國中國”.筆者認(rèn)為,可以把它們劃歸為“相關(guān)方”,但“母體”能對其施加較大影響.
③“多現(xiàn)場”問題
在ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化審核的過程中,一些組織擁有多個現(xiàn)場（如建筑施工企業(yè)的數(shù)個項目經(jīng)理部、商業(yè)連鎖店、集團公司設(shè)在全國各地的同一種產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家）,都可以覆蓋在一起認(rèn)證證書中,即與本部分納入同一個整合的管理體系之中.這些現(xiàn)場均屬于審核的范圍.審核時,可執(zhí)行國家認(rèn)可機構(gòu)規(guī)定的多現(xiàn)場抽樣原則.
4、相關(guān)方與審核范圍
①辨識組織的相關(guān)方
如果將不同管理體系標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)方作出的定義進(jìn)行整合,那么,相關(guān)方即“與組織的績效有關(guān)系的個人或團體”.這種關(guān)系主要通過供應(yīng)鏈予以連接（即供方---組織---顧客）.其中環(huán)境管理體系還增加了地理位置相鄰的團體、個人和社區(qū).納人審核范圍的相關(guān)方.
審核組長策劃審核范圍時,應(yīng)辨識組織的相關(guān)方,辨識組織在滿足管理體系要求時有哪些過程以外包的形式完成（包括固體廢物處理的外包）.組織對于任何影響實現(xiàn)管理體系要求的外包過程,均應(yīng)在ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化管理體系中進(jìn)行控制.如果審核組長能夠識別或向組織了解其外部的相關(guān)方,則有助于確定審核范圍和審核工作量.
示例:某從事海港貨物裝卸服務(wù)的港埠公司,其貨種有散貨、雜貨、油、集裝箱等;其顧客有貨主、貨主代理人以及主租用的船方、船方代理人等.因此,這個公司的相關(guān)方有以下幾類:
運輸方面的相關(guān)方:集貨的車輛、提貨的車輛、過泊的船只、裝卸貨物的火車、租憑的各種起重運輸設(shè)備;
人員方面的相關(guān)方:勞務(wù)分包;
庫場方面的相關(guān)方:租用外部的倉庫、場地的倉庫儲服務(wù);
辦公樓設(shè)施維保方面的相關(guān)方:電梯、保潔;
后勤服務(wù)方面的相關(guān)方:食堂、鍋爐、保潔、綠化等.
由于上述相關(guān)方的活動對這個公司一體化管理體系的績效都有直接影響,其一體化管理體系應(yīng)提出能夠?qū)@些相關(guān)方進(jìn)行控制或施加影響的要求.
在審核實踐中,雖然有些相關(guān)方位于組織所在的地域之外,但考慮審核范圍時仍要將這些相關(guān)方納入組織的管理和控制范圍.
②了解相關(guān)方
審核人員了解位于受審核方作業(yè)場所之內(nèi)或地理位置相關(guān)方時,可以在現(xiàn)場收集審核證據(jù);了解他相關(guān)方時,可以從控制結(jié)果的有效性,控制方法的充分性、適宜性等方面予以求證.
③對相關(guān)方的ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化審核
由于受審核方對其相關(guān)方管理職責(zé)和權(quán)限分配不統(tǒng)一,當(dāng)某個相關(guān)方做某件事情以滿足不同管理體系的要求時,對其實施ISO9000,ISO14000,OHSAS18000一體化審核是十分重要的.例如,分包某風(fēng)景名勝區(qū)保潔服務(wù)的某保潔公司,應(yīng)保證游覽環(huán)境干凈,固體廢棄物應(yīng)分類置放于指定地點,非危險固體廢棄物可直接處理,應(yīng)在保潔過程中注意地域陡峭、火災(zāi)等到不安全因素......進(jìn)行一體化審核時,應(yīng)識別該風(fēng)景名勝區(qū)的保潔服務(wù)過程對實施其質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全目標(biāo)的重要影響,組織對該保潔公司提出了哪些控制要求和控制方式,以及對該過程結(jié)果的衡量是否兼顧了不同管理體系的要求.
由于各標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)方提出的準(zhǔn)則、對客觀證據(jù)要求的程度不同,組織對供方或分包方的控制也不同.首先,可考慮質(zhì)量管理體系提出的選擇、評價、重新評價的準(zhǔn)則,在收集審核證據(jù)時亦應(yīng)就高不就低;然后,可在質(zhì)量管理體系的“7.4.2采購信息”中要求相關(guān)方遵守環(huán)境管理體系與職業(yè)健康安全管理體系的運行控制要求,并對有關(guān)信息進(jìn)行溝通.
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