IMS-一體化管理體系的簡介
1、基本概念
"一體化管理體系"（Integrated Management System）（又被稱為"綜合管理體系"、"整合型管理體系"等）就是指兩個或三個管理體系并存,將公共要素整合在一起,兩個或三個體系在統(tǒng)一的管理構(gòu)架下運(yùn)行的模式.通常具體是指組織將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)、OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)三位合一.
"一體化審核"則是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)在同一時間,用同一審核組,按同一審核計劃,對同一組織已整合運(yùn)行的兩個或兩個以上管理體系進(jìn)行審核.一體化審核適用于多種情況,有許多種組合的方式,比如:ISO9001與HACCP的整合、ISO9001與ISO14001/OHSMS18001整合、TL9000與ISO14001的整合等等.
一般認(rèn)為,無論被審核方的管理體系是整合的一體化體系,還是分立的幾個體系,凡是由同一審核主體將被審核方管理體系作為一個整體并同時依據(jù)相關(guān)的審核準(zhǔn)則（包括各認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行的一次性審核,都屬于一體化審核的范疇.按照這種界定原則,由同一審核組在一次審核中通過其內(nèi)部的分組分別承擔(dān)不同標(biāo)準(zhǔn)的審核,不能稱之為一體化審核,只是屬于一種"聯(lián)合審核".
2、一體化管理體系的背景
自1996年以來,綜合管理體系（IMS）一詞在各種管理類文章中被越來越多的引用,如Tranmer J的《解決一體化管理體系中存在的問題》和Wilkinson《質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一體化管理體系:幾個關(guān)鍵問題的考查》等.這些文章從不同的方面對一體化管理體系的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行了細(xì)致的描述.
企業(yè)的經(jīng)營活動涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境的管理、職業(yè)安全衛(wèi)生的管理、營銷管理等方方面面,單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要.如果企業(yè)因為社會潮流和客戶要求,一次次地建立獨立的不同體系,會帶來很多重復(fù)性的工作,會造成資源的浪費,不僅貫標(biāo)的實際效果可能被忽視,而且也會影響企業(yè)綜合管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高.
在國內(nèi),據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,截止到2001年10月31日,國內(nèi)已頒發(fā)帶有國家認(rèn)可標(biāo)志的質(zhì)量體系認(rèn)證證書48187張;在中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會秘書處備案的認(rèn)證證書為836張;帶有國家認(rèn)可標(biāo)志的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證證書106張.其中,獲ISO14001、OHSAS18001認(rèn)證證書的組織大都已經(jīng)或同時獲得了ISO9000認(rèn)證證書.因此,越來越多的組織面臨著兩個或更多管理體系整合的問題.同時,這也給認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出了對綜合管理體系實施一體化審核的要求.
近年來,隨著QMS、EMS、OHSMS的深入實施,產(chǎn)業(yè)界和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對一體化管理體系的反應(yīng)非常熱烈.美國朗訊公司、英國核燃料有限公司運(yùn)輸部、日本夏普公司的復(fù)印機(jī)制造廠、Akzo Nobel化工集團(tuán)、巴西BahiaSul Celulose S.A.（BSC）公司等都已經(jīng)建立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全的一體化管理體系,中國境內(nèi)的很多企業(yè)如沈陽松下蓄電池有限公司、廣州愛斯佩克環(huán)境儀器有限公司等也正積極推行QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系.
CEPREI、BSI、SGS、NQA等認(rèn)證機(jī)構(gòu)也推出了一體化管理體系的審核.
可是,ISO9000、ISO14000、OHSMS18000系列標(biāo)準(zhǔn)如何實現(xiàn)一體化,一體化的模型是什么樣子的,企業(yè)應(yīng)如何建立IMS,如何編寫手冊和程序文件,如何進(jìn)行內(nèi)審、管理評審,如何開展第三方認(rèn)證審核等問題卻沒有定論.盡管如此,學(xué)術(shù)界仍對IMS發(fā)展普遍看好,并著力進(jìn)行研究.尤其是澳大利亞和新西蘭兩國已建立共同的研究機(jī)構(gòu),在ISO9000的1994版的基礎(chǔ)上提出了一套企業(yè)如何建立綜合管理體系的方法.英國方面,也召開了一系列研討會,專題對此進(jìn)行研討.越來越多的組織認(rèn)識到了一體化管理體系能帶來管理效率的提高,以及體系建立、認(rèn)證和維護(hù)的費用降低等好處,已經(jīng)開始或準(zhǔn)備將現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行整合,推行QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系,因而一體化管理體系的市場前景還是非常廣闊的.
3、為什么可以一體化
首先,在ISO/TC176(IS09000標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會)和ISO/TC207(IS014000標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會)在制定各自標(biāo)準(zhǔn)的過程中,均涉及到了職業(yè)安全衛(wèi)生問題,兩個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會均有意涉足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作,但由于職業(yè)安全衛(wèi)生范圍廣且復(fù)雜,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩個技術(shù)委員會的工作范圍,因而在IS09000和IS014000標(biāo)準(zhǔn)中均沒有包含職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容,但顯而易見,三個標(biāo)準(zhǔn)是相互關(guān)聯(lián)的,內(nèi)容互有交叉,ISO9000、ISO14000、OHSMS18000管理體系的標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)的思想、標(biāo)準(zhǔn)要素等內(nèi)容上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,在體系的運(yùn)行模式、文件的架構(gòu)上是基本相同的,這樣就為QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系的建立和實施提供了可能.企業(yè)建立一體化的管理體系和機(jī)構(gòu)實施一體化的認(rèn)證審核是可行的.
其次,三個體系的理論基礎(chǔ)相同,均采用了戴明管理理論,三個標(biāo)準(zhǔn)均采用PDCA（計劃--實施--檢查--措施）改進(jìn)模型作為基本骨架.盡管ISO9001:1994的PDCA結(jié)構(gòu)并不明顯,但這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)隱含于20個要素之中.ISO9001:2000已將隱含變?yōu)槊鞔_要求.
再次,三個標(biāo)準(zhǔn)的基本框架是一致的.OHSAS18001與IS014001結(jié)構(gòu)完全一樣,2000版IS09001標(biāo)準(zhǔn)雖然不再采用要素的方式編排,但其"過程方法"的模式結(jié)構(gòu)與IS014001、OHSAS18001結(jié)構(gòu)仍是相容的,并且新版IS09001標(biāo)準(zhǔn)在修訂時即充分考慮到了與IS014000(OHSAS18000)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性.在文件、記錄、內(nèi)審、管理評審等管理要素可以實行共享.
最后,就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言,關(guān)聯(lián)性是很明顯的.如果質(zhì)量控制不好,就要多出廢品、浪費能源和原材料,廢品處理也可能帶來污染;由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工,就同時產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題.在危機(jī)四伏、烏煙瘴氣的操作環(huán)境中,不可能制造出好的產(chǎn)品.在一些高風(fēng)險行業(yè)中,這種關(guān)聯(lián)性會更加明顯.例如:石油開采行業(yè)井噴失控事故的發(fā)生、化工行業(yè)中發(fā)生的火災(zāi)和爆炸、核電站放射性物質(zhì)的泄漏等.這些事故一旦發(fā)生,既是質(zhì)量事故,又是環(huán)境災(zāi)難,十有八九有人員傷亡.所以,需要采取綜合的措施,將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全放在一起考慮.
另外,三個體系都強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn);三個體系指導(dǎo)思想相同,都強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主;體現(xiàn)精神相同----寫所做、做所寫、記所做.
4、三種管理互不兼容的弊端
隨著ISO9000認(rèn)證、ISO14000認(rèn)證和OHSAS18000認(rèn)證的迅速發(fā)展,企業(yè)可能需要多種管理體系的認(rèn)證,但是,由于QMS、EMS、OHSMS三個體系在管理目的、對象的特點不同,三個標(biāo)準(zhǔn)之間存在著較大的差異,管理體系及其要素的應(yīng)用因不同的目的和不同相關(guān)方而異.QMS針對的是顧客的需要,EMS服務(wù)于眾多的相關(guān)方的需要和社會對環(huán)境保護(hù)不斷發(fā)展的需要,OHSMS服務(wù)于職業(yè)安全衛(wèi)生條件影響的企業(yè)內(nèi)部員工和外部來訪者,三個體系自成系統(tǒng),各司其職.加上多數(shù)的組織負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)和安全衛(wèi)生的一般不是一個部門,因此,多數(shù)組織在實施體系時都采用了各自獨立的體系,體系之間沒有或很少有交叉,這種多體系和大量重復(fù)文件的情況導(dǎo)致企業(yè)管理效率降低,相同的工作重復(fù),且難以控制和實施.在管理體系的實施和運(yùn)行中就會存在以下問題:
1)一些組織為了滿足不同標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的需要,不得不做重復(fù)勞動,因此出現(xiàn)了三本手冊、三套程序文件、重復(fù)內(nèi)審、重復(fù)管理評審的現(xiàn)象,導(dǎo)致管理體系運(yùn)行效率低下.
2)由于認(rèn)證審核不統(tǒng)一,企業(yè)為了獲得三種證書,就得接受三種審核,有時可能是由2-3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的.這不但使企業(yè)的審核費、交通費和接待費用增加,而且還要耗去管理人員和員工的時間和精力,資源的浪費,人力、物力、財力的重復(fù)投入將大大提高企業(yè)申請認(rèn)證的費用,打擊企業(yè)進(jìn)行管理體系認(rèn)證的積極性,阻礙認(rèn)證工作的進(jìn)展.
3)依據(jù)不同的管理構(gòu)架建立三個不同的管理體系,形成企業(yè)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的工作量很大,也會出現(xiàn)質(zhì)量、環(huán)境、安全衛(wèi)生的管理部門從各自負(fù)責(zé)的專業(yè)范圍和管理責(zé)任出發(fā),出現(xiàn)爭資源、政令不統(tǒng)一、信息不能共享、甚至互相排斥的情況.
5、建立綜合管理體系的理論意義及實際應(yīng)用價值及整合型管理體系審核的優(yōu)勢
5.1建立體系的意義
1)降低管理和認(rèn)證費用,促進(jìn)體系認(rèn)證工作的開展
2)減少管理上的不協(xié)調(diào),提高管理效率
3)各管理領(lǐng)域可以優(yōu)勢互補(bǔ)
4)提供整體解決問題的手段
5)有利于在組織內(nèi)建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生相融合的管理觀念
5.2一體化審核的意義
－一體化審核可以降低組織有關(guān)的認(rèn)證費用,減輕受審核方負(fù)擔(dān);
－實施一體化審核減少了對組織的產(chǎn)品實現(xiàn)過程和連續(xù)管理時間的中斷;
－實施一體化審核協(xié)調(diào)了組織在日常管理工作中所涉及的相同或相近的要求,以及由于不同體系的分別審核而造成的審核間的差異;
總之,一體化審核有利于促進(jìn)組織系統(tǒng)管理體制的形成,并通過對不同體系的審核,可以更加全面、更加準(zhǔn)確和客觀地評價組織的綜合管理水平,有利于組織采取更為合理的措施,改進(jìn)整體績效,實現(xiàn)不斷持續(xù)改進(jìn)的目的.
6、一體化審核的發(fā)展趨勢
1)一體化管理體系應(yīng)成為三個標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合,而不是三個體系的簡單相加.在一體化管理體系建立之前,應(yīng)該形成IMS標(biāo)準(zhǔn)作為建立一體化管理體系的依據(jù).這一標(biāo)準(zhǔn)可能仍采用PDCA作為基本框架.
2)一體化管理體系建立的目的之一是為了減少工作量,建立一個體系,編寫一本手冊和一套程序文件,實施統(tǒng)一的內(nèi)審核管理評審.
3)一體化審核應(yīng)由一次審核、三張證書,向一次審核、一張證書（IMS證書）過渡.
4)培養(yǎng)"三項全能"的一體化審核員將成為認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)重點.質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的單項審核/認(rèn)證與一體化審核/認(rèn)證將長期并存;在多數(shù)行業(yè)中,特別是高風(fēng)險行業(yè),單項審核/認(rèn)證將逐漸被一體化審核/認(rèn)證所替代.
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